創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、架構(gòu)與中國(guó)情境

高 菲，王 崢，龔 軼

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院 北京決策咨詢中心，北京 100089)

一、引言

我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)能，創(chuàng)新對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用不斷彰顯,逐漸破解了制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)升級(jí)的技術(shù)源頭難題、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”和政策體系不配套等四個(gè)方面的問(wèn)題[1]。但創(chuàng)新仍然是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板,基礎(chǔ)研究薄弱、部分領(lǐng)域核心和關(guān)鍵技術(shù)“受制于人”、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸亟待突破[2]。十九大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！爆F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著要有更加科學(xué)和高效的發(fā)展方式，更加合理和優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加審慎和完善的保障體系[3]。因此，全面深刻理解創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征，研究中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情境具有重大意義。

二、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的理解與認(rèn)識(shí)來(lái)源于兩個(gè)方面：一是學(xué)者從理論視角對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的涵義和特征等方面進(jìn)行深入研究，歸納總結(jié)其發(fā)展的一般規(guī)律；二是政策制定者在相關(guān)制度文件中對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定，其內(nèi)涵往往具有實(shí)踐特征。

(一)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)概念的提出

20世紀(jì)90年代，英國(guó)金融和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10年繁榮期。但在新一代信息技術(shù)興起的過(guò)程中，英國(guó)卻未能在制造業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，逐漸成為其他國(guó)家的趕超目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，英國(guó)政府希望通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，相繼出臺(tái)了一系列重要政策來(lái)支持本國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)。1998年，英國(guó)政府制定《英國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”概念，即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)以及那些通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)可以創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)?？梢?jiàn)，“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)從實(shí)踐中發(fā)展而來(lái)的概念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，尤其是在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。為適應(yīng)這一深刻變革，世界各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。部分學(xué)者認(rèn)為這種新的模式就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

(二)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具有較高實(shí)踐性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的論述視角和重點(diǎn)有所不同。國(guó)外學(xué)者主要是圍繞創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行探討，但對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的概念并沒(méi)有作出明確定義。熊彼特最早提出了創(chuàng)新的概念，研究創(chuàng)新的本質(zhì)以及創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)理。熊彼特將創(chuàng)新定義為各種生產(chǎn)要素重新組合的生產(chǎn)函數(shù)，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是在打破原有生產(chǎn)方式、技術(shù)水平、組織和管理形式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的突破，從而使與生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率得到大幅度提升[4]。熊彼特將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量揭開(kāi)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黑箱。波特是最先使用“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”一詞的學(xué)者，他認(rèn)為國(guó)家發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也有所不同。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，各種要素在創(chuàng)新的作用下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。弗里曼等學(xué)者從國(guó)家創(chuàng)新體系的角度來(lái)解讀創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系：一個(gè)技術(shù)追趕型國(guó)家成為技術(shù)領(lǐng)先型國(guó)家的跨越過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新僅是其中的某一個(gè)影響因素，組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新也發(fā)揮了很大作用，這是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)演化的過(guò)程[6]23。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究相對(duì)比較具象化。洪銀興教授是國(guó)內(nèi)最早提出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)概念的學(xué)者之一。他認(rèn)為,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是能夠體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識(shí)和人才為依托，以創(chuàng)新為主要推動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)[7]。隨后李建波(2011)、甄美榮等(2011)和龍?jiān)气P等(2017)等學(xué)者在這一概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，核心觀點(diǎn)主要包括：創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)(1)體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求；(2)以知識(shí)和人才為核心，以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要推動(dòng)力；(3)以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)；(4)以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，形成持續(xù)、均衡和健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式[8～10]。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)概念的核心在于要明確創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(發(fā)展)之間的關(guān)系。本文認(rèn)為,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為唯一驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以創(chuàng)新來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升或是經(jīng)濟(jì)價(jià)值增殖，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新不再是雜亂無(wú)章的過(guò)程，而是固化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)則化和制度化的部分，因此，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要體現(xiàn)出：一是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用；二是創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的特征

