明清與民國(guó)時(shí)期江淮分水嶺區(qū)域治理考析

吉曉華

江淮分水嶺(以下簡(jiǎn)稱嶺區(qū))受地理環(huán)境制約，在我國(guó)歷史上一直處于相對(duì)貧困落后的狀態(tài)，也是歷朝歷代重點(diǎn)治理區(qū)域之一。隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的變遷，明清和民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)治理更是成為了當(dāng)時(shí)官府關(guān)注的重點(diǎn)所在。本文試從歷史考察的角度對(duì)明清和民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)治理活動(dòng)作一簡(jiǎn)要考析。

1 明清時(shí)期嶺區(qū)移民墾殖活動(dòng)

在封建社會(huì)形態(tài)的制約下，明清時(shí)期嶺區(qū)一直處于單一性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且受地理?xiàng)l件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境始終比較惡劣。當(dāng)時(shí)，明清封建政府對(duì)嶺區(qū)的治理主要著眼于農(nóng)業(yè)墾殖，特別是戰(zhàn)亂之后，更是不惜一切手段大規(guī)模移民墾殖。

元朝末年，兵荒馬亂的社會(huì)形勢(shì)嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)江淮地區(qū)人口銳減，田地荒蕪，民不聊生。其中嶺區(qū)更是人煙稀少，一片荒涼。明朝建立以后，為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，鞏固封建統(tǒng)治，從洪武年間(1368-1398)即實(shí)行大規(guī)模移民政策，將江南、山西等地居民成批遷徙至江淮地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)墾殖，其中很大一部分被遷至嶺區(qū)，規(guī)模最大的一次是“徙江南民十四萬(wàn)于鳳陽(yáng)”，[1]這種大規(guī)模的移民墾殖活動(dòng)直到永樂年間(1403-1424)始告結(jié)束。

清朝年間，因太平天國(guó)起義，江淮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)再一次遭受重創(chuàng)。當(dāng)時(shí)，安徽各地勞動(dòng)力奇缺，土地普遍廢耕，田賦缺額甚多。為了恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方官府決定招募流民、墾辟田地。同治初年，安徽巡撫唐訓(xùn)方發(fā)布“興辦市墾告示”，它標(biāo)志著全省長(zhǎng)達(dá)20余年的招徠客民、開荒屯墾活動(dòng)的開始。該告示的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是設(shè)立安徽墾務(wù)總局，會(huì)同地方官員并依靠紳耆力量經(jīng)理墾務(wù)。二是規(guī)定墾民3年后始繳正租，前3年官府征收田租依次為30%、40%、50% ，并允許“有力之家，準(zhǔn)領(lǐng)田一百畝”[2]。如此優(yōu)惠政策不僅召回了逃亡在外的本地農(nóng)民返鄉(xiāng)耕作，而且招徠了許多外省客民紛紛來皖墾殖。在這次安徽長(zhǎng)達(dá)20余年的墾政中，屬于嶺區(qū)的皖東地域因人口少、荒地多而成為地方官府關(guān)注的重點(diǎn)，專門設(shè)立了鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)墾務(wù)分局全力推動(dòng)當(dāng)?shù)亻_荒屯墾活動(dòng)。結(jié)果，不僅吸引了外省客民，而且也促使了本省外府鄉(xiāng)民向皖東一帶遷徙。據(jù)史料記載，咸豐戰(zhàn)亂后，滁州“土著不存三四”，外地移入之民甚眾，“大率光州、安慶之人挈室而來，開墾荒土，賦額漸復(fù)”[3]。咸豐戰(zhàn)亂時(shí)全椒“客商星散，土著什不存三四，田多而人少”，亂后“數(shù)十年來鄰縣如合肥、潛山等客民多侵入其間，或佃田，或墾山，頗獲厚利”。[4]

大規(guī)模的移民墾殖活動(dòng)帶來了嶺區(qū)人口的快速增長(zhǎng)。以嶺區(qū)巢縣和全椒縣為例，明崇禎四年巢縣的人口數(shù)為24192， 乾隆六年, 巢縣人口已增至152 103，嘉慶六年(1801)，已達(dá)465 808。[5]全椒縣1867年人口數(shù)為10 163，5年之后增加到21 862，到1885年更猛增到57 756，18年間人口數(shù)增加4.7倍[6]。人口的飛速增長(zhǎng), 雖給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動(dòng)力, 但也造成了人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾。在傳統(tǒng)農(nóng)作方式無法提高單產(chǎn)的情況下，為了解決嶺區(qū)人口糧食問題，拓林開荒、圍湖造田就成為了當(dāng)時(shí)唯一的選擇。這種方式雖在短期內(nèi)緩解了人地壓力, 但它也導(dǎo)致了嶺區(qū)陷入長(zhǎng)期生態(tài)失衡的狀態(tài)。據(jù)史料記載，來安縣“今山地之辟不遺余力,大抵由外鄉(xiāng)山民習(xí)種雜糧,土人享有典租微利,遂致窮山盡谷無復(fù)叢林蔚樹之觀”。[7]鳳陽(yáng)縣化陂湖本水面廣達(dá)80余頃, 由于經(jīng)常干涸, 為居民墾種, 僅存三之一 。[8]

