基于“放管服”背景下高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究

【摘要】黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出，要深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理?！胺殴芊毕嚓P(guān)政策應(yīng)運(yùn)而生，本文結(jié)合財(cái)政部和教育部出臺(tái)的一系列文件，就如何推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建富有效率的管理模式進(jìn)行論述，為新形勢(shì)下高校內(nèi)涵式發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】“放管服”背景?高校管理?國(guó)有資產(chǎn)

引言：2017年3月31日教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法[2017]7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的頒布意味著圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面將進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，高校將擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。高校國(guó)有資產(chǎn)是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，讓資產(chǎn)更有效的運(yùn)作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“放管服”背景下高校國(guó)有資產(chǎn)管理定位

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，是指高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。近年來(lái)隨著高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校國(guó)有資產(chǎn)在數(shù)量、規(guī)模上快速增加，客觀上需要更多的自主權(quán)管好用好國(guó)有資產(chǎn)。結(jié)合《意見(jiàn)》要求，將“放管服”理念融合在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，明確高校國(guó)有資產(chǎn)管理定位，對(duì)于優(yōu)化辦學(xué)資源配置、確保國(guó)有資產(chǎn)的安全高效運(yùn)作、提高資產(chǎn)使用效率和效益等具有重要意義。

國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，高校國(guó)有資產(chǎn)管理定位，就是高校圍繞這一目標(biāo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、收益和處置進(jìn)行管理。

二、“放管服”背景下高校國(guó)有資產(chǎn)管理要點(diǎn)

（一）做好資產(chǎn)管理權(quán)限下放工作

1、在資產(chǎn)處置和處置收益管理環(huán)節(jié)放權(quán)?！兑庖?jiàn)》頒布后，財(cái)政部發(fā)布了《中央部門(mén)所屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置管理補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)資〔2017〕72號(hào)），教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2017〕9號(hào)）。文件明確規(guī)定對(duì)于已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的固定資產(chǎn)，授權(quán)高校自主處置，處置結(jié)果于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)教育部備案。對(duì)于未達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在1500萬(wàn)元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部，教育部審核后報(bào)財(cái)政部備案;一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在1500萬(wàn)元以上（含1500萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后將批復(fù)文件報(bào)財(cái)政部備案。高校依照具體情況制定資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則，大大簡(jiǎn)化了固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批報(bào)備的工作程序，減輕了高校資產(chǎn)管理部門(mén)上報(bào)工作量，提高了工作效率。另外，將已達(dá)年限且應(yīng)淘汰報(bào)廢固定資產(chǎn)處置收益由上繳國(guó)庫(kù)改為留歸高校納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，也極大的提高了高校資產(chǎn)管理的積極性。

2、在科技成果評(píng)估備案環(huán)節(jié)放權(quán)。高?？萍汲晒Y產(chǎn)評(píng)估備案工作，改為授權(quán)高校負(fù)責(zé)，高校結(jié)合自身科技成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)際，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定科技成果資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作操作細(xì)則，并對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作實(shí)行分級(jí)管理。備案流程的縮短簡(jiǎn)化了備案管理工作，提高了備案效率，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，高校必須規(guī)范科技成果資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘工作，嚴(yán)格審核科技成果資產(chǎn)評(píng)估各項(xiàng)資料，完善資產(chǎn)評(píng)估檔案管理，切實(shí)做好科技成果資產(chǎn)評(píng)估備案工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

1、強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，建立完善的內(nèi)控制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和有效使用。學(xué)校應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任人制度，明確各資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)人為本單位資產(chǎn)管理責(zé)任人，按照《意見(jiàn)》要求修訂《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》等制度，各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、各使用單位建立健全崗位分離的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等使用管理制度，相互制約，規(guī)范資產(chǎn)的日常管理，并建立定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，做到資產(chǎn)家底清楚，賬賬相符、賬實(shí)相符。設(shè)備管理部門(mén)還應(yīng)建立大型貴重精密儀器使用制度，做到貴重精密儀器對(duì)外開(kāi)放、有償使用、責(zé)任到人。校國(guó)資委代表學(xué)校建立國(guó)有資產(chǎn)管理檢查制度，對(duì)全校各單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查。建立紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)分別發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)督，用制度為“放管服”改革保駕護(hù)航。