學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特征的論述是系統(tǒng)化的。施筱勇(2015)基于《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的內(nèi)容，從全球價(jià)值鏈角度，總結(jié)出持續(xù)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的三大特征分別是高比例的知識(shí)資本投資、活躍的創(chuàng)業(yè)、高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率[11]。黃南(2013)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，認(rèn)為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)體系特征主要體現(xiàn)在：高新技術(shù)滲透廣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度高；產(chǎn)業(yè)分工細(xì)，模塊化組織模式成為主導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈形成，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度提高等方面[12]。國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者多是通過(guò)測(cè)度創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)總結(jié)其發(fā)展特征。世界經(jīng)濟(jì)論壇在《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2008—2009)》中提出：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP超過(guò)17000美元時(shí)，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段[13]。目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本上達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，北京等部分國(guó)內(nèi)城市也達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新本身是一個(gè)涵蓋范圍廣，研究?jī)?nèi)容多樣的領(lǐng)域，即可以是關(guān)于自然科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新，也可以是關(guān)于社會(huì)科學(xué)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等。這一特點(diǎn)使得對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特征的分析相對(duì)較為零散，缺乏一定的系統(tǒng)性和基礎(chǔ)理論支撐。基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，結(jié)合當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的重大影響，本部分將從驅(qū)動(dòng)力、形態(tài)表現(xiàn)和關(guān)系聯(lián)結(jié)等三個(gè)方面深入分析創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要特征(見(jiàn)表1)。

1.創(chuàng)新是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一動(dòng)力

創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼，以信息、生物、新能源、新材料和智能制造等為代表的新興技術(shù)正在經(jīng)歷一系列重大技術(shù)突破和相互融合滲透，加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的“紅利”不斷催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新從供給端促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了變革和創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用達(dá)到了前所未有的高度，科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合正在催生社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面變革。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體系中，要素投入在傳統(tǒng)資本、勞動(dòng)和土地等物質(zhì)資源的基礎(chǔ)上增加了知識(shí)、技術(shù)和智力資源等無(wú)形資源。知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素代替了自然資源和勞動(dòng)成為財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉和動(dòng)力。知識(shí)等要素投入強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)各種有形物質(zhì)要素經(jīng)過(guò)新知識(shí)和新發(fā)明的介入和組織，實(shí)現(xiàn)資源效率的提高和創(chuàng)新能力的提升從而形成可持續(xù)的內(nèi)生性增長(zhǎng)。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)，它消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的要素報(bào)酬遞減、稀缺資源以及負(fù)外部性等制約因素，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了可能。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)抵抗經(jīng)濟(jì)周期的能力更強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)間跨界融合更加深入，形態(tài)表現(xiàn)更加高端

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)生產(chǎn)邊界明晰、產(chǎn)業(yè)間相互割裂不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)更加緊密，不斷涌現(xiàn)出新的跨界組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。隨著新技術(shù)的不斷成熟，尤其是信息技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，逐漸模糊了產(chǎn)業(yè)之間的界限，產(chǎn)業(yè)間融合深度不斷加強(qiáng)。新技術(shù)或新模式的跨界應(yīng)用往往會(huì)帶來(lái)效率的提高或是新價(jià)值的產(chǎn)生，隨之會(huì)改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的組織運(yùn)營(yíng)方式，最終呈現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)模式。如“互聯(lián)網(wǎng)”和“金融”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的跨界整合發(fā)展，催生出互聯(lián)網(wǎng)金融這一新興行業(yè)。同時(shí)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和定制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。以大規(guī)模生產(chǎn)定制為例，信息技術(shù)使得生產(chǎn)端能夠面向更加細(xì)分的群體設(shè)定產(chǎn)品規(guī)格，并通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、智能卡片和個(gè)性化推薦引擎等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與消費(fèi)終端實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，更好的滿足消費(fèi)終端需求。共享經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)為支撐帶來(lái)了全新的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和不斷擴(kuò)散，促使產(chǎn)業(yè)間的融合與跨界不斷深化。隨著20世紀(jì)中期孕育形成的一批新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)散應(yīng)用，催生出新能源、新材料和生物等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的深度融合與新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，使得創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形態(tài)表現(xiàn)更加高端化。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的高端活動(dòng)，解決第二產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的相關(guān)活動(dòng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端形式都是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式[14]。

