紡織產業(yè)發(fā)展政策及措施的幾點思考

黃然

【摘要】紡織產業(yè)是南通市重要支柱產業(yè)，通過對南通市紡織產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，明確其當前所存在的問題。并以此為基礎，提出了紡織產業(yè)進一步發(fā)展的建議，為推動南通市紡織產業(yè)的良性發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】紡織產業(yè)?發(fā)展政策?產業(yè)建設

1南通紡織產業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1產業(yè)總體現(xiàn)狀

2018年，南通市紡織產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1403家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)27.4%;從業(yè)人員20.35萬人，占全市規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員數(shù)21.67%，實現(xiàn)產值超2200億元。南通紡織規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入已經連續(xù)6年超過2000億元，占江蘇省紡織產業(yè)總量的15%左右，在江蘇省排名第二。

1.2面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

面對日新月異的技術變革及多元個性的消費需求，南通紡織產業(yè)所處的社會背景、主要矛盾、發(fā)展模式等都發(fā)生了根本的變化，生存與發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)：

1.2.1產業(yè)創(chuàng)新能力不強

南通龍頭企業(yè)實力與規(guī)模較紡織行業(yè)大型企業(yè)比仍偏小。南通棉紡織行業(yè)自動化水平為80%左右（先進地區(qū)為90%），家紡行業(yè)自動化懸掛生產線不足5條，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不到1%（先進國家達3%-5%），南通市30%的企業(yè)沒有產品研發(fā)部門，25%的企業(yè)沒有通過任何認證，與高校、科研機構保持緊密合作關系的企業(yè)不足10%。

1.2.2品牌建設明顯滯后

南通紡織產業(yè)領域既擁有國家級馳名商標頭銜又在國民消費心中占有獨特選擇優(yōu)勢的終端品牌屈指可數(shù)，僅如羅萊生活、鑫緣絲綢等。部分企業(yè)具有產業(yè)鏈生產價值優(yōu)勢，但沒有形成市場一致性認同，聯(lián)發(fā)集團企業(yè)品牌是優(yōu)質的，但其服飾品牌“占姆士”相較“雅戈爾”、“陽光”、“紅豆”等是不具備高端競爭力的。南通紡織服裝產業(yè)“貼牌”、“外貿”型結構長期存在。

1.2.3產業(yè)鏈中低端徘徊

南通紡織產業(yè)現(xiàn)存技術、裝備、產品等結構，大多處于產業(yè)鏈中低端。以繭絲綢板塊為例，農業(yè)產業(yè)已進入集約化、高效化和現(xiàn)代化發(fā)展階段，“生產分散、小規(guī)模、低效率”的蠶桑業(yè)仍然在南通普遍存在;“蠶繭烘干、繅絲工業(yè)、絲綢織造、印染整理”等工業(yè)加工過程數(shù)十年一貫制，其核心裝備的更新遠遠落后于先進紡織企業(yè)。自動繅絲機、無梭織機的智能化水平低，印染后整理技術相對落后，品種、色彩、花型少有改變，無法適應日益變化的時尚潮流。

1.2.4從業(yè)人員老齡化，精英人才長期缺乏

南通紡織產業(yè)從業(yè)群體均已呈現(xiàn)青黃不接的局面。棉紡廠、服裝加工廠、繅絲廠、印染廠等用工長期保持高壓三班倒狀態(tài)，工作環(huán)境不整潔、氣味刺鼻、噪音難以忍受，致使年輕人大量逃離紡織業(yè)。南通區(qū)位靠江臨海，與上海、蘇南經濟體聯(lián)系緊密，南通受其“虹吸效應”影響，大量外出求學優(yōu)質人才被吸納進上海、蘇州等發(fā)達產業(yè)集群，造成南通紡織業(yè)長期生存與發(fā)展困境。

2產業(yè)發(fā)展政策及措施建議

2.1加強產業(yè)基礎設施建設

加快疊石橋·志浩家紡批發(fā)市場轉型升級，推動專業(yè)化提升和精細化改進，拓展商品展示、研發(fā)設計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動產業(yè)集群發(fā)展。制訂公益性展銷市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設立紡織品流通產業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批區(qū)域公益性紡織品展銷市場。落實和完善紡織品集群城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅政策。通過加強市場周邊道路、停車位、公交?？空军c等交通基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決市場物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。

2.2深化紡織品流通領域改革

推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型紡織品零售商、批發(fā)商、物流服務商。推進流通企業(yè)股權多元化改革，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵和吸引民間資本進入，進一步提高利用外資的質量和水平，推進混合所有制發(fā)展。整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務，力爭“十三五”期間，初步形成面向全球的服務網絡。鼓勵具備條件的家紡、絲綢、服裝等商貿企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務網絡。