2、建立績(jī)效考核體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)遵循資產(chǎn)的安全完整與績(jī)效相結(jié)合的原則，通過(guò)利用國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，科學(xué)考核評(píng)價(jià)本校國(guó)有資產(chǎn)管理效益。其次，學(xué)校各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)也應(yīng)建立歸口范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系，真實(shí)反映和評(píng)價(jià)本部門(mén)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效。第三，學(xué)校應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，將分類考核與綜合考核相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合、績(jī)效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，不斷提高管理的效率和效益，并利用績(jī)效考核結(jié)果，作為資產(chǎn)配置、使用、處置的重要依據(jù)。

3、提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算編制是財(cái)務(wù)核算工作的起點(diǎn)，也是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。做好高等學(xué)校預(yù)算管理，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入預(yù)算流程，增強(qiáng)預(yù)算管控能力，有利于提高高校資金使用效益，合理配置高校有限資源。學(xué)校各單位在購(gòu)置資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)充分考慮本單位資產(chǎn)存量狀況，減少重復(fù)采購(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校和各單位資產(chǎn)配置進(jìn)行全方位預(yù)算分析，通過(guò)比較實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)，確定差異額及差異原因，采取適當(dāng)?shù)某C正措施，為下一年的預(yù)算提供借鑒。

（三）結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)做好服務(wù)

1、建立統(tǒng)一完善的國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)。2014年教育部發(fā)布《關(guān)于按財(cái)政部要求做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）有關(guān)工作的通知》（教財(cái)司函[2014]186號(hào)），明確要求推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化。但是實(shí)際工作中許多高校雖已建立國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，但沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)分別使用自己的管理軟件，存在信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)傳輸滯后，相關(guān)部門(mén)不能實(shí)時(shí)共享資產(chǎn)數(shù)據(jù)。因此，必須整合學(xué)校內(nèi)各個(gè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，做好儀器設(shè)備、公房、家具、圖書(shū)、文物陳列品等子系統(tǒng)與國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)對(duì)接，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享，使資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)核算部門(mén)、預(yù)算部門(mén)都能共享信息，達(dá)到資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，真正做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。

2、學(xué)校設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，服務(wù)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研財(cái)務(wù)報(bào)銷、科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)等工作，方便各部門(mén)和科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的管理與執(zhí)行。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，普及科研管理制度，使其熟悉學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)上賬的要求和全部流程，能夠撰寫(xiě)詳細(xì)計(jì)劃為所在單位科研人員提供經(jīng)費(fèi)上賬服務(wù)，解答科研人員在預(yù)算填報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、設(shè)備購(gòu)置與處置過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)有效為科研人員提供專業(yè)化的財(cái)務(wù)服務(wù)。

3、財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立服務(wù)專員，到學(xué)校各單位宣講財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)“放管服”政策進(jìn)行深度解讀。服務(wù)專員可由財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，了解對(duì)口服務(wù)單位財(cái)務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題，提供咨詢服務(wù);收集對(duì)口服務(wù)單位對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議;通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)工作動(dòng)態(tài)及其他相關(guān)信息;了解對(duì)口單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。財(cái)務(wù)部門(mén)定期召開(kāi)工作研究會(huì)，切實(shí)解決師生員工有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際問(wèn)題和要求。

結(jié)論：綜上所述，基于“放管服”背景下高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究，著眼于深化高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革，增強(qiáng)高校責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)管理效率。通過(guò)做好資產(chǎn)管理權(quán)限下放工作、加強(qiáng)監(jiān)督管理工作、結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)做好服務(wù)三方面，對(duì)如何推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行論述，希望能為相關(guān)工作提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：劉軼齊，（1975年9月—），女，漢族，湖北武漢人，現(xiàn)供職于武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部，管理學(xué)碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理。