3.創(chuàng)新主體更加多元，關(guān)系聯(lián)結(jié)更加立體

創(chuàng)新會(huì)固化在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則和制度中，呈現(xiàn)全面創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程。創(chuàng)新的鏈條更加完善，創(chuàng)新的效率更加優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)新主體更加多元。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、各種中介組織和政府等機(jī)構(gòu)都將扮演重要角色。尤其是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的不確定性和復(fù)雜性逐漸增強(qiáng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系也需要同步調(diào)整。創(chuàng)新主體間的關(guān)系變得也更加復(fù)雜。創(chuàng)新主體的多元體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新參與主體的大眾化。技術(shù)變革使得知識(shí)學(xué)習(xí)更加便利，知識(shí)普及率大大提高，創(chuàng)新潛力進(jìn)一步積累?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)又使得知識(shí)創(chuàng)造的場(chǎng)所更加擴(kuò)展，突破了地理空間的限制，全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階層的人都可以參與到創(chuàng)新過(guò)程中，圍繞共同興趣和共同利益，形成一個(gè)集眾智、跨區(qū)域的創(chuàng)新組織，社會(huì)創(chuàng)新資源的活力更加突出。二是創(chuàng)新主體間關(guān)系的立體化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系多是點(diǎn)與點(diǎn)的直線式連接，資源分布也是以點(diǎn)為主，經(jīng)濟(jì)空間割裂明顯。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，得益于新技術(shù)的成熟和新模式的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了技術(shù)強(qiáng)化，突破空間限制，實(shí)現(xiàn)要素資源的全球流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系由點(diǎn)、線向立體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。這種立體化的緊密聯(lián)結(jié)突破了空間限制和層級(jí)限制，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)活力。

表1創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特征比較

三、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的整體架構(gòu)

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大量要素相互作用、多層次、非線性的復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行解構(gòu)發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素相比并沒(méi)有較大差異。但由于創(chuàng)新的積極影響，各構(gòu)成要素在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位和作用都發(fā)生了相應(yīng)變化，要素間關(guān)系在創(chuàng)新作用下進(jìn)行了重新組合(見(jiàn)圖1)。

圖1 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

(一)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素

一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)資源要素的投入、多元主體的參與和機(jī)制體制的保障。從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的最終效果將直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上。因此，本節(jié)將圍繞經(jīng)濟(jì)價(jià)值活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，分析創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制等要素在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的表征與作用，重點(diǎn)剖析各構(gòu)成要素在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的角色差異。

1.創(chuàng)新資源。從生產(chǎn)要素視角看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式側(cè)重于土地和資金等有形資源的規(guī)?；度?，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，則更加強(qiáng)調(diào)以新知識(shí)、新信息網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新型人才等創(chuàng)新資源為要素投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。當(dāng)然這并不意味著傳統(tǒng)的要素投入不再重要，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新資源等要素的投入，尤其是科技資源的投入重新激發(fā)傳統(tǒng)要素活力，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

2.創(chuàng)新主體。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)主體地位已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但是在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體中，創(chuàng)新主體是多元的，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府等都是創(chuàng)新主體，其中企業(yè)是核心的創(chuàng)新主體。這一改變?cè)从诩夹g(shù)變革過(guò)程中信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性不斷在增加，創(chuàng)新主體從企業(yè)內(nèi)部走向了企業(yè)外部，逐漸形成立體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從中心化變?yōu)槊裰骰?，參與創(chuàng)新的主體越來(lái)越多樣。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有極高的附加值，以居于價(jià)值鏈高端的地位滲透所有產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)水平不僅僅體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中也都會(huì)有所體現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程中，科技創(chuàng)新的承載功能和對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的改造提升功能變得更加突出[15]。即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)可以是新技術(shù)發(fā)展成熟所形成的新產(chǎn)業(yè)，也可以是新技術(shù)應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，重新煥發(fā)活力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛參與，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.創(chuàng)新機(jī)制。一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其促進(jìn)創(chuàng)新的政策框架、組織機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施等因素高度相關(guān)。創(chuàng)新機(jī)制旨在通過(guò)形成一套能夠?qū)l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所需要的資源、主體和產(chǎn)業(yè)等有機(jī)組合，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)氛圍，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)并不意味著僅僅靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家或區(qū)域的邊界、歷史和社會(huì)政治情境都會(huì)影響到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量[6]20。