從上述可見，明清時(shí)期嶺區(qū)大規(guī)模移民墾殖活動(dòng)，雖然在短期內(nèi)起到了一定效應(yīng)，但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。拓林開荒造成嶺區(qū)森林植被嚴(yán)重?fù)p毀，導(dǎo)致山地本身地力枯竭，并且水土流失加劇。圍湖造田使不少的湖泊陂塘或消失或淤塞，結(jié)果造成水利蓄泄失宜, 大大減弱了抗?jié)撤篮档哪芰?。這些負(fù)面影響導(dǎo)致了嶺區(qū)許多地方出現(xiàn)了初墾肯終荒的結(jié)局。

2 明清時(shí)期嶺區(qū)蠶事勸勉活動(dòng)

在男耕女織的封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，蠶絲業(yè)歷來具有非常重要的地位。漢唐北宋時(shí)期，淮河流域蠶絲業(yè)非常發(fā)達(dá)，霍邱、壽縣、鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)、明光、天長(zhǎng)等嶺區(qū)縣市是蠶絲生產(chǎn)的重要基地。此后，受宋金、宋元、元明戰(zhàn)亂影響，淮河流域蠶絲業(yè)逐漸走向沒落，整個(gè)嶺區(qū)的蠶絲業(yè)也一蹶不振。明清時(shí)期，為了重振嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)，封建統(tǒng)治者針對(duì)桑樹耐干旱、耐水濕、耐土壤瘠薄和輕堿性等特點(diǎn)，將蠶政推廣列為嶺區(qū)治理重要事項(xiàng)。

明朝初年，封建官府規(guī)定勸課農(nóng)桑是地方官第一職責(zé)，如有懈怠將嚴(yán)厲懲處，并對(duì)農(nóng)戶植桑數(shù)量和規(guī)模做出了詳細(xì)規(guī)定。早在1365年,朱元璋就下令:凡農(nóng)民有田5畝至10畝者,栽桑半畝,“十畝以上者,倍之。其田多者,率以是為差。有司親臨督勸惰,不如令者有罰。不種桑使出絹一疋”。[9]洪武二十五年, “壬寅詔鳳陽(yáng)、滁州、廬州、和州等處民戶種桑、棗、柿各二百株”。[10]洪武二十七年,“命工部行文書,教天下百姓。務(wù)要多栽桑、棗,每一里種二畝秧,每一百戶內(nèi)共出人力，挑運(yùn)柴草燒地,耕過再燒。耕燒三遍下種,待秧高三尺,然后分載,每五尺闊一垅”,[11]“每一戶初年二百株,次年四百株,三年六百株。栽植過數(shù)目,造冊(cè)回奏。違者全家發(fā)遣充軍”。[12]

通過強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性相結(jié)合的舉措，整個(gè)嶺區(qū)特別是東部嶺區(qū)蠶絲業(yè)在明朝中前期開始走向復(fù)興。據(jù)地方志記載，明中前期官府征課的桑株數(shù)，鳳陽(yáng)府達(dá)643 057株[13]；定遠(yuǎn)縣達(dá)166 000株[14]；天長(zhǎng)縣達(dá)8 475株[15]。這些數(shù)據(jù)說明了當(dāng)時(shí)東部嶺區(qū)蠶絲業(yè)恢復(fù)的良好狀況，但是這種發(fā)展勢(shì)頭沒有延續(xù)下去。由于氣候變遷，明朝中后期以后，整個(gè)嶺區(qū)水災(zāi)、旱災(zāi)和蝗蟲、低溫、冰雪災(zāi)害交替發(fā)生，并導(dǎo)致蠶絲業(yè)重新走向沒落，一些地方又開始出現(xiàn)民不事蠶桑的狀態(tài)。

