毛澤東與新中國的國防和軍隊(duì)建設(shè)

在新中國成立前夕的1949年9月21日，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上的開幕詞中明確指出：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經(jīng)過了考驗(yàn)的人民解放軍的基礎(chǔ)上，我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍。”①《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第4頁。9月29日，同一次會(huì)議上通過的具有中華人民共和國臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“中華人民共和國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化的陸軍，并建設(shè)空軍和海軍，以鞏固國防。”②《中華人民共和國開國文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第280頁。新中國成立后，以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委，領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了新中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的先河，在理論和實(shí)踐上開辟了新中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本道路，確立了新中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針和原則。

一、將黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度以條例的形式固定下來

黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民解放軍的根本原則和制度。這項(xiàng)根本原則和制度，“發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì)議，是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢”③習(xí)近平：《在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會(huì)上的講話》，2017年8月1日。。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是人民解放軍只能由中國共產(chǎn)黨一黨來領(lǐng)導(dǎo)，不允許其他任何黨派參與人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，不允許其他任何黨派在人民解放軍中發(fā)展黨員和建立組織，不允許其他任何黨派和任何宗教派別在人民解放軍中組織活動(dòng)。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是有一系列制度來保證的，這些制度包括黨委制度、政治機(jī)關(guān)制度和政治委員制度。黨委制度就是通過黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織，主要是連黨支部、營以上各級(jí)黨委直至中央軍委和中共中央，在政治上、思想上、組織上領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)，指揮所屬部隊(duì)行動(dòng)。全軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委。各級(jí)黨組織的關(guān)系是下級(jí)服從上級(jí)，全軍服從黨中央、中央軍委。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)是采取黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，凡是所屬部隊(duì)重大問題，由黨委集體研究討論作出決定，再由分管首長具體執(zhí)行，貫徹落實(shí)。黨委集體研究討論是實(shí)行民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織。政治機(jī)關(guān)制度就是在團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)及團(tuán)以上各級(jí)部隊(duì)中設(shè)立政治工作機(jī)關(guān)，團(tuán)設(shè)政治處，師（旅）以上各級(jí)部隊(duì)設(shè)立政治部，在中央軍委之下還設(shè)立總政治部(2015年軍隊(duì)改革，解放軍總政治部改為中央軍委政治工作部，以下各級(jí)政治部、處改為政治工作部、處)。政治委員制度就是在團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)及以上各級(jí)部隊(duì)設(shè)政治委員，營和相當(dāng)于營的分隊(duì)設(shè)政治教導(dǎo)員，連和相當(dāng)于連的分隊(duì)設(shè)政治指導(dǎo)員。政治機(jī)關(guān)制度和政治委員制度的基本任務(wù)，是保證黨的方針政策、黨的決議在軍隊(duì)中貫徹落實(shí)，保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨等。

新中國成立后，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)過程中，軍隊(duì)內(nèi)部有一種模糊認(rèn)識(shí)，主張也要學(xué)習(xí)蘇軍的一長制。針對這種情況，當(dāng)時(shí)的總政治部主任羅榮桓提出，要重新起草政治工作條例，把黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)用條例的形式固定下來。主持軍委日常工作的軍委副主席彭德懷支持羅榮桓的想法，明確表示，必須堅(jiān)持黨委制、政治委員制和政治機(jī)關(guān)制度，發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在1953年12月至1954年1月召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上，明確了黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。1954年4月15日，新中國成立后的第一部《中國人民解放軍政治工作條例》（草案），經(jīng)中共中央、中央軍委批準(zhǔn)頒布實(shí)施。毛澤東審閱這個(gè)條例時(shí)，親筆恢復(fù)了被修改掉的一句話，就是“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。此后，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度便以中國人民解放軍政治工作條例的形式固定下來，直至現(xiàn)在。

二、確立了軍隊(duì)建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)

