對(duì)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

肖世才

為客觀掌握當(dāng)前基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)狀，我們采取問卷調(diào)查、個(gè)別交流、召開座談會(huì)等形式，圍繞新時(shí)代基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)出的新氣象新變化、新特征新特點(diǎn)、新矛盾新問題，在部隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研。

一、新時(shí)代基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)出的新氣象新變化

隨著改革強(qiáng)軍的縱深推進(jìn)，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在各級(jí)的強(qiáng)力推動(dòng)下，功能發(fā)揮更加有效、組織建設(shè)更加規(guī)范、制度落實(shí)更加務(wù)實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)更加牢固，呈現(xiàn)出以下可喜變化。

最根本的成果是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神和習(xí)近平強(qiáng)軍思想深入細(xì)致，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育整頓、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育起底見效，基層黨組織逐步成為教育黨員的學(xué)校、凝聚官兵的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。有的基層官兵講，現(xiàn)在的黨組織更像組織了，現(xiàn)在的黨課更有黨味了，現(xiàn)在的黨員更像黨員了，思想建黨、政治建軍的“紅色密碼”和基因血脈得到傳承，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到恢復(fù)和加強(qiáng)。

最鮮明的特征是：堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入固信念、鑄軍魂。通過開展《黨章》學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?，開展整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律，挺起黨的紀(jì)律規(guī)矩，樹牢了黨的意識(shí)，黨員隊(duì)伍面貌煥然一新，凝聚起了愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的強(qiáng)大正能量。有的官兵說，做黨員不能只考慮自己，還得考慮黨的前途命運(yùn)，黨興我榮，黨衰我恥。

最顯著的變化是：基層組織生活的爐火越燒越旺，《準(zhǔn)則》《條例》得到落實(shí)，“兩學(xué)一做”活動(dòng)常態(tài)開展，上黨課、過黨日、交黨費(fèi)、搞講評(píng)等基本制度得到常態(tài)落實(shí)；運(yùn)用組織生活這個(gè)平臺(tái)，黨管干部作用得到發(fā)揮，“五個(gè)過一遍”真正做到了刨根問底、推心置腹、人到心也到，開展批評(píng)與自我批評(píng)的傳統(tǒng)得到弘揚(yáng)，黨員干部在嚴(yán)格的組織生活中遷善改過、成長(zhǎng)歷練。有的黨員反映，現(xiàn)在要是在組織生活中不說真話，講一些冠冕堂皇的大話套話，自己都不好意思。

最重要的成效是：基層組織聚焦主業(yè)、謀戰(zhàn)備戰(zhàn)的導(dǎo)向更加鮮明，把工作“準(zhǔn)星”對(duì)準(zhǔn)戰(zhàn)斗力“靶心”。一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘和一線帶兵人帶頭謀戰(zhàn)研戰(zhàn)、參訓(xùn)組訓(xùn)，練就善謀打仗的真本事，懂合成、精指揮、善組訓(xùn)已成各級(jí)指揮的基本追求；不隨意調(diào)整計(jì)劃、不隨意擠占時(shí)間、不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不編腳本、不湊尖子、不消極保安全，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。大家普遍反映，像現(xiàn)在這樣抓戰(zhàn)備、抓訓(xùn)練、抓考核，力度之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、要求之嚴(yán)，多年少見，大家找到當(dāng)兵的感覺了。

最突出的表現(xiàn)是：作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加熱升溫，管黨治黨壓力逐步向基層延伸，“寬、松、軟”正在變?yōu)椤皣?yán)、緊、實(shí)”；肅清郭徐流毒影響工作嚴(yán)肅認(rèn)真，基層政治生態(tài)培育得到強(qiáng)化；深入開展和平積弊大起底大掃除活動(dòng)，一些與戰(zhàn)斗力無關(guān)、與打仗無關(guān)的形式主義得到清理；持續(xù)整治基層不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題，基層風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。許多基層的戰(zhàn)士講，現(xiàn)在干部身上酒味沒了、汗味重了，機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)了、形象好了，反映的問題解決得快了。

