以組織振興為引領(lǐng) 推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

姜其沅

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。其中，鄉(xiāng)村組織振興是其他四個(gè)振興實(shí)現(xiàn)的引領(lǐng)指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。組織振興主要指基層黨組織的振興。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！被鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，基層黨組織的振興關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰，更決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得最終的勝利。

近年來(lái)，萊州市馳而不息抓基層組織建設(shè)，在構(gòu)建黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化體系、深化小微權(quán)力和村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)、黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、黨建示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興等方面工作成效明顯，逐步形成了萊州市鄉(xiāng)村組織振興的六大工程。

一、實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)全域提升”工程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

1.突出政策引領(lǐng)。萊州市委制定了《關(guān)于在全市實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全域提升三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，統(tǒng)籌整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、商務(wù)、等部門的政策資源，形成一攬子扶持措施，通過(guò)政策紅利推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。每年設(shè)立1000萬(wàn)元的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)上年度集體收入不足3萬(wàn)元、本年度突破3萬(wàn)元的村莊，按照增收部分的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)增收部分按50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，真金白銀激勵(lì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.突出路徑引領(lǐng)。深入分析全市村莊特點(diǎn)，將全市村莊劃分為城郊型、資源型、沿海型、農(nóng)業(yè)型、山區(qū)型等5種類型，梳理出了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)利用、舊村改造帶動(dòng)、工業(yè)企業(yè)拉動(dòng)、社會(huì)化有償服務(wù)、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、盤活存量資產(chǎn)等8種發(fā)展途徑，編發(fā)《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)50例》，因村制宜、分類指導(dǎo)，全市977個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村村有目標(biāo)、發(fā)展有方向。

3.突出考核引領(lǐng)。將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作，與精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等擺在同等重要位置，在鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任考核中實(shí)行考核單列，加大考核力度。將村集體增收與村干部報(bào)酬掛鉤，各鎮(zhèn)街在村干部業(yè)績(jī)報(bào)酬中普遍設(shè)立“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)”，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村干部，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營(yíng)收益增量中拿出一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、成效不明顯的扣罰報(bào)酬，形成抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，取得了良好成效。

二、實(shí)施“農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)

1.搭建平臺(tái)“比著干”。連續(xù)12年開展農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)村干部履責(zé)實(shí)行“大公示、大考核、大排名”，每年年初組織村干部簽訂《干事創(chuàng)業(yè)承諾書》，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立“干事創(chuàng)業(yè)競(jìng)秀榜”公示承諾內(nèi)容，每半年公示進(jìn)度，年終市鎮(zhèn)共同考核、綜合排序，以“成績(jī)單”形式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋各村考核成績(jī)和位次。市級(jí)每年召開全市最高規(guī)格的表彰大會(huì)，多層面組織推選“擔(dān)當(dāng)作為好支書”40名，拿出105萬(wàn)元重獎(jiǎng)200個(gè)干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)突出的村莊，鎮(zhèn)街分別召開總結(jié)表彰大會(huì)，在農(nóng)村基層營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

2.報(bào)酬考核“推著干”。構(gòu)建“以事定考、以考定績(jī)、以績(jī)定酬”的村干部報(bào)酬發(fā)放體系，村干部報(bào)酬與日常工作、完成重點(diǎn)工作任務(wù)、抓好信訪防火環(huán)保等底線工作直接掛鉤。如村干部基本報(bào)酬與坐值班掛鉤，每被發(fā)現(xiàn)1次未按規(guī)定坐值班扣罰50元;村黨組織書記底線工作履職補(bǔ)貼與森林防火掛鉤，每發(fā)生1起較大森林火災(zāi)扣罰1000元，充分體現(xiàn)“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”。

三、實(shí)施“村級(jí)治理千村規(guī)范”工程，規(guī)范村莊治理

1.黨內(nèi)組織生活“標(biāo)準(zhǔn)化”。探索建立黨內(nèi)政治生活“鎮(zhèn)級(jí)出題、村級(jí)答卷、鎮(zhèn)級(jí)閱卷、市級(jí)抽查”標(biāo)準(zhǔn)化體系，每月以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一確定本月黨內(nèi)組織生活議程，村級(jí)“照單操作”，會(huì)后鎮(zhèn)街對(duì)各村莊會(huì)議記錄全面督查，市級(jí)“線上+線下”、“點(diǎn)穴”式抽查，檢查結(jié)果全市通報(bào)，有效強(qiáng)化了基層黨組織政治功能。

2.村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”。梳理現(xiàn)有村級(jí)管理制度，編制4類30項(xiàng)“村干部小微權(quán)力清單”，為每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行繪制“流程圖”，推動(dòng)村干部“照單操作”、“按圖辦事”，做到“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。

3.財(cái)務(wù)管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。在煙臺(tái)地區(qū)率先推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開，各村每月17日通過(guò)村務(wù)公示欄、“燈塔—黨建在線”平臺(tái)公示當(dāng)月收支明細(xì)，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立原始憑證查閱平臺(tái)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理“六嚴(yán)禁二十六不準(zhǔn)”負(fù)面清單，劃出26條財(cái)務(wù)管理“紅線”，為農(nóng)村干部標(biāo)明“禁區(qū)”。