(二)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式相比，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式最大的不同是創(chuàng)新作為唯一驅(qū)動(dòng)力固化在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中。創(chuàng)新始終貫穿于從資源配置到制度保障等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新資源是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心要素。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，科技與經(jīng)濟(jì)的融合深度超越以往，新技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用逐漸凸顯。眾所周知，創(chuàng)新是不能規(guī)劃的、不停試錯(cuò)的過(guò)程，需要各種創(chuàng)新要素的集聚和碰撞來(lái)提高創(chuàng)新成功的可能性。創(chuàng)新要素聚集的地方，創(chuàng)新成功的可能性就更大。因此，通過(guò)對(duì)以知識(shí)和人力為核心的創(chuàng)新資源的有效配置和利用，將極大的提高社會(huì)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變遷，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，創(chuàng)新資源的有效配置是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高創(chuàng)新效率與國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新主體是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的踐行者。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，創(chuàng)新是一個(gè)線性過(guò)程，即由基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到商業(yè)化，缺乏循環(huán)、雙向反饋過(guò)程，從而出現(xiàn)信息溝通不暢，鏈條之間相互脫節(jié)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)創(chuàng)新孤島。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)變革使信息的交流更加的順暢，各種要素、生產(chǎn)與消費(fèi)間的溝通從空間范圍和組織形式上都得到了突破，企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)等各主體之間形成了共生的關(guān)系，每個(gè)主體扮演的角色和發(fā)揮的作用依據(jù)區(qū)域稟賦和開(kāi)放程度的不同會(huì)有所差異。如，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)；政府作為區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)者在增加靈活性、激勵(lì)、監(jiān)督等方面能夠發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容與集成表征。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同促進(jìn)的結(jié)果。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)通過(guò)將其所在區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體有機(jī)整合，有力地支撐著區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著科技在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度融合，技術(shù)變革正在深刻地影響著產(chǎn)業(yè)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化到空間布局的方方面面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈也由以往的線性模式擴(kuò)展成為網(wǎng)絡(luò)狀模式，形成產(chǎn)業(yè)集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促使產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)提高。

創(chuàng)新機(jī)制是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的制度條件。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從微觀到中觀乃至宏觀層面各個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的相輔相成，才能推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，各級(jí)創(chuàng)新系統(tǒng)的有效聯(lián)結(jié)主要依靠創(chuàng)新制度的相關(guān)安排。有效的制度安排能夠?qū)⒇?zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，降低交易成本和外部性風(fēng)險(xiǎn)，從而通過(guò)提高生產(chǎn)積極性實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素效率的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)是要圍繞如何促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)來(lái)制定相關(guān)政策與規(guī)則。創(chuàng)新機(jī)制形成的有力抓手是要圍繞知識(shí)、技術(shù)和企業(yè)家精神等核心要素鼓勵(lì)全社會(huì)不斷創(chuàng)造新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式來(lái)擴(kuò)大財(cái)富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活質(zhì)量[9]22。

四、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)情境

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為本輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命浪潮中世界各國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有典型的情境依賴特性，各國(guó)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的策略選擇差異性仍然較大，這主要是由國(guó)家的資源稟賦和基礎(chǔ)條件決定的。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建新時(shí)代，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必然是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐力量。

(一)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的提出

理論層面，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)概念的正式提出和理論研究始于2008年下半年。學(xué)術(shù)界廣泛地探討了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)世界各國(guó)走出金融危機(jī)的重大戰(zhàn)略支撐作用。但是國(guó)內(nèi)學(xué)者一直沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制做出系統(tǒng)性闡述，也沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略方向進(jìn)行深入的理論探討。在此之前，學(xué)術(shù)界主要是從2006年開(kāi)始，圍繞中國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)路徑開(kāi)展了廣泛的研究。與之相關(guān)的創(chuàng)新型城市概念也隨之而出，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面探索了建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑選擇。這兩個(gè)不同研究層次的研究成果多集中于國(guó)家或城市的整體建設(shè)與發(fā)展，鮮少有聚焦于國(guó)家或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。

實(shí)踐層面，有別于創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有直接出現(xiàn)在中國(guó)的相關(guān)政策性文件中，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是中國(guó)重大戰(zhàn)略文件的核心議題。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的第一動(dòng)力”。要求以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動(dòng)，配之以管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等創(chuàng)新形式，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！币虼耍袊?guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)綱要，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾與問(wèn)題為根本任務(wù)，以支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為主要方向。