人民解放軍是從游擊隊(duì)起家的，在新中國成立前，都是以戰(zhàn)略區(qū)為單位進(jìn)行建設(shè)和作戰(zhàn)，因此整個(gè)軍隊(duì)建設(shè)很不統(tǒng)一，很不正規(guī)。新中國成立時(shí)，人民解放軍只是單一的陸軍，且基本上是步兵，只有少量炮兵、坦克、工兵等技術(shù)兵種部隊(duì)。所以，新中國成立之初，中共中央和中央軍委就將建設(shè)強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化國防軍提到軍隊(duì)建設(shè)日程。毛澤東把“必須建立強(qiáng)大的國防軍”看作為新中國的兩件大事之一。1951年1月15日，中央軍委為軍事學(xué)院成立送賀幛的題詞是“為建設(shè)正規(guī)化現(xiàn)代化的國防軍而奮斗”。同年4月，朱德在中央軍委機(jī)關(guān)刊物《八一雜志》發(fā)刊詞中說：“為了幫助建設(shè)強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍，人民革命軍事委員會(huì)決定出版《八一雜志》?！敝斓略诎l(fā)刊詞中要求：“這支強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍，在政治上必須服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想把自己武裝起來，必須具有高度的愛國主義、國際主義與革命英雄主義的精神。在軍事上，必須通曉與掌握聯(lián)合兵種作戰(zhàn)的指揮及各兵種學(xué)術(shù)，并且有堅(jiān)強(qiáng)的后方勤務(wù)工作。這支國防軍必須有高度的組織性、紀(jì)律性、計(jì)劃性與準(zhǔn)確性；必須有正規(guī)的生活秩序及具有相當(dāng)高的文化水平?？傊仨氂懈叨鹊能娛滤刭|(zhì)與政治素質(zhì)?！雹佟吨斓萝娛挛倪x》，北京：解放軍出版社，1997年，第778、779頁。對于如何建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍，中央軍委把向蘇軍學(xué)習(xí)作為指導(dǎo)思想。

從1949年10月中華人民共和國成立到1953年底，是人民軍隊(duì)建設(shè)從戰(zhàn)爭時(shí)期向和平時(shí)期過渡的階段。這期間，人民解放軍在執(zhí)行諸多作戰(zhàn)任務(wù)的同時(shí)，正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)取得了可喜成就，先后建立了空軍、海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和陸軍炮兵、裝甲兵、工兵（后改為工程兵）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，初步建成了諸軍兵種合成的軍隊(duì)，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一正規(guī)。除海軍建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、形成作戰(zhàn)能力過程較長外，空軍和陸軍各技術(shù)兵種均有部隊(duì)參加了抗美援朝戰(zhàn)爭。

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，由彭德懷主持，于1953年12月至1954年1月召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，對人民解放軍全面展開正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)作了部署，明確軍隊(duì)建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?wù)，就是“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第188頁注［2］，參見《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第498頁。。雖然此時(shí)尚未將現(xiàn)代化、正規(guī)化、革命化三者放在一起提出，但在軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際工作中，已將這“三化”作為總方針、總?cè)蝿?wù)貫徹執(zhí)行。彭德懷在會(huì)議總結(jié)時(shí)，專門就正規(guī)化講了一個(gè)問題，強(qiáng)調(diào)正規(guī)化是建設(shè)現(xiàn)代化的基本條件。這次會(huì)議要求，用五至十年左右時(shí)間，軍隊(duì)建設(shè)逐步達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化，編制體制合理化，干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，軍事制度和軍事訓(xùn)練正規(guī)化。到了20世紀(jì)60年代中期，人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)水平與當(dāng)時(shí)世界發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)相比，大大縮小了差距，人民解放軍成為當(dāng)時(shí)僅次于美軍和蘇軍的世界上第三支強(qiáng)大軍隊(duì)。人民解放軍海軍的裝備和規(guī)模與美軍和蘇軍都無法相比，但空軍的裝備水平和規(guī)模都與美軍和蘇軍接近。陸軍現(xiàn)代化水平還遠(yuǎn)比不了美軍和蘇軍，但戰(zhàn)斗力很強(qiáng)。

三、確立了軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基本要求

《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》在“軍事制度”中明確規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率①中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，簡稱“中央軍委”或“軍委”。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，不再設(shè)中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)。中共中央決定在政治局和書記處下成立黨的中央軍事委員會(huì)，擔(dān)負(fù)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律?！雹凇吨腥A人民共和國開國文選》，第280頁。1952年7月10日，毛澤東在給軍事學(xué)院第一期畢業(yè)學(xué)員的訓(xùn)詞中指出：全國勝利后，人民解放軍“已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級(jí)階段，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段，……與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實(shí)現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動(dòng)作。為此，就需要克服在過去時(shí)期曾經(jīng)是正確的，而現(xiàn)在則是不正確的那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣等等，而必須加強(qiáng)整個(gè)工作上、指揮上，而首先又應(yīng)該是從教育訓(xùn)練上培養(yǎng)的那種組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。這是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防部隊(duì)所不可缺的重要條件之一”③《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第39頁。。這“五統(tǒng)四性”，就是人民解放軍正規(guī)化建設(shè)的基本要求。

