淺析精細化管理在“三供一業(yè)”分離移交中的應用

杜丕信

【摘要】“三供一業(yè)”分離移交從根本上剝離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負擔，并使其能夠集中精力發(fā)展主營業(yè)務，有利于資源整合與基礎設施的改造提升，對企業(yè)職工居住環(huán)境改善意義重大?？捎捎凇叭┮粯I(yè)”分離移交工作對于地方政府、企業(yè)來說，都是“摸著石頭過河”，沒有開展過相關工作及可借鑒的成熟經驗。B企業(yè)積極探索精細化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應用和實施，有效實現了“三供一業(yè)”分離移交工作的規(guī)范化、精細化和目標化。

【關鍵詞】精細化管理?三供一業(yè)分離移交?應用

一、“三供一業(yè)”分離移交的意義

2016年，國務院相繼印發(fā)了關于“三供一業(yè)”分離移交的相關文件，對分離移交工作提出了總體要求。隨后，財政部發(fā)文明確補助資金的安排，在全國范圍內“三供一業(yè)”分離移交成為了“領導關切、群眾關心、媒體關注”的重要任務?！叭┮粯I(yè)”分離移交作為深入貫徹落實黨中央、國務院關于國企國資改革的重要內容，涉及企業(yè)職工的切身利益，分離移交工作完成后，企業(yè)不再為職工生活區(qū)承擔“三供一業(yè)”費用。對于企業(yè)而言，“三供一業(yè)”分離移交將從根本上減輕企業(yè)負擔，剝離企業(yè)辦社會職能后，有利于資源整合，并使其能夠集中精力發(fā)展主營業(yè)務。同時，“三供一業(yè)”分離移交有利于基礎設施的提升改造，也將對企業(yè)職工居住環(huán)境改善有重大意義。

二、存在的困難和問題

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三供一業(yè)”分離移交的安排部署，A行業(yè)高度重視，相繼制定了《行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》等文件?！叭┮粯I(yè)”分離移交作為一項新的工作，對于地方政府，還是A行業(yè)企業(yè)而言，以前都沒有開展過，都是“摸著石頭過河”，沒有可以借鑒的經驗，該項工作政策性強、涉及面廣、涉及人員多、工作量大，不僅要面對企業(yè)后勤保障復雜的歷史情況，此外，A行業(yè)企業(yè)還將面對以下主要問題：一是前期文件中未明確分離移交、改造順序，供水、供電及物業(yè)管理資產移交的范圍，框架協(xié)議簽訂的要求等。二是地方政府尚未同步出臺相關的文件要求及政策支持，存在接收主體不明確的情況。三是前期上級部門對預算資金的申報、使用，項目采購方式、運行方式及項目實施等內容未細化規(guī)范要求。四是分離移交涉及供水、供電、物業(yè)管理多個接收方，牽扯面廣，扯皮問題多，情況復雜。五是分離移交造將會影響到小區(qū)住戶的正常生活，面對點多面廣，工期緊、任務重等問題，如何按規(guī)范要求在規(guī)定時間內順利完成“三供一業(yè)”分離移交工作，成為了擺在A行業(yè)企業(yè)面前的一道難題。

A行業(yè)B企業(yè)不畏艱難，嚴格按照黨中央、國務院、行業(yè)及上級主管部門的要求，在上級部門和地方政府的大力支持下，積極探索精細化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應用和實施，有力推進了B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交相關工作的開展。

三、精細化管理在“三供一業(yè)”改造中的應用

精細化管理是一種系統(tǒng)的管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化、細化和標準化，最終實現組織管理單元精準、高效和協(xié)同運行，并能實現持續(xù)改善。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重具體、重落實，講究專注的做好事情，其本質意義就在于它是一種對目標分解細化和落實的過程，是讓戰(zhàn)略目標能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，也是提升整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。對于B企業(yè)而言，精細化管理在該企業(yè)具有成熟的的實踐管理經驗。