(二)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采用了一種混合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。即在通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的同時(shí)，十分重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[17]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、效益水平較低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力不足等問(wèn)題十分突出，體現(xiàn)出中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性和緊迫性[18]。只有脫離過(guò)去依靠規(guī)模和速度的發(fā)展模式，重新重視質(zhì)量和效益，找到新的發(fā)展動(dòng)力，才能破除發(fā)展障礙。由傳統(tǒng)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型正是解決上述問(wèn)題的唯一途徑。這意味著發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要手段。因此，新時(shí)代中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容應(yīng)集中在以下三個(gè)方面：

1.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供持續(xù)動(dòng)力

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系意味著需要將創(chuàng)新內(nèi)生為增長(zhǎng)動(dòng)力，將動(dòng)力源由以依賴為特征的外生性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鳛樘卣鞯膬?nèi)生性創(chuàng)新。中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技創(chuàng)新從整體上看是外生的，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新大多來(lái)自于引進(jìn)和模仿，創(chuàng)新的源頭始終沒(méi)有掌控在自己手中，關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”現(xiàn)象仍然非常突出，尤其是在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)亟待突破。要徹底解決這一問(wèn)題，提升和加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須立足于自主創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)，必須發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新已經(jīng)固化在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度呈現(xiàn)多維、立體和全面的特點(diǎn)。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和其他創(chuàng)新方式之間相互聯(lián)系，互為支撐，但其核心仍是科技創(chuàng)新,制度創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的效力與模式創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的功能最終都將體現(xiàn)在科技產(chǎn)出上。因此，中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)仍應(yīng)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，通過(guò)培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)增加創(chuàng)新源頭供給；引導(dǎo)技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素向新科技革命所形成的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和平臺(tái)集聚，利用新產(chǎn)業(yè)變革所帶來(lái)的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，沖破以往“引進(jìn)-消化-吸收-再引進(jìn)”的技術(shù)開(kāi)發(fā)天花板，從而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)注入增長(zhǎng)動(dòng)力。

2.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的效率

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系意味著更加科學(xué)高效的發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入來(lái)驅(qū)動(dòng)，這種增長(zhǎng)模式是難以持續(xù)的。當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量的下降，勞動(dòng)力成本快速上升，投資的邊際效率出現(xiàn)下降，依靠資本投入推動(dòng)增長(zhǎng)的難度加大。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境的約束也越來(lái)越強(qiáng)。因此，新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要依靠“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所擁有的全新的技術(shù)和制度系統(tǒng)能夠彌補(bǔ)和提升以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)[19]。

創(chuàng)新作為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基因，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，也是提升經(jīng)濟(jì)效率的強(qiáng)大推動(dòng)力量[20]。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新資源不僅局限于內(nèi)生的知識(shí)與技術(shù)，更多的是要通過(guò)知識(shí)的集聚和技術(shù)的擴(kuò)散來(lái)扭轉(zhuǎn)和推動(dòng)原有依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式向內(nèi)涵集約式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；通過(guò)知識(shí)儲(chǔ)備的多元化，推動(dòng)知識(shí)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行重組，或是創(chuàng)造新的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率和質(zhì)量；通過(guò)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額的不斷提高，引導(dǎo)資源由低生產(chǎn)率的部門再配置給知識(shí)密集型的高生產(chǎn)率部門；同時(shí)，利用知識(shí)的傳播和擴(kuò)散，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的知識(shí)技能和文化素養(yǎng)，無(wú)形中形成提升生產(chǎn)力水平的軟性力量；激勵(lì)戰(zhàn)略型企業(yè)家積極投身于推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)效率；從而最終通過(guò)創(chuàng)新資源的高效配置和創(chuàng)新主體高能潛力的釋放實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

3.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)骨架

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系意味著更加合理優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)借助全球化和世界工業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，利用國(guó)內(nèi)要素紅利和改革開(kāi)放的制度紅利，順利融入全球貿(mào)易體系，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的工業(yè)，發(fā)展成為制造業(yè)大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不足。當(dāng)前中國(guó)面臨逆全球化潮流和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化訴求，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦不斷，關(guān)鍵共性技術(shù)的缺乏，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)刻不容緩。加之，多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾——實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的供給與需求失衡和金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡尤為突出。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須要以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提高供給體系的質(zhì)量與效益。

