大數(shù)據(jù)背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定研究

王萍萍

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇連云港 222006）

自從十九大報(bào)告指出，2020年要全面建成小康社會(huì)之后，受到了各方的高度重視，他們竭盡所能，各司其職的為全面小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。而阻斷貧困代際傳遞最有效的辦法是讓他們有知識(shí)，有技能，讓他們有公平接受教育的機(jī)會(huì)，因此黨和國(guó)家很重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，已建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助政策體系，資助范圍上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，資助效果上實(shí)現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。[1]其中，高等教育是獲得技能的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家更是重視，針對(duì)高等教育的學(xué)生資助政策有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免、直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工儉學(xué)、校內(nèi)資助、綠色通道。2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告中指出，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4387.89萬人次，資助資金1150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%。

那么，如何讓這些好政策真正落到實(shí)處，幫助到真正需要幫助的人？十九大報(bào)告也明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。而精準(zhǔn)，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)，其中資助對(duì)象的精準(zhǔn)是關(guān)鍵，只有對(duì)象精準(zhǔn)，一切的工作才是有意義的，才能為全面進(jìn)入小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，因此，本文在大數(shù)據(jù)的背景下深入研究高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定問題。

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定存在的問題

目前，大部分高校對(duì)貧困生的認(rèn)定，都是按照教育部、財(cái)政部的要求來的，首先由學(xué)生申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料，其次由輔導(dǎo)員帶著班級(jí)評(píng)議小組對(duì)學(xué)生的材料、表現(xiàn)、日常消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議得出結(jié)果，然后由學(xué)院評(píng)議小組對(duì)結(jié)果進(jìn)行初審，再然后報(bào)到學(xué)校資助管理中心進(jìn)行復(fù)審，初步得出家庭經(jīng)濟(jì)困生的名單，最后進(jìn)行公示，結(jié)果無異議后得出最終家庭經(jīng)濟(jì)困難生的名單[3]。這樣的認(rèn)定方式存在諸多的問題，經(jīng)常導(dǎo)致漏報(bào)錯(cuò)報(bào)的情況發(fā)生。

1.1 真實(shí)性的問題

真實(shí)性是做好一切事情的前提和保證，在貧困生認(rèn)定的過程中，材料的真實(shí)性至關(guān)重要，對(duì)評(píng)定結(jié)果有著決定性的作用。在實(shí)際工作中，相關(guān)證明材料是由學(xué)生本人提供的，由于各種原因，高校無法一一查訪材料的真實(shí)性，所以真?zhèn)坞y辨。通過私下調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表上的很多數(shù)據(jù)和信息是學(xué)生本人填寫上去的，當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)或民政部門在蓋章時(shí)也不進(jìn)行調(diào)查，一是因?yàn)楫?dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)認(rèn)為是為自己的學(xué)生好，故而偷懶省事；二是沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；三是學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表完整性的要求不是很高，很多經(jīng)辦人的簽字和聯(lián)系電話不全，這樣導(dǎo)致蓋章人員更加不重視。

1.2 客觀性的問題

在貧困生認(rèn)定的過程中都是由一級(jí)一級(jí)的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議的，難免存在一定的主觀性，不管是學(xué)生評(píng)議小組還是輔導(dǎo)員都會(huì)不自覺的代入一定的主觀色彩，比如學(xué)生在參與評(píng)議，會(huì)偏向于和自己想處好的同學(xué)，輔導(dǎo)員在評(píng)議時(shí)，會(huì)偏向表現(xiàn)良好，工作積極的同學(xué)，還有個(gè)人認(rèn)知限制的主觀性，這樣的主觀性必定會(huì)導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果的不準(zhǔn)確性。因此，如何在評(píng)議過程中減少人為的主觀性，進(jìn)行更多的客觀性的評(píng)價(jià)，是值得我們思考的。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)性的問題

教育部對(duì)于貧困生認(rèn)定就是指學(xué)生總體家庭經(jīng)濟(jì)情況困難，學(xué)生和家庭沒有能力支付學(xué)生在學(xué)校期間受教育的各種費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)和其他應(yīng)繳費(fèi)用。這樣的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很模糊的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用中很難把握，對(duì)于貧困等級(jí)的認(rèn)定更是沒有指導(dǎo)作用。然而，貧困等級(jí)的確定經(jīng)常困擾著資助工作者，不知道以什么為標(biāo)準(zhǔn)，只能反復(fù)看材料，根據(jù)個(gè)人的認(rèn)知進(jìn)行比較來確定貧困生的等級(jí)。