精細化管理在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的應用，要求企業(yè)在分離移交中觀念要得到創(chuàng)新，要有精細化的管理意識;要求企業(yè)在分離移交中將工作視為一個整體，從全局的角度來思考問題，尋找解決辦法;要求企業(yè)在分離移交中從憑經驗做管理，轉變到具有較強專業(yè)能力、能以系統(tǒng)的管理方法與管理工具來處理問題;要求企業(yè)在分離移交中以工作任務、修補問題為導向轉變?yōu)橐怨ぷ鞒晒l(fā)現機會為導向;要求企業(yè)在分離移交中始終都以持續(xù)地“精準目標”、“做準方案”、“執(zhí)行細化”、“嚴格要求”、“落實執(zhí)行”為重點來展開。

（一）政策引領，明確目標

一是以政策為引領，企業(yè)各級領導、相關部門把吃透摸清政策作為開展“三供一業(yè)”分離移交工作的首要任務，認真學習領會文件精神，熟悉該項工作的相關要求。二是精準目標，明確“全面推進職工生活區(qū)‘三供一業(yè)分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到當地政府制定的標準，實現供電、供水分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，到2018年12月31日前基本完成，從2019年起企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)承擔相關費用，也不再在工資福利外對職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)進行補貼”的工作目標;三是成立分離移交工作領導小組及辦公室，由辦公室完成領導小組交辦的工作事項，負責“三供一業(yè)”分離移交的日常工作、維修改造工作的具體實施。

（二）摸底調查，做準方案

一是系統(tǒng)摸底調查，通過開展職工生活區(qū)基本情況的清查核實工作，按戶建立了明晰的水電分離移交臺賬、相關資產清查臺賬，并摸清物業(yè)管理、業(yè)主委員會的成立情況，對職工生活區(qū)水電分離改造成本及物業(yè)基礎設施改造項目進行初步估算，為項目立項篩選、資金預算申報和框架協(xié)議的簽訂打下了堅實基礎。二是主動作為，及時向上級單位和地方政府匯報分離移交工作開展情況，協(xié)商解決分離移交中出現的問題、矛盾，落實分離移交相關政策、規(guī)定，明確接收機構。按照“三供一業(yè)”分離移交工作的實施進度，加強與當地供水、供電及物業(yè)接收單位的溝通協(xié)調。三是早部署、早謀劃，為制訂完善可行的實施方案，到正在進行該項工作的試點企業(yè)“取經”，吸收借鑒好的經驗和做法，結合企業(yè)“三供一業(yè)”實際情況，明確職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導思想、工作目標、工作任務等內容，制定《“三供一業(yè)”分離移交工作方案》。

（三）過程合規(guī)，精細管理

1.過程合規(guī)，管理工作定量化

（1）規(guī)范“三供一業(yè)”分離移交預算資金的使用，不得超預算執(zhí)行，不得用于非“三供一業(yè)”分離移交項目。改造標準和改造費用標準不得高于當地及以上人民政府出臺的相關政策規(guī)定，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

（2）采購工作公平公正公開，維修改造過程中涉及的采購事項嚴格按照采購管理規(guī)定執(zhí)行，

（3）嚴格框架協(xié)議的合同審批流程，明確各方權利義務、移交設施設備及維修改造標準、維修改造的組織實施方、費用支付等。

2.程序合理，管理工作流程化

（1）根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，與供水、供電部門共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，結合實際情況科學合理測算分離移交費用，協(xié)商一致簽訂分離移交協(xié)議和改造協(xié)議，完善移交手續(xù)，確保工作有序銜接。

（2）認真對照梳理，結合職工生活區(qū)現狀及接收單位維修改造意見建議，并參照本省部分城市分離移交標準和維修改造內容范圍，合理上報“三供一業(yè)”補助資金預撥申請，編制“三供一業(yè)”專項費用預算，履行預算報批程序。

（3）盤點“三供一業(yè)”分離移交資產，合理界定移交范圍。與當地供電、供水接受單位溝通協(xié)調，按要求作必要的維修改造，實現公私分離，供電、供水分戶設表、計量出戶。資產移交當地專業(yè)部門，由當地專業(yè)部門管理，實現按戶收費。

3.執(zhí)行細化，管理工作精細化

（1）細化目標責任，制定“三供一業(yè)”實施項目細則，內容包含總體目標、工作月報、進度控制、質量安全、費用控制、標準控制、項目結算決算管理、資料存檔等內容。

（2）及時將“三供一業(yè)”分離移交文件精神向企業(yè)職工進行廣泛宣傳，使廣大在崗職工、離退休職工知悉政策，思想認識統(tǒng)一，從思想和行動上積極支持此項工作。同時，主動服務對接，做好意見建議收集，及時化解矛盾。