4.民主決策“標(biāo)準(zhǔn)化”。建立村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議三審兩公開”制度，市級(jí)統(tǒng)一印制決策預(yù)審表和批復(fù)單，鎮(zhèn)級(jí)建立預(yù)審聯(lián)席會(huì)議，在村級(jí)重大決策前進(jìn)行分析研判、預(yù)審把關(guān)，預(yù)審不過(guò)關(guān)一律不允許開會(huì)決議，確保決策合情合理合法。

5.軟弱渙散班子整治“標(biāo)準(zhǔn)化”。對(duì)所有軟弱渙散村實(shí)現(xiàn)選派第一書記全覆蓋，區(qū)別軟弱渙散原因，指導(dǎo)各村確定8件以上整治實(shí)事，市級(jí)每月調(diào)度進(jìn)展情況。

四、實(shí)施“村級(jí)保障提檔升級(jí)”工程，夯實(shí)基層黨建陣地

1.場(chǎng)所建設(shè)“再升級(jí)”。2017年以來(lái)，市級(jí)先后拿出3021萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)基層自主投入5601萬(wàn)元，集中打造17處鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心、34處農(nóng)村黨建示范區(qū)、改造提升309處村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和37處社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，全市各領(lǐng)域黨建陣地得到大幅度、寬幅面提檔升級(jí)。

2.經(jīng)費(fèi)保障“再升級(jí)”?？朔?cái)政壓力，2018年市鎮(zhèn)財(cái)政拿出1.5億元保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村均達(dá)到15.55萬(wàn)元。從去年以來(lái)，全面摸清連續(xù)任職6年、累計(jì)任職9年的離任村主職干部，全部落實(shí)每人每月120元、180元的生活補(bǔ)貼。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，為現(xiàn)任村干部全部繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證村黨組織書記和村委會(huì)主任繳納標(biāo)準(zhǔn)不低于2800元，為村干部解決后顧之憂。

五、實(shí)施“農(nóng)村干部素質(zhì)提升”工程，積極推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍提升優(yōu)化

1.選好配強(qiáng)帶頭人。萊州市始終堅(jiān)持“選好人、選能人”的選人用人導(dǎo)向，把強(qiáng)有力的思想政治工作貫穿村級(jí)換屆全過(guò)程，著力選好配強(qiáng)農(nóng)村班子。

2.豐富形式抓培訓(xùn)。萊州市連續(xù)15年開展“千名書記上黨?！被顒?dòng)，堅(jiān)持每年開展“四個(gè)一”培訓(xùn)，即每年在市委黨校舉辦一次集中輪訓(xùn)，在浙江大學(xué)、陜西省延川縣延川干部學(xué)院等培訓(xùn)基地開展一次專題培訓(xùn)，組織赴發(fā)達(dá)地區(qū)開展一次觀摩學(xué)習(xí)，每半年開辦一期典型示范式的“村官講壇”。編印《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)50例》，在全市梳理推廣8條村莊發(fā)展路徑和50條壯大集體經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，為基層干部提供參考。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，創(chuàng)新開發(fā)了黨員“樂(lè)e學(xué)”教育管理系統(tǒng)，建成了覆蓋臺(tái)式電腦與手機(jī)、平板電腦移動(dòng)客戶端的雙系統(tǒng)平臺(tái)，打破地域、空間局限，大力推進(jìn)黨員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專題課程，大大提升教育培訓(xùn)的覆蓋率和便捷性。鼓勵(lì)農(nóng)村干部學(xué)歷教育，在全市篩選合乎條件的農(nóng)村干部參加大專學(xué)歷教育，學(xué)費(fèi)組織部統(tǒng)一繳納。

3.集中精力抓教育。堅(jiān)持工作區(qū)黨總支例會(huì)制度，每月進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制。每年利用冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集中利用一個(gè)月左右時(shí)間，通過(guò)“鎮(zhèn)街大集中”、“工作區(qū)中集中”、“村莊小集中”方式組織集體學(xué)習(xí)。建立經(jīng)常性談心談話制度，落實(shí)“三必談”：鎮(zhèn)街黨（工）委書記與村黨支部書記每半年必談，包片班子成員與村干部每季度必談，村支部書記與村干部每月必談，談話內(nèi)容重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)情況、工作進(jìn)展情況進(jìn)行，使村干部在談話中提升責(zé)任感和積極性。

4.經(jīng)常性考察抓整頓。建立健全村級(jí)班子經(jīng)常性考察和適應(yīng)性調(diào)整機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級(jí)每年集中一段時(shí)間對(duì)全市所有班子進(jìn)行集中考察，對(duì)群眾滿意度低、不能勝任工作崗位、有違紀(jì)違法問(wèn)題的，及時(shí)調(diào)整出農(nóng)村干部隊(duì)伍，保持農(nóng)村干部隊(duì)伍活力。推行農(nóng)村干部“記工式”考核辦法，實(shí)行日常出勤與工作實(shí)績(jī)分值量化、同步記分、同步考核，督促農(nóng)村干部既“出工”又“出力”。

六、實(shí)施黨員量化積分管理，積極探索農(nóng)村黨員管理新模式

圍繞發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，萊州市制定了農(nóng)村黨員量化積分管理的實(shí)施細(xì)則，區(qū)分農(nóng)村黨員年齡、身份、身體狀況和工作能力等不同情況，合理制定量化積分辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員實(shí)行分類定標(biāo)、分層積分、分時(shí)考評(píng)、分步處理，真正實(shí)現(xiàn)“因人定標(biāo)、因人明責(zé)”。