關(guān)于阜寧縣公共文化供給側(cè)改革的思考

畢釗源

黨的十八屆五中全會(huì)以后，黨中央圍繞“十三五”發(fā)展提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)新思想，多次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)應(yīng)該以供給側(cè)改革為方向，通過(guò)擴(kuò)大高端的有效的文化供給，更好地滿(mǎn)足群眾的需求。當(dāng)前，我國(guó)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系，就是要保障人民群眾的文化權(quán)益、保障和改善文化民生。因此，加快推進(jìn)公共文化供給側(cè)改革，顯得更加必要，也更為迫切。

一、阜寧縣公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)公共文化項(xiàng)目投入不斷加大，但公共文化服務(wù)體系還不夠完善，政府投入不能很好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求。位于城市中心區(qū)的公共文化服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足城市的近郊、遠(yuǎn)郊以及廣大農(nóng)村群眾對(duì)文化的渴求。

通過(guò)調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)村存在無(wú)文化陣地、無(wú)文化專(zhuān)職人員、無(wú)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等“三無(wú)”現(xiàn)象，一些基層文化工作者缺乏文化自信。全縣公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，但水平總體不高，在全國(guó)排位比較靠后，總得來(lái)說(shuō)，還存在以下問(wèn)題：

（一）資金來(lái)源單一，吸引社會(huì)資本主動(dòng)性不強(qiáng)，社會(huì)資本參與門(mén)檻高。長(zhǎng)久以來(lái)，公共文化服務(wù)的資金提供者都是政府，由職能部門(mén)分年上報(bào)需求，政府分年投資和建設(shè)，政府財(cái)政壓力較大，且公共服務(wù)項(xiàng)目投資費(fèi)用超支嚴(yán)重，實(shí)際支出大大超出預(yù)算。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，政府效能低下，不能適應(yīng)新變化?？h級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施不齊全，服務(wù)水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)所監(jiān)管不力，村級(jí)公共文化服務(wù)單一，效能低下。管理者對(duì)人民群眾的真實(shí)需求不了解，關(guān)注形象工程，政績(jī)工程，造成公共文化設(shè)施特別是鎮(zhèn)村級(jí)別的公共文化場(chǎng)所被挪作它用。

（三）服務(wù)范圍局限。當(dāng)前的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等單位都是文化部門(mén)的直屬事業(yè)單位，工作人員大多局限在館里服務(wù)，很少外出服務(wù)。此外，社會(huì)上很多民間藝人，沒(méi)有較高的學(xué)術(shù)背景，未能進(jìn)入公益性事業(yè)單位，但不可否認(rèn)他們較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，他們渴望向群眾展示自己的才能，希望得到社會(huì)的認(rèn)可，更主要的是，他們希望能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值—— 為群眾提供公共文化服務(wù)，但很少有單位能夠接受社會(huì)人員來(lái)館提供公共文化服務(wù)。

（四）公共文化服務(wù)陣地缺失且功能未有效發(fā)揮。目前，縣雜技團(tuán)、淮劇團(tuán)訓(xùn)練場(chǎng)所缺失；全縣20個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）只有7家文化站達(dá)到等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，羊寨、花園、碩集、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園等4家沒(méi)有文化站，蘆蒲、古河、羅橋、陳良、吳灘、金沙湖等6家文化站達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)；村級(jí)綜合文化服務(wù)中心還有226家達(dá)不到“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，有的村在組織開(kāi)展文藝活動(dòng)時(shí)需要借用宗教教堂。鎮(zhèn)級(jí)文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心是為農(nóng)村廣大群眾提供公共文化服務(wù)的主要陣地，由于多種原因，使用率不高，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的文化站配備的文體設(shè)施基本蹤跡全無(wú)，目前僅剩幾千本圖書(shū)。說(shuō)明不是群眾對(duì)精神文化沒(méi)有需求，而是農(nóng)村文化供給相對(duì)貧乏，文化產(chǎn)品相對(duì)單一，一些群眾成為宗教信眾，從宗教文化中獲取精神寄托。如果基層黨委、政府不抓牢文化陣地，就容易被宗教文化、低俗文化、封建文化占領(lǐng)。

（五）基層文化隊(duì)伍建設(shè)滯后且缺乏文化專(zhuān)業(yè)人才。全縣鎮(zhèn)級(jí)核定文化事業(yè)編制62個(gè)，實(shí)際在編在崗21人，約占34%，其中，13個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）只有1人在編在崗，除陳集文化站長(zhǎng)是專(zhuān)職以外，其他20人均兼職從事黨政辦、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、招商、村建等各類(lèi)工作，實(shí)際上基本沒(méi)有從事文化工作。農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體隊(duì)伍主要依靠群眾對(duì)文化事業(yè)的愛(ài)好維持。