清朝康熙年間，嶺區(qū)蠶絲業(yè)衰敗勢(shì)頭本已得到控制，但后來太平天國(guó)起義的爆發(fā)使嶺區(qū)蠶絲生產(chǎn)再一次遭受重大打擊。太平天國(guó)起義被鎮(zhèn)壓后，清政府為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)元?dú)猓黾淤x稅收入，一再命令江淮地方官敦勸農(nóng)桑。于是，發(fā)展蠶絲業(yè)又成為改良嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱門話題。光緒三十二年, 安徽巡撫誠(chéng)勛就認(rèn)為皖省“若能各因其物候所著, 土性所宜, 開辟蠶桑、畜牧、種植之利, 參與新法, 則利益不可勝算” 。[16]于是，嶺區(qū)開始大力推行蠶政，并取得了明顯成效，特別是東部嶺區(qū)效應(yīng)甚是顯著。當(dāng)時(shí)，滁州本不種蠶，后經(jīng)官府勸導(dǎo),蠶事興盛,每年可出繭4000斤。[17]光緒15年，全椒縣建有示范性課桑公園，植桑樹4000株左右，所得桑利，用作公益。[18]晚清全椒縣“辟良疇,接湖桑,城市亦多植之,蠶桑之利漸廣”。[19]光緒二十八年，山東寧海人王元埏為官鳳陽(yáng)時(shí)，針對(duì)鳳陽(yáng)山區(qū)盛產(chǎn)柞樹的情況，撰寫了《野蠶錄》，其中，重點(diǎn)介紹了柞蠶飼養(yǎng)與繅絲的方法。光緒三十二年,鳳陽(yáng)開設(shè)蠶桑試驗(yàn)場(chǎng),倡導(dǎo)人們從事蠶桑業(yè)。光緒三十四年,安徽地方官府在鳳陽(yáng)森泉寺成立安徽柞蠶傳習(xí)所,招收中級(jí)、初級(jí)兩班學(xué)員,傳授蠶桑業(yè)技藝。晚清鳳陽(yáng)山丘,柞蠶放養(yǎng)數(shù)量大增，據(jù)時(shí)人調(diào)查,放養(yǎng)柞蠶共有1500余戶,產(chǎn)繭167 000斤,售價(jià)2萬(wàn)多元。[20]

上述可見，明清兩朝嶺區(qū)蠶政推廣雖然沒有形成江南地區(qū)絲織業(yè)那樣的繁榮局面，從根本上改變嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的狀況，但是這種推廣實(shí)質(zhì)上是對(duì)嶺區(qū)單一谷物種植農(nóng)業(yè)形態(tài)的突破，是調(diào)整嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大膽嘗試，對(duì)于因地制宜治理嶺區(qū)有著重要的意義。

3 民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)種植改良活動(dòng)

進(jìn)入民國(guó)時(shí)期以后，愈來愈多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到要想以工建國(guó)，就必須以農(nóng)立國(guó)，兩者相輔相成，缺一不可，復(fù)興農(nóng)村的呼聲日益高漲。為了振興嶺區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，民國(guó)地方政府大力在嶺區(qū)開展糧食作物種植改良活動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，嶺區(qū)仍然沿襲了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。在選種上，受文化程度限制，農(nóng)民基本沒有育種擇種觀念，只知一味沿襲傳統(tǒng)本地品種，至于本地品種為優(yōu)為劣則一無所知。即使農(nóng)民知曉外地優(yōu)良種苗，但也因路途遙遠(yuǎn)，交通不便，難以購(gòu)買。在施肥上，農(nóng)民施用的基本是傳統(tǒng)農(nóng)家肥，外購(gòu)肥料僅有少量的油粕和米糠，至于化學(xué)肥料的使用則基本為零。由于缺乏科學(xué)施肥知識(shí)，有些嶺區(qū)農(nóng)民盲目濫用江浙一帶水田施用石灰的方法，根本不知道這種方法的濫用會(huì)嚴(yán)重?fù)p害土地肥力。針對(duì)這種情況，民國(guó)地方政府在嶺區(qū)就推廣良種和合理施肥采取了富有針對(duì)性的舉措。