2.3重點加強產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

2.3.1加強骨干企業(yè)技術中心建設

鼓勵骨干企業(yè)和產業(yè)集群優(yōu)勢發(fā)展。以企業(yè)為主體，以龍頭骨干企業(yè)為核心，帶動廣大中小企業(yè)，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，促進行業(yè)產學研在戰(zhàn)略層面的有效合作，推動產業(yè)在現(xiàn)代加工與新材料應用、綠色生態(tài)加工與資源環(huán)境技術等重點領域實現(xiàn)重大技術突破，培育形成自主知識產權、產業(yè)核心技術標準、推進產業(yè)鏈與價值鏈向高端提升。

依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，集聚整合創(chuàng)新要素，加強企業(yè)內外部創(chuàng)新資源的有機整合，營造有利于吸引、培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才的環(huán)境，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的組織機構、管理制度和運行機制，成為行業(yè)科技創(chuàng)新資源的集聚基地。組織開展科技創(chuàng)新，加強前瞻性技術研究，開展科技攻關和產業(yè)化研究，推動企業(yè)由模仿、跟蹤創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。推進產業(yè)鏈與價值鏈向高端提升。

2.3.2重點支持科技創(chuàng)新項目以點帶面引領行業(yè)發(fā)展

建立和完善紡織產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重點支持科技創(chuàng)新研發(fā)項目。以企業(yè)為主體，以龍頭骨干企業(yè)為核心，帶動廣大中小企業(yè)，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，促進行業(yè)產學研在戰(zhàn)略層面的有效合作，推動產業(yè)在現(xiàn)代加工與新材料應用、綠色生態(tài)加工與資源環(huán)境技術等重點領域實現(xiàn)重大技術突破，培育形成自主知識產權、產業(yè)核心技術標準、推進產業(yè)鏈與價值鏈向高端提升。

2.3.3積極創(chuàng)建公共服務平臺、強化專業(yè)人才培訓

重視建立工程化技術研發(fā)公平服務平臺，圍繞高端紡織，進行產品設計、纖維研發(fā)、裝備改造等，提供技術咨詢和技術轉讓服務，帶動中小企業(yè)運營及產品結構升級，促進就業(yè)，搞活市場。

設立以中小企業(yè)經營管理者和技術人員為對象的研修制度，對實行研修制度的區(qū)縣進行補貼。建立人才發(fā)展需求庫，定期輔導，跟蹤引進，培育復合型人才，支持科技人員創(chuàng)業(yè)和服務企業(yè)，造就科技創(chuàng)新領軍人才。重視科技型中小企業(yè)各個發(fā)展階段的人才結構問題，充分激發(fā)企業(yè)的內生積極性，支持中小企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才。

2.4著力改善中小企業(yè)營商環(huán)境

2.4.1減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔

加快推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。

2.4.2加大市場整治力度

集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，完善網絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，促進電子商務健康發(fā)展，切實保護消費者合法權益。積極推進侵權假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。強化對農村市場和網絡商品交易的監(jiān)管。

2.4.3加快推進商務信用建設

建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。支持第三方機構開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價;鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價;引導企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價。

2.5實施金融和實體產業(yè)發(fā)展相結合創(chuàng)新的戰(zhàn)略建議

2.5.1放寬中小企業(yè)融資準入門檻

一是適當下放小型金融機構審批和監(jiān)管權限。如小貸公司轉村鎮(zhèn)銀行及村鎮(zhèn)銀行的設立和監(jiān)管實行屬地管理。二是大力發(fā)展面向中小企業(yè)服務的地方金融機構。鼓勵設立地方性中小銀行，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模，積極穩(wěn)妥地發(fā)展擔保機構，加大對擔保機構、小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構的扶持和補貼額度，撬動民間資本，支撐實體經濟。三是加快面向中小企業(yè)服務的地方金融創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展各類產業(yè)投資基金、產業(yè)債券和信托投資券，鼓勵創(chuàng)業(yè)資本、風險資本以及私募股權資本進入中小企業(yè)，推動民間資本規(guī)范有序釋放。

2.5.2加大中小企業(yè)轉型升級財稅支持力度

一是擴大中小企業(yè)發(fā)展專項和技術改造資金規(guī)模，增加技術改造貸款貼息比重，更好地發(fā)揮技改資金“四兩撥千斤”的作用。二是支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，例如南通中小企業(yè)金融服務中心，實行系統(tǒng)支持、集中支持、滾動支持，著力提升對中小企業(yè)的服務能力和集群化發(fā)展水平。三是對產學研一體的中小企業(yè)孵化園、特色中小企業(yè)園區(qū)加大資金和補助力度。

2.5.3建立高端紡織產業(yè)基金，推動區(qū)域特色品牌發(fā)展

設立南通高端紡織產業(yè)發(fā)展引導基金（5億人民幣以上），支持專業(yè)水平高的私募產業(yè)基金發(fā)展，撬動社會資金，帶動紡織概念板塊相關投資資金50億元以上，用于全市高端紡織產業(yè)投資發(fā)展，引導和扶持南通紡織做強產業(yè)、做大品牌、做強文化、做新技術，促進南通紡織產業(yè)的高端化、品牌化、文化性。