二、新時(shí)代基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)存在的新矛盾新問題

一是把方向控全局的能力與使命任務(wù)的新變化還不相適應(yīng)。不少官兵反映，部隊(duì)任務(wù)多樣、官兵高度分散，給落實(shí)組織生活制度帶來一定影響。以某連為例，上半年連隊(duì)先后擔(dān)負(fù)國際軍事比賽、野外駐訓(xùn)、駕駛員復(fù)訓(xùn)等任務(wù)，連隊(duì)在位3名干部、49名士兵，召開支委會(huì)就成了問題。部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)多，干部自身訓(xùn)練壓力大，開展黨務(wù)工作、處理連隊(duì)事務(wù)只有利用晚上熄燈后進(jìn)行，影響了工作落實(shí)質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位為了應(yīng)付上級(jí)檢查，倉促開會(huì)，甚至填寫假的會(huì)議記錄，支部會(huì)議制度走形式、打折扣的現(xiàn)象比較突出；還有的以任務(wù)繁重為由，經(jīng)常性黨風(fēng)黨紀(jì)教育滿足于時(shí)間到、任務(wù)了，教育觸及不到思想。

二是轉(zhuǎn)觀念抓自建的能力與體制編制的新變化還不相適應(yīng)。在機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)壓縮、工作節(jié)奏加快的大趨勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面對(duì)面指導(dǎo)基層的力量、精力減弱，絕大多數(shù)工作落實(shí)只能依靠基層自主落實(shí)。調(diào)研中感到，部分基層黨組織對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠清楚，等靠依賴思想比較重，等上級(jí)幫規(guī)劃、等機(jī)關(guān)來安排、等領(lǐng)導(dǎo)來幫帶的問題還比較突出。與6名連隊(duì)黨支部書記進(jìn)行座談，3人表示：抓連隊(duì)建設(shè)往往是工作跟著任務(wù)走、落實(shí)跟著檢查走、抓建跟著評(píng)比走，對(duì)自身怎么建、活動(dòng)怎么抓、創(chuàng)新怎么干思考不多。營(yíng)一級(jí)黨委作用發(fā)揮還不明顯，部分官兵反映營(yíng)黨委習(xí)慣于當(dāng)傳話筒，對(duì)上級(jí)的指示精神照搬照傳，對(duì)工作關(guān)閘分流不夠，加劇了基層忙亂。有的反映營(yíng)黨委在對(duì)連隊(duì)幫建上提要求多、具體幫帶少，一些本應(yīng)營(yíng)黨委做的決定推給了機(jī)關(guān)，解決矛盾問題不如機(jī)關(guān)及時(shí)有效，職責(zé)缺失、功能弱化的問題還比較突出。

三是強(qiáng)組織抓隊(duì)伍的能力與官兵成分的新變化還不相適應(yīng)。大學(xué)生和90后官兵成為基層干部骨干主體，帶來了基層黨組織成員和黨員結(jié)構(gòu)的新變化新情況。一是成分新，目前我部90后黨支部書記占總數(shù)的84%，任職不滿兩年的占29%。二是閱歷淺，支部書記中沒當(dāng)過兵的占總數(shù)的86%，之前沒有擔(dān)任過支委的占32%。三是歷練少，支部書記中從排長(zhǎng)、副連長(zhǎng)崗位直接提升的占總數(shù)的84%，普遍缺乏政治機(jī)關(guān)經(jīng)歷和政治工作經(jīng)驗(yàn)?！皠偝鲂ｉT就進(jìn)營(yíng)門、剛?cè)朦h就進(jìn)支部”，成了當(dāng)前基層組織成員能力不強(qiáng)的重要原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的書記對(duì)基層組織建設(shè)不了解，抓工作心里沒底、手上沒招，想干不會(huì)干的問題還比較突出；有的與士官黨員年齡、兵齡、黨齡倒掛，在抓黨員隊(duì)伍建設(shè)上自身不硬氣，工作沒底氣，思想上有顧慮；有的黨內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，黨政不分，以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議，以行政命令代替黨支部的決定，把支委會(huì)開成了任務(wù)布置會(huì)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