人民解放軍按照正規(guī)化建設(shè)這些基本要求，在新中國成立后就實(shí)現(xiàn)了全軍的統(tǒng)一指揮，1950年實(shí)現(xiàn)了陸軍編制的統(tǒng)一、后勤組織體制的統(tǒng)一和后勤供應(yīng)的統(tǒng)一，1951年2月，頒發(fā)了中國人民解放軍《內(nèi)務(wù)條令》《隊(duì)列條令》《紀(jì)律條令》三大共同條令草案在全軍試行，1954年4月頒發(fā)了《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》在全軍施行，后經(jīng)實(shí)踐和多次修改完善，三大共同條令和政治工作條例均成為正式條令條例在全軍施行。至1953年即基本建成了正規(guī)的軍事院校體系，1953年下半年起全軍即開始了有計(jì)劃有組織的統(tǒng)一正規(guī)軍事訓(xùn)練。進(jìn)入20世紀(jì)50年代末至60年代中期，全軍編寫完成一批條令、教令、教程，初步形成了符合中國國情軍情、具有中國人民解放軍特色的條令、教程體系，結(jié)束了搬用蘇軍條令條例的歷史。1955年實(shí)行了薪金制、軍銜制和義務(wù)兵役制三大制度?？傊搅?0世紀(jì)50年代中后期，人民解放軍就基本上全面實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化建設(shè)“五統(tǒng)四性”的要求。

四、確立了和平時(shí)期軍事訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位

全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議指出：“加強(qiáng)部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，在今天有著重要的意義。過去我們的技術(shù)和裝備比較簡單，現(xiàn)在已逐漸在改變；過去我們主要是在戰(zhàn)場上練兵，現(xiàn)在則主要依靠進(jìn)行正規(guī)的軍事訓(xùn)練。因此，如果我們今后不注意加強(qiáng)部隊(duì)的正規(guī)軍事訓(xùn)練，就不可能使部隊(duì)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。”“現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)中長期的、經(jīng)常的中心工作是訓(xùn)練部隊(duì)，特別是訓(xùn)練干部。建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的任務(wù)是繁重的，工作是復(fù)雜多端的，軍隊(duì)的編組、制度的建立、條令的制訂、國防工程的建設(shè)都是重要的工作，但最主要的、長期的、經(jīng)常的工作則是訓(xùn)練干部。因?yàn)?，雖然有現(xiàn)代化的裝備，現(xiàn)代化的組織編制、制度，現(xiàn)代化的工程建筑，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的、現(xiàn)代化的指揮干部和專家來掌握使用，則上述一切均成廢物。而要把我們現(xiàn)有的干部變成堅(jiān)強(qiáng)的、能夠掌握現(xiàn)代裝備技術(shù)的干部，比之解決裝備、組織編制、工程建筑、建立制度等，其困難不知要大多少倍。因此，應(yīng)明確確定訓(xùn)練干部的工作，是我們在建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)中長期的、經(jīng)常的中心工作的中心。”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第488、499頁。

20世紀(jì)50年代中后期，人民解放軍有計(jì)劃有組織地大抓軍事訓(xùn)練，各軍兵種從基礎(chǔ)訓(xùn)練入手，熟悉掌握新式武器；組織開展了優(yōu)秀射手和技術(shù)能手活動(dòng)；軍委、總部、各軍兵種和各大軍區(qū)組織短期集訓(xùn)、輪訓(xùn)和演習(xí)，重點(diǎn)訓(xùn)練干部；各軍兵種和各大軍區(qū)還進(jìn)行了核、化學(xué)條件下的訓(xùn)練和戰(zhàn)役演習(xí)。1955年11月，總參謀部還在遼東半島組織了有陸、海、空軍合成的在使用核、化學(xué)武器條件下的方面軍抗登陸戰(zhàn)役實(shí)兵演習(xí)。1962年下半年，中央軍委發(fā)出“備戰(zhàn)整軍，增加全訓(xùn)師，大搞訓(xùn)練”指示，據(jù)此，由總參謀部具體組織部署，全軍逐漸掀起了群眾性的練兵熱潮。1964年中央軍委響應(yīng)中共中央關(guān)于在各行各業(yè)普遍開展“比、學(xué)、趕、幫、超”群眾運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，決定在全軍進(jìn)行一次全面的軍事訓(xùn)練比武，遂在全軍掀起了大練兵、大比武運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年6月15日和16日，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平、董必武等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人檢閱了北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)比武訓(xùn)練成果，并給予充分肯定和高度評價(jià)。