富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的集成表征，體現(xiàn)出了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)越性。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠解決中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的各種瓶頸和限制需要采取多元化路徑。即要在頂層設(shè)計(jì)上謀劃技術(shù)前沿布局，也要全面參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在世界的“技術(shù)勢(shì)力”和“市場(chǎng)勢(shì)力”。首先，要利用當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯的契機(jī)，在前沿領(lǐng)域謀取“彎道超車”，在關(guān)鍵共性技術(shù)上謀求突破，以科技優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石；其次，要充分發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高技術(shù)水平、高增長(zhǎng)率、高附加值、高集聚力與輻射力等特點(diǎn)，謀深做實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這件大事，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向全球價(jià)值鏈高端的攀升；同時(shí)，以改革的方式為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。

(三)構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的制度保障體系

在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一定要結(jié)合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情境，即要充分明確中國(guó)當(dāng)前發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要方向，也要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建相應(yīng)政策保障體系的重要性。Takeo和Kashyap(2010)曾指出：日本過(guò)去20年經(jīng)濟(jì)停滯的一個(gè)重要原因就是其沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謩?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制[21]?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不僅僅是要有現(xiàn)代化的生產(chǎn)力水平，還需要有更加健全和完善的現(xiàn)代化制度體系。中國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推進(jìn)也需要制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新作后盾，需要通過(guò)組合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、制度、市場(chǎng)和技術(shù)等核心要素來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

從制度體系的頂層設(shè)計(jì)看，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)與制度安排要服從和服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要能夠全面支持和支撐參與全球競(jìng)爭(zhēng)的要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都存在較高程度的不確定性，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。因此，相關(guān)政策框架的設(shè)計(jì)也要具備一定的靈活性，以期能夠應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)和變化的新情況、新困難、新挑戰(zhàn)。尤其是面對(duì)層出不窮的新技術(shù)、新模式所帶來(lái)的不確定性，需要通過(guò)靈活的政策框架來(lái)平衡這種由不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和變革，需要面對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)變革，如開(kāi)發(fā)各種相互依存的技術(shù)和商業(yè)模式、以及對(duì)監(jiān)管和支撐體系的相關(guān)調(diào)整。如果缺乏能夠統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)政策接口和缺少能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)各種關(guān)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)，那么這些系統(tǒng)性的變革就將難以實(shí)現(xiàn)。所以在政策框架設(shè)計(jì)和各項(xiàng)制度制定的過(guò)程中，綜合考慮各種利益相關(guān)者，留出更多的政策接口和加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。

從制度體系的核心內(nèi)容看，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)與制度安排要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策展開(kāi)。要通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)政策向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新政策為核心，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和資源基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，產(chǎn)業(yè)政策也必須要伺機(jī)調(diào)整。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平正處于向全球技術(shù)前沿拓展的新階段，產(chǎn)業(yè)政策不能繼續(xù)籠統(tǒng)地定位于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))，應(yīng)當(dāng)鎖定于具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)——在價(jià)值鏈分工時(shí)代，只有價(jià)值鏈高端和核心技術(shù)才具備技術(shù)趕超的“機(jī)會(huì)窗口”[22]。因此，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策指向要由當(dāng)前“特定產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”，產(chǎn)業(yè)政策的資源配制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)指向新“技術(shù)”、特別是戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、通用技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)用，而不是新“產(chǎn)業(yè)”[23]，要將財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等貨幣性的政策資源導(dǎo)向通用技術(shù)和共性技術(shù)、引導(dǎo)市場(chǎng)向創(chuàng)新性、而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，避免出現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)的低端化”和“高端失守、低端混亂、大量產(chǎn)能過(guò)?！钡痊F(xiàn)象，從而提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度。

從制度體系的配套措施看，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)與制度安排在頂層設(shè)計(jì)與核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要有完善的配套機(jī)制，才能全面形成協(xié)同、高效、開(kāi)放的創(chuàng)新體系，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力。相關(guān)配套制度的重點(diǎn)是健全激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)協(xié)同與擴(kuò)大開(kāi)放。首先，要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的決定性作用，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除限制競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的行政壟斷，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益不受侵犯；其次，要促進(jìn)各創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)合作，進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新潛力。通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的開(kāi)放共享等；同時(shí)，要擴(kuò)大中國(guó)創(chuàng)新體系的開(kāi)放度，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)對(duì)全球科技和人力資源的“引進(jìn)來(lái)”能力和配置中國(guó)創(chuàng)新資源“走出去”的能力，提高對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用效率。