四是謀變革搞創(chuàng)新的能力與時(shí)代發(fā)展的新變化還不相適應(yīng)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體發(fā)展迅速，給官兵思想觀念、價(jià)值取向、行為方式帶來了新的變化，也給基層黨組織建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的共享性、交互性為基層黨組織了解黨員思想、共享教育資源、開展黨內(nèi)活動(dòng)等具體工作提供了便利。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、良莠不齊，容易對(duì)黨員思想造成影響。有書記反映，一個(gè)季度的黨課教育，有時(shí)候還抵不過一次上網(wǎng)、一次外出的負(fù)面影響。通過檢查發(fā)現(xiàn)，有的黨組織對(duì)黨員的教育管理模式，在適應(yīng)官兵新特點(diǎn)、掌握官兵新思想、滿足官兵新需求方面還有較大差距，黨課教育靠填鴨、黨員管理行政化的問題還比較突出。有的對(duì)新時(shí)代官兵思想和行為特點(diǎn)研究不深，用陳舊的方法、過時(shí)的形式組織黨的活動(dòng)，導(dǎo)致黨內(nèi)活動(dòng)活力不足、吸引力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)一些黨員不愿參加黨的活動(dòng)。有的基層黨組織工作中缺乏與時(shí)俱進(jìn)的前瞻意識(shí)和理念，對(duì)部隊(duì)發(fā)展中存在的矛盾問題研究不深，缺乏用新理念解決新問題的“金點(diǎn)子”“小革新”，導(dǎo)致部隊(duì)建設(shè)始終在低層次徘徊。

三、加強(qiáng)新時(shí)代基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的意見建議

基層黨組織是黨在基層的神經(jīng)末梢，是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根基。新時(shí)代基層黨組織的功能作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是凝思想。讓理論武裝真正成為鑄魂工程，通過思想教育廣泛調(diào)動(dòng)官兵積極性，化消極因素為積極因素，凝聚官兵的智慧力量，形成推進(jìn)發(fā)展的合力。二是把方向。堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，是對(duì)每名黨支部書記的基本政治要求，確保部隊(duì)建設(shè)的方向不偏、黨的政策要求落地生根。三是抓中心。融不進(jìn)中心的政治工作是沒有生命力的，必須充分發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用，使全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁。四是育人才。以伯樂的眼光、導(dǎo)師的心血、校長(zhǎng)的職責(zé)，把每個(gè)人都當(dāng)成人才來培養(yǎng)，為踐行強(qiáng)軍目標(biāo)培養(yǎng)更多的“四有”新時(shí)代革命軍人。五是正風(fēng)氣。風(fēng)氣就是凝聚力戰(zhàn)斗力。風(fēng)氣正，內(nèi)部關(guān)系融洽，官兵才能心安、身安、神安，單位才能成績(jī)突出、人才輩出；風(fēng)氣不正，公平正義得不到保證，就會(huì)百病叢生，單位遲早要出問題甚至出大問題。作為基層組織一定要用真情、使實(shí)勁、抓到位。六是除隱患。落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，軍事干部往前沖，政工干部就要做好后方工作。后方不是落后，后方也是一線工作，做好后方的工作，目的就是要消除完成任務(wù)中的不利因素，確保不會(huì)發(fā)生問題。七是鼓士氣。帶部隊(duì)就是帶士氣，干什么事都要有信心、有士氣，沒有信心、沒有士氣是不可能干成事的。八是作表率?！昂捌粕ぷ硬蝗缱龀鰳幼印?，表率作用本身就是最好的思想政治工作，基層黨委支部正副書記要帶頭樹好形象、當(dāng)好排頭兵。

加強(qiáng)新時(shí)代基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，需著重從以下四個(gè)方面下功夫：