二、阜寧縣公共文化服務(wù)供給側(cè)改革對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配套運(yùn)行管理，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2016年，江蘇省已建成了4421個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。我阜寧縣應(yīng)該積極跟進(jìn)，這其中要強(qiáng)調(diào)的是相對(duì)設(shè)施規(guī)模，形成文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更為重要。一定要全面落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo) 標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理同步推進(jìn)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與

一是要充分利用財(cái)政扶持、 稅收減免等政策手段，拓寬文化建設(shè)資金來(lái)源，積極培育公益類(lèi)文化社會(huì)組織，使之成為“替代性生產(chǎn)者”，變政府“獨(dú)唱”為政府與社會(huì)“合唱”，促成體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外社會(huì)力量的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。二是要加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，打造公共文化數(shù)字化服務(wù)新模式，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)交流，使陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

（三）走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)

首先，要為群眾提供均等化的公共文化服務(wù)。 公共圖書(shū)館可以送書(shū)下鄉(xiāng)，可以為基層的相關(guān)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)村的留守婦女兒童和老年讀者提供閱讀服務(wù)。文化館可以送戲下鄉(xiāng)，為城市的近郊、遠(yuǎn)郊以及廣大的農(nóng)村群眾提供服務(wù)， 縮小城鄉(xiāng)文化差距，美術(shù)館可以走向城區(qū)廣場(chǎng)、商業(yè)中心、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)工廠(chǎng)、走進(jìn)各行業(yè)的工作 場(chǎng)所提供美術(shù)展覽等， 業(yè)界聯(lián)動(dòng)打造公平均等的公共文化服務(wù)平臺(tái)。從供給側(cè)角度分析，阜寧縣公共文化服務(wù)可以通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的資本合作（PPP），增加公共文化事業(yè)的活力，進(jìn)位趕超，走出一條適合阜寧縣公共文化服務(wù)發(fā)展的特色之路。

（四）精心組織策劃，推動(dòng)精品創(chuàng)作，進(jìn)一步提升公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量

只有好的作品才能吸引、引導(dǎo)、啟迪群眾，因此，推動(dòng)公共文化供給側(cè)改革，在努力增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“量”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng) “質(zhì)” 的提升更為重要。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，長(zhǎng)期深入生活、扎根人民，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融注到文藝創(chuàng)作中，創(chuàng)作出更多既叫好又叫座的文藝精品。

（五）把握群眾需求，實(shí)施“量身定制”，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化“供需對(duì)接”

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)對(duì)接”，是滿(mǎn)足群眾對(duì)文化多樣性需求的有效途徑。一是要加強(qiáng)調(diào)研，廣開(kāi)渠道，通過(guò)科學(xué)的需 求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確搜集群眾的文化需求。通過(guò)對(duì)需求信息進(jìn)行科學(xué)篩選、分析、研判，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)單位機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，不斷提高供給產(chǎn)品與群眾需求的適配度。二是要整合資源“定菜單”，搭建平臺(tái)“曬菜單”。匯集公共文化服務(wù)內(nèi)容，整合布局，確定服務(wù)項(xiàng)目，并通過(guò)網(wǎng)上公告、“文化超市”現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)等線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的發(fā)布形式廣而告之，讓更多的群眾了解掌握信息，自主“點(diǎn)單”。三是要建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級(jí)聯(lián)動(dòng)配送機(jī)制，把更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)送到群眾身邊，打通 文化惠民“最后一公里”。當(dāng)然，需要明確的是，公共文化發(fā)展的目的并不是簡(jiǎn)單的為了以需定供，而是要通過(guò)供需對(duì)接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使社會(huì)主義先進(jìn)文化始終占領(lǐng)文化主陣地，潛移默化帶動(dòng)“需求側(cè)”的改進(jìn)，引導(dǎo)大眾審美、提高國(guó)民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的高水平的公共文化供需平衡。

三、結(jié)語(yǔ)

公共文化供給側(cè)改革是適應(yīng)新時(shí)期新要求，加快建立完善公共文化服務(wù)體系的必然選擇，走好這一步，也必將為公共文化事業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為開(kāi)創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面，建設(shè)強(qiáng)富美高新阜寧作出新的貢獻(xiàn)。（作者單位為中共阜寧縣委黨校）