1.4 名額分配問題

大部分高校是根據(jù)人員比例來劃分名額的，學(xué)校在得到省里分配的名額后根據(jù)各學(xué)院的人數(shù)進(jìn)行學(xué)院名額的分配，學(xué)院在根據(jù)年級(jí)班級(jí)的人數(shù)在進(jìn)行名額分配。這樣的分配方式，經(jīng)常導(dǎo)致有的班級(jí)名額不夠用，而漏掉了貧困的學(xué)生，有的班級(jí)因?yàn)槊~多，而出現(xiàn)了偽貧困的學(xué)生。因此如何從學(xué)校整體出發(fā)，綜合考慮情況，合理的確定貧困生人數(shù)，需要我們不斷探索。

2 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

維基百科將大數(shù)據(jù)定義為無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；權(quán)威IT研究與顧問咨詢公司Gartner將大數(shù)據(jù)定義為大數(shù)據(jù)是大量、高速、及多變的信息資產(chǎn)，它需要新型的處理方式去促成更強(qiáng)的決策能力、洞察力與優(yōu)化處理[5]。大數(shù)據(jù)的意義不在于擁有龐大的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息量，而是通過對(duì)各種相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)含有不同意義的孤立數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，通過特定維度的聚合、挖掘和分析，得出符合發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)或判斷。大數(shù)據(jù)在應(yīng)用時(shí)大致分為五個(gè)步驟：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3 大數(shù)據(jù)在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定中的應(yīng)用分析

高校的資助工作不同于其他階段教育的資助，因?yàn)楦咝５膶W(xué)生來自五湖四海，分散在各個(gè)地方，有省里的，有省外的，有發(fā)達(dá)地區(qū)的，有偏遠(yuǎn)地區(qū)的，因此大數(shù)據(jù)在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定中的理想應(yīng)用是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，建立全國(guó)貧困生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)與民政、扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療、殘聯(lián)、銀行、學(xué)校等相關(guān)部門對(duì)接。這樣既能保證系統(tǒng)的高水平和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還便于統(tǒng)籌安排，合理分配資源。但是目前還達(dá)不到這樣理想的狀態(tài)，那么現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定當(dāng)中呢？

在家庭經(jīng)濟(jì)困難生的評(píng)定過程中，主要考慮學(xué)生的家庭情況和在校情況，家庭情況暫時(shí)無法通過共享大數(shù)據(jù)獲得，目前比較容易實(shí)現(xiàn)的是學(xué)生在校的大數(shù)據(jù)。大部分高校都有校園一卡通，在校的大部分消費(fèi)都是要通過一卡通來完成的，所以通過一卡通采集數(shù)據(jù)來分析學(xué)生的消費(fèi)情況。學(xué)生在校的表現(xiàn)，可以通過學(xué)校的系統(tǒng)來查出學(xué)生的學(xué)習(xí)排名、獲獎(jiǎng)、工作等其他情況。但是僅憑學(xué)生在校的消費(fèi)情況和表現(xiàn)不能完全反映出學(xué)生的實(shí)際貧困情況，因?yàn)橥ㄟ^一卡通采集的消費(fèi)數(shù)據(jù)不一定完全準(zhǔn)確，有些學(xué)生在校外吃的比較多而采集不到，有的學(xué)生減肥而消費(fèi)少，可能還有一些其他特殊情況等。所以本文還要結(jié)合學(xué)生的家庭情況調(diào)查表采集一些數(shù)據(jù)來共同認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作的高度重視，各地方，各部門對(duì)扶貧資助工作也都規(guī)范起來，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一線工作者對(duì)貧困戶的認(rèn)定審核更加仔細(xì)、負(fù)責(zé)，對(duì)于該撤銷的撤銷，該增補(bǔ)的增補(bǔ)，學(xué)校部門對(duì)高校家庭情況調(diào)查表也嚴(yán)格要求，不僅要求所填內(nèi)容完整，而且也會(huì)通過查詢各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電話進(jìn)行查訪。因此，現(xiàn)在的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表是具有一定的參考依據(jù)的。

因此，本文通過一卡通和學(xué)校系統(tǒng)來獲得學(xué)生在校的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，通過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表來獲得學(xué)生家庭情況的靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，然后采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，綜合考慮各個(gè)因素做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。