一要突出黨的理論武裝這個(gè)根本。現(xiàn)在很多年輕干部包括年輕的黨員、入黨不久的同志，一聽學(xué)黨的創(chuàng)新理論就提不起興趣，認(rèn)為這些東西離自己很遠(yuǎn)，都是大道理。如果黨員干部主觀上抵制，就一定學(xué)不好黨的創(chuàng)新理論。部隊(duì)就是要大張旗鼓地講大道理，講黨的創(chuàng)新理論，在這個(gè)問題上一點(diǎn)都不能含糊，絲毫都不要懷疑?，F(xiàn)在，一談起組織建設(shè)，大家都反映黨員先鋒模范作用不突出、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。究其原因，根子就在黨委不夠堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員意識(shí)淡化、黨的理論武裝不夠有力。在這方面，一要抓好習(xí)近平強(qiáng)軍思想的學(xué)習(xí)，把黨的創(chuàng)新理論武裝引向深入；二要抓軍委主席負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)使這一黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度深植官兵靈魂血脈；三要加強(qiáng)黨史軍史的學(xué)習(xí)教育，領(lǐng)悟我軍基本政治制度的“四梁八柱”；四要注重用紅色革命文化激勵(lì)官兵，塑造紅色基因品格。

二要突出備戰(zhàn)打仗這個(gè)鮮明導(dǎo)向。軍隊(duì)終究是要打仗的?；鶎狱h的建設(shè)必須堅(jiān)持為戰(zhàn)而為，緊貼練兵打仗和現(xiàn)實(shí)任務(wù)做實(shí)各項(xiàng)工作，樹牢戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，培育官兵“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神。從一些單位戰(zhàn)備拉動(dòng)準(zhǔn)備和上級(jí)抽考的情況看，人才培養(yǎng)跟不上、基礎(chǔ)訓(xùn)練不扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)化水平不高等問題還比較突出，需要下大力解決。當(dāng)前，要做好三件事：一要把主責(zé)主業(yè)的擺位搞端正，真正把隱藏的和平積習(xí)挖出來、糾治好；二要把基礎(chǔ)訓(xùn)練的短板補(bǔ)齊整，切實(shí)打牢戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)；三要把指揮能力練過硬，解決好“五個(gè)不會(huì)”的問題。

三要突出一線戰(zhàn)斗堡壘這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)都反映一線組織弱，弱就弱在自我抓建能力不強(qiáng)、弱就弱在黨管黨員黨管干部不力、弱就弱在書記隊(duì)伍能力不足。解決這個(gè)問題，既要靠上級(jí)幫，又要靠基層建。一要抓住黨的組織生活這個(gè)載體。加強(qiáng)黨員黨性鍛煉、提高思想覺悟，特別是要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨組織生活的內(nèi)容和方式，使組織生活貼近黨員、貼近工作、貼近實(shí)際，具有時(shí)代氣息。二要抓實(shí)從嚴(yán)管理黨員這個(gè)重點(diǎn)。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、以嚴(yán)的措施管理黨員、以嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員，著力解決不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩的問題，確保人人合格、人人過硬。三要建強(qiáng)書記隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)黨支部書記的培訓(xùn)幫帶，幫助增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)，重視在執(zhí)行重大任務(wù)、嚴(yán)格黨內(nèi)生活中的摔打磨練，注重前移選配關(guān)口，從排長(zhǎng)開始就注意選好苗子，提前培養(yǎng)，壯大后備力量。

四要突出監(jiān)督管理這個(gè)根本保障。新時(shí)代要有新風(fēng)氣。習(xí)主席講：“基層風(fēng)氣問題是軍隊(duì)作風(fēng)狀況最直接最經(jīng)常的反映”“我們抓作風(fēng)建設(shè)，千萬不要忽視基層風(fēng)氣問題”。現(xiàn)在，部隊(duì)風(fēng)氣整體向上向好，但壓力還不能全部傳導(dǎo)到末端，一些違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，糾治基層“微腐敗”問題仍任重道遠(yuǎn)。解決這個(gè)問題，一要搞好壓力的傳導(dǎo)。引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清大勢(shì)，把正風(fēng)肅紀(jì)的壓力傳導(dǎo)到基層、輻射到整個(gè)單位，形成從嚴(yán)從實(shí)的要求。二要搞好經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。把不正確的利益觀、權(quán)力觀、道德觀等精神霧霾驅(qū)除掉，把個(gè)人主義、自由主義、享樂主義等錯(cuò)誤思想改正掉，把自己搞得很端正、很純潔、很干凈、很硬氣。三要加大查糾力度。無論是誰，違規(guī)違紀(jì)一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不貸，決不姑息。四要盡好黨組織的主體責(zé)任。牢記主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)起來。