民國(guó)前期,滁縣、鳳陽(yáng)分別設(shè)立了省立第二和第四農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。后來，鳳陽(yáng)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)相繼演變?yōu)槭×Ⅺ溩髟囼?yàn)場(chǎng)、省立麥作改良場(chǎng)。其任務(wù)是邊育種邊推廣，體現(xiàn)了科研與應(yīng)用相融合的特色。省立鳳陽(yáng)麥作改良場(chǎng)位于鳳陽(yáng)明陵周邊區(qū)域，占地共計(jì)310畝，其中租地70畝,購(gòu)地40畝，另收明陵田地200畝。當(dāng)時(shí)，有名的金大2905號(hào)麥種就是在省立鳳陽(yáng)麥作改良場(chǎng)試驗(yàn)出來的。改良場(chǎng)從皖北蒙城、潁上、鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)、五河等縣和省外麥作產(chǎn)區(qū)征集心儀麥種,按照純系和雜交兩種類別開展育種試驗(yàn)。一旦像金太2905號(hào)這樣優(yōu)良的麥種試驗(yàn)繁殖成功后，就立即加以推廣。其推廣的途徑主要有二：一通過貸種加成收回原種的辦法,實(shí)行集團(tuán)化推廣；二通過政府調(diào)度和農(nóng)民串換的辦法，實(shí)行波動(dòng)式推廣，從而使優(yōu)良品種種植面積漸漸擴(kuò)大，小麥產(chǎn)量逐年提高。[21]

民國(guó)后期，為了提高糧食產(chǎn)量，安徽省農(nóng)林局在嶺區(qū)進(jìn)一步實(shí)施了良種推廣計(jì)劃，設(shè)立了滁縣稻作推廣區(qū)，其涵蓋范圍包括滁縣、來安、全椒、天長(zhǎng)、盱眙、定遠(yuǎn)、壽縣等7縣,主要任務(wù)是“以推廣地方適應(yīng)性良種為主,兼及帽子頭改良種以示范推廣”[22]。在滁縣稻作推廣區(qū)的運(yùn)作下，水稻地方性適應(yīng)性良種和帽子頭改良種在嶺區(qū)有關(guān)縣域的種植面積得到了明顯提升。1947年,省立第二農(nóng)區(qū)農(nóng)場(chǎng)與中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院在鳳陽(yáng)開展小麥良種區(qū)域試驗(yàn),共試驗(yàn)了12個(gè)品種，其中11個(gè)改良品種，1個(gè)本地品種。通過試驗(yàn)中大23-2419、中大矮立多、中大13-215、中農(nóng)28、美國(guó)玉皮等號(hào)品種較好，產(chǎn)量最高的為中大23-2419號(hào)。通過開展品種試驗(yàn),找出了一些適應(yīng)嶺區(qū)水土環(huán)境的優(yōu)良麥種，并實(shí)施推廣種植，從而有效地提高了嶺區(qū)小麥產(chǎn)量。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，為了恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，安徽省農(nóng)林局結(jié)合嶺區(qū)實(shí)際，因地制宜，大力推廣綠肥、堆肥等有機(jī)肥料。因?yàn)榫G肥、堆肥富含有機(jī)成分，并且材料來源渠道寬廣，不用專門購(gòu)買，是非常經(jīng)濟(jì)性的肥料。在農(nóng)業(yè)推廣所勸導(dǎo)下，嶺區(qū)農(nóng)民一時(shí)大量自造綠肥、堆肥，就地取材，就地使用。為了幫助中國(guó)戰(zhàn)后重建，聯(lián)合國(guó)救濟(jì)善后總署在戰(zhàn)后援華救濟(jì)物資中派發(fā)了一批化學(xué)肥料，其中一部分化學(xué)肥料經(jīng)總救濟(jì)署劃撥到了安徽。當(dāng)時(shí)，安徽農(nóng)民很少使用化學(xué)肥料，既缺乏使用的理論知識(shí)，也缺乏使用的實(shí)際技能。如果平均分配各縣，這批化學(xué)肥料的使用效益將大大降低。在權(quán)衡各種因素后，省農(nóng)林局決定將既相對(duì)貧困，又是水稻良種推廣區(qū)域作為重點(diǎn)扶持地區(qū)，其目的是想通過集中投放和聚力指導(dǎo)，以提高這批化學(xué)肥料的使用效益，并幫助這些地區(qū)農(nóng)民增強(qiáng)使用化學(xué)肥料的興趣和技能。最終，嶺區(qū)成為了這批化學(xué)肥料主要投向區(qū)域之一。

具體情況見表1：

表1 戰(zhàn)后安徽嶺區(qū)各縣化肥分配一覽表

資料來源：《安徽推廣救濟(jì)物資計(jì)劃》，第13頁(yè)，1947年，安徽農(nóng)林局。

農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣，近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的運(yùn)用，在一定程度上提高了嶺區(qū)農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量，也在一定程度上提升了嶺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)于嶺區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。從某種意義說，它呈現(xiàn)的是嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的曙光。

4 民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)合作救災(zāi)活動(dòng)

民國(guó)時(shí)期，受自然環(huán)境的影響，嶺區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)與生活帶來了極大困難。在當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的背景下，官府自身的救災(zāi)能力十分有限。于是，民國(guó)政府在嶺區(qū)災(zāi)荒救治上除了政府行為之外，很大程度上還依賴于社會(huì)力量。在這一過程中，華洋義賑會(huì)發(fā)揮了重要作用。