（3）要求企業(yè)各部門高度重視、積極配合“三供一業(yè)”分離移交工作，認真按照分離移交辦公室的具體安排，按時間進度扎實推進各項工作。

（4）精心組織項目施工，確保安全施工，不斷提高施工方案的科學性與合理性，實現施工方案的優(yōu)化，在確保項目實施質量的前提下，有效控制成本、縮短工期，保障分離移交工作目標實現。

（5）協(xié)助供水、供電及物業(yè)接收單位做好分離移交維修改造設施設備運行中出現問題的整改和完善，做好移交資產的報批事宜、產權變更、登記及辦理資產分離移交手續(xù)等工作。

（四）嚴格要求，規(guī)范運行

（1）強調政治意識，要求企業(yè)干部職工要牢固樹立大局意識，高度重視職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，全面貫徹落實黨中央、國務院、行業(yè)及上級部門的決策部署，增強主動性和責任感，給予積極支持和配合。

（2）加強責任意識，企業(yè)作為“三供一業(yè)”分離移交工作的移交主體、責任主體，將該項工作納入年度的重點工作目標，實行重點督查督辦，并抽調相關部門精干力量參與項目組。

（3）增強主動自查意識，項目組按照“三供一業(yè)”實施項目細則，層層細化分解，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負責，并與考核掛鉤。按照項目的實施情況深入開展自查自糾工作，對查找出來的問題進行立行立改，既保證項目實施的質量，又保障項目實施的效率。

（4）強化規(guī)范意識，成立“三供一業(yè)”分離移交工作督導組，對分離移交工作施工、質量、招投標、資金支付、廉潔自律等全過程進行監(jiān)督，委托第三方審計單位對實施項目進行全過程跟蹤審計，同時將企業(yè)構建“職能管控、整頓規(guī)范、審計監(jiān)督、紀檢再監(jiān)督”四個層次的大監(jiān)督體系與“三供一業(yè)”分離移交工作規(guī)范工作有機結合，實現了事前、事中、事后全方位管理和控制，保障分離移交工作的合規(guī)合法。

（五）執(zhí)行有力，強調落實

（1）每月按時向上級部門報送“三供一業(yè)”工作月報，包含工作進展情況、存在問題及下一步工作計劃，通過過程識別、計劃制定、實施、檢查以及最終結果的處置，將每個環(huán)節(jié)都做到“精細”，環(huán)環(huán)相扣、道道把關，按質按量、持續(xù)改進。

（2）按照“三供一業(yè)”分離移交工作目標，簽訂《“三供一業(yè)”目標責任書》，并明確工作目標和保障措施，每周按時報送“三供一業(yè)”工作總結及計劃，檢查目標的完成情況。通過召開專題工作會，就工作推進過程中遇到的難點和問題進行討論，提供解決辦法，上報領導小組進行決策。

（3）通過對“三供一業(yè)”分離移交工作推進情況、月度監(jiān)理例會及領導小組交辦事項履行情況的分析和評審，識別需要改進的工作，制定改進計劃并組織實施，通過事前控制、事中控制，糾正偏差，對分離移交進行全過程管控。

四、結語

2018年12月，B企業(yè)按要求如期完成了職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，實現了供電、供水分戶設表、按戶收費，并交由社會化管理。分離移交后職工生活區(qū)運行狀況良好，小區(qū)居住環(huán)境明顯改善，住戶思想穩(wěn)定，廣大住戶對小區(qū)整體環(huán)境較為滿意，企業(yè)進一步減輕了負擔。各項工作能夠順利實施推進，得益于精細化管理在“三供一業(yè)”改造中的具體應用，“精、準、細、嚴、實”體現在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的各個環(huán)節(jié)，有效實現了分離移交工作的規(guī)范化、精細化和目標化。B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到了地方政府和上級部門的肯定，也得到了A行業(yè)政策法規(guī)及體制改革司領導的高度認可，更為全行業(yè)提供了一份可供學習、借鑒的樣本。

參考文獻：

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