4 大數(shù)據(jù)背景下基于模糊綜合評(píng)價(jià)的貧困生認(rèn)定實(shí)例分析

4.1 指標(biāo)的選取

一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況不僅和收入有關(guān)，而且和必要的開支有關(guān)，因此本文分析家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表后，選取家庭人均收入、教育費(fèi)用、特殊花銷。家庭人均收入包括需要贍養(yǎng)的老人、不包括已成家立業(yè)的兄弟姐妹；教育費(fèi)用即是需要接受教育的兄弟姐妹所需的費(fèi)用，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，子女教育費(fèi)用的比例在家庭開銷中越來越大；特殊花銷包括重大疾病、天災(zāi)人禍等花銷。在校情況就選取學(xué)生的在校消費(fèi)情況和在校表現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)，學(xué)生在校的花費(fèi)從側(cè)面反映了家庭的經(jīng)濟(jì)情況；資助工作是促進(jìn)教育公平，激勵(lì)學(xué)生更好的學(xué)習(xí)技能的，因此學(xué)生的在校表現(xiàn)也作為參考的依據(jù)。因此本文共選取5個(gè)指標(biāo)，包括家庭人均收入、教育費(fèi)用、特殊花銷、在校消費(fèi)情況、在校表現(xiàn)，且這五個(gè)指標(biāo)全通過數(shù)據(jù)分析得來。

4.2 權(quán)重確定

本文通過層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，W：W=(w1,w2,w3,w4,w5)，且，如表1。從表中看出家庭人均收入情況最能反映家庭經(jīng)濟(jì)情況；其次體現(xiàn)貧困程度的是學(xué)生在校的消費(fèi)水平和教育費(fèi)用；特殊事件是偶發(fā)事件或者少數(shù)事件，但是如果發(fā)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況影響比較大；把學(xué)生在校表現(xiàn)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面是為了激勵(lì)學(xué)生表現(xiàn)，另一方面根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，越貧困的學(xué)生，在表現(xiàn)上越穩(wěn)定。

表1 指標(biāo)的權(quán)重

4.3 隸屬度確定

本文采用模糊統(tǒng)計(jì)的方法，邀請(qǐng)專家對(duì)家庭情況進(jìn)行評(píng)議，由評(píng)判結(jié)果構(gòu)造出模糊矩陣R：

其中rij=評(píng)其為第j個(gè)等級(jí)的人數(shù)/評(píng)委的總?cè)藬?shù)。

請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)議之前，會(huì)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，然后將各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料提供給各個(gè)專家。其中，家庭人均收入指標(biāo)中還會(huì)提供當(dāng)?shù)氐淖畹途用裆畋Ｕ?，家庭人均收入與最低生活保障的比值，所有申請(qǐng)人比值的排序；教育費(fèi)用需要學(xué)生提供兄弟姐妹接受教育費(fèi)用的發(fā)票，得出每個(gè)申請(qǐng)人教育費(fèi)用的總和，然后對(duì)所有申請(qǐng)人的教育費(fèi)用進(jìn)行排序；特殊消費(fèi)也是需要學(xué)生提供賬單的，比如重大疾病，需要提供醫(yī)院的診斷證明和費(fèi)用清單等，同樣對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行匯總，然后排序；在校消費(fèi)情況中，給出每個(gè)申請(qǐng)人一卡通每月的平均消費(fèi)金額、每頓飯的平均消費(fèi)金額，全校學(xué)生一卡通每月平均消費(fèi)金額、每頓飯的平均消費(fèi)金額，然后進(jìn)行排序；在校表現(xiàn)，給出學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)排名，獲獎(jiǎng)情況等。

4.4 結(jié)果分析

《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置特殊困難、困難和一般困難。因此本文根據(jù)實(shí)際需要，建立評(píng)語集V={V1,V2,V3,V4}={特殊困難、困難、一般困難、非困難}。

本文選20為資助工作的專家，根據(jù)提供的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，以學(xué)生甲為例，由專家參照評(píng)價(jià)集進(jìn)行評(píng)議并對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出模糊矩陣如下：

根據(jù)最大隸屬度原則，對(duì)照評(píng)語集，可認(rèn)定甲同學(xué)為特殊困難。為了便于比較可給定一個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)C=(90 80 70 60)，得到一個(gè)具體的標(biāo)量值

本文的研究可以得出如下結(jié)論：一是指標(biāo)的真實(shí)性提高了，更具有參考價(jià)值；二是指標(biāo)的選取都是一些可以進(jìn)行處理分析的數(shù)據(jù)，大大提高了客觀性，減少了人為的主觀因素；三是這樣的方法可以提高認(rèn)定的精準(zhǔn)度；四是根據(jù)評(píng)價(jià)的數(shù)值，可以從學(xué)校整體和學(xué)生的實(shí)際情況來認(rèn)定貧困生，而不是按照班級(jí)比例分配名額來認(rèn)定；五是根據(jù)此評(píng)價(jià)結(jié)果可以為貧困等級(jí)的確定提供可靠的參考依據(jù)。