華洋義賑會(huì)是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的民間慈善賑災(zāi)團(tuán)體，成立于1921年。與過去慈善賑災(zāi)團(tuán)體相比，其在救災(zāi)問題的理念上有很大不同。傳統(tǒng)慈善賑災(zāi)團(tuán)體主要是應(yīng)急救命，在災(zāi)后對(duì)災(zāi)民施以糧款衣物的賑濟(jì)，這種直接輸血的救災(zāi)方式雖然可以救災(zāi)民于一時(shí)，但是不能扶持災(zāi)民培育和發(fā)展自身的造血能力，無法幫助災(zāi)區(qū)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)抗災(zāi)的效應(yīng)。鑒于傳統(tǒng)慈善賑災(zāi)團(tuán)體救濟(jì)方式的弊端，華洋義賑會(huì)革新救災(zāi)理念，認(rèn)為救災(zāi)不如防災(zāi)，在救災(zāi)過程中將救災(zāi)物資和資金通過貸放的方式幫助災(zāi)民重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、掘井開渠、浚河筑堤，既解決災(zāi)民的生死之困，又提升災(zāi)民自身的抗災(zāi)能力，以從根本上達(dá)到治理災(zāi)荒的目的。

民國(guó)時(shí)期，華洋義賑會(huì)在安徽救災(zāi)活動(dòng)的成效主要體現(xiàn)在舉辦農(nóng)村合作事業(yè)上。1931 年江淮流域特大水災(zāi)后，南京政府下?lián)馨不召c麥萬(wàn)余噸，用于農(nóng)賑，并委托華洋義賑會(huì)全權(quán)辦理。華洋義賑會(huì)受托之后，一改過去直接施舍救濟(jì)的消極辦法，而是采取貸放政策引導(dǎo)災(zāi)民積極抗災(zāi)自救，并通過所貸放的賑麥變換的本金，進(jìn)一步引導(dǎo)災(zāi)民先組建互助社，在條件成熟后再成立合作社。當(dāng)時(shí)，華洋義賑會(huì)這種新型救濟(jì)方式得到了民國(guó)安徽省政府的大力支持。1934 年4月安徽省農(nóng)村合作委員會(huì)奉命成立，在其強(qiáng)力推動(dòng)下，合作社在安徽農(nóng)村基本普及。華洋義賑會(huì)和民國(guó)安徽省政府在安徽辦理農(nóng)賑的重點(diǎn)是受災(zāi)較重的地區(qū)，其中就包含嶺區(qū)。當(dāng)時(shí)嶺區(qū)各縣的合作社規(guī)模和股金在全省均居于前茅。具體情況見表2。

通過合作社的方式將嶺區(qū)分散的農(nóng)民組織起來，形成合力，興建防災(zāi)工程，從根本上救治災(zāi)荒，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常有益的嘗試。特別是水利興修，如果不動(dòng)員和組織農(nóng)民一起動(dòng)手，合力而為，僅靠農(nóng)戶單打獨(dú)斗是無法完成的。當(dāng)時(shí)，嶺區(qū)合作社在這方面發(fā)揮了非常重要的作用。以滁縣為例，1935年安徽省農(nóng)村合作委員會(huì)為了幫助滁縣合作社興辦水利，與農(nóng)行商訂專門貸款30萬(wàn)元。在合作社的統(tǒng)一行動(dòng)下，次年底滁縣即開挖塘堰3375口 ，受益農(nóng)田多達(dá)134000余畝 。從此，“該縣水旱無虞 ，農(nóng)產(chǎn)自可日增 ”。[23]

表2 民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)各縣合作社情況一覽表

資料來源：黃浪如：《安徽省合作事業(yè)進(jìn)展之現(xiàn)狀》，《農(nóng)友》第5卷第1期。

總之，從明清與民國(guó)時(shí)期嶺區(qū)治理活動(dòng)的歷史考察情況看，這些治理活動(dòng)是當(dāng)時(shí)歷史背景下官府的積極作為，對(duì)于促進(jìn)嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解嶺區(qū)災(zāi)荒危機(jī)起到了較好的作用。其移民墾殖、蠶事勸勉、種植改良、合作救災(zāi)的治理舉措，是嶺區(qū)歷史治理的重要嘗試，為后人留下了寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)其中的成敗得失，對(duì)于我們當(dāng)今進(jìn)一步制定科學(xué)合理的嶺區(qū)綜合治理對(duì)策具有重要的參考價(jià)值。