“文化大革命”對軍事訓(xùn)練造成嚴(yán)重沖擊，但在1969年珍寶島事件后進(jìn)行的緊急戰(zhàn)備軍事訓(xùn)練，和“九一三”事件后1972年至1974年恢復(fù)的軍事訓(xùn)練中，全軍進(jìn)行了以打坦克為主的打坦克、打飛機(jī)、打空降（后改為打軍艦）的“三打”訓(xùn)練和防原子為主的防原子、防化學(xué)、防生物武器的“三防”訓(xùn)練。1975年鄧小平根據(jù)毛澤東的指示對全國各條戰(zhàn)線進(jìn)行整頓，在當(dāng)年6月24日至7月16日召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，重申軍事訓(xùn)練的重要性，強(qiáng)調(diào)“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個(gè)重要位置上”，要辦好學(xué)校，提高干部的指揮水平。②參見《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第33～34頁。

五、確立了保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針

戰(zhàn)略方針是國家總的軍事政策，是指導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)，開展軍事斗爭以及進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備的總依據(jù)和總綱領(lǐng)。新中國實(shí)行什么樣的戰(zhàn)略方針，毛澤東在抗美援朝戰(zhàn)爭期間就曾明確，中國實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針。1955年5月1日，毛澤東在中共中央書記處會(huì)議上重申，中國的戰(zhàn)略方針是“積極防御，決不先發(fā)制人”③《毛澤東年譜1949—1976》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第368頁。。同年12月1日，中央軍委關(guān)于召開1956年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議問題給毛澤東的報(bào)告中說：幾年來，全國的軍事建設(shè)工作，基本上是按照“積極防御”的戰(zhàn)略方針進(jìn)行和布置的。但是由于這一方針還沒有在全軍高級(jí)干部中進(jìn)行深入的討論，所以大家對這一方針的認(rèn)識(shí)和理解尚不一致。因此，深入討論一次，求得在全軍最主要的干部中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使大家能夠在統(tǒng)一的作戰(zhàn)方針指導(dǎo)下全面規(guī)劃各方面工作，是很需要的。毛澤東批準(zhǔn)了中央軍委這個(gè)報(bào)告。

據(jù)此，1956年3月6日至15日，中央軍委在北京召開擴(kuò)大會(huì)議。彭德懷在會(huì)議上作《關(guān)于保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針和國防建設(shè)問題》的報(bào)告，對戰(zhàn)略方針進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出中國社會(huì)主義的國家性質(zhì)，中國團(tuán)結(jié)世界各國人民和一切進(jìn)步勢力、爭取世界和平、建設(shè)社會(huì)主義國家的總?cè)蝿?wù)，中國的和平外交政策都決定了中國必須實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針，就是中國不會(huì)首先發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭去進(jìn)攻別的國家。在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，我們不斷加強(qiáng)軍事力量，從軍事上和政治上制止或推遲戰(zhàn)爭爆發(fā)。在敵對國家對中國發(fā)動(dòng)侵略的時(shí)候，能給以有力的還擊，并在預(yù)定地區(qū)阻止其進(jìn)攻。這就需要在邊防、海防做好各種防御準(zhǔn)備。在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上，則必須采取積極的進(jìn)攻的方式堅(jiān)決打擊侵略者，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，打破敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q的計(jì)劃，迫敵進(jìn)行持久作戰(zhàn)，奪取戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，然后由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，最后徹底打敗敵人。

積極防御的戰(zhàn)略方針從新中國成立以來始終是總攬國防和軍隊(duì)建設(shè)全局的方針，隨著歷史的發(fā)展和世界軍事形勢的變化，貫徹積極防御戰(zhàn)略方針更有了針對性，更為具體化。

六、確立了建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的發(fā)展道路

新中國成立后，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，周恩來、朱德、彭德懷、林彪等中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人都明確講過：國防軍按照新編制和新裝備進(jìn)行整編，并不是要大量訂購武器裝備，而是擠出錢來發(fā)展中國自己的軍事工業(yè)，自己制造武器，三年五年以內(nèi)我們要能自己制造飛機(jī)坦克，改善裝備主要是從發(fā)展中國的工業(yè)上著手；中國有960萬平方公里國土，有幾億人口，中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)靠買人家的裝備是不行的，必須根據(jù)中國的情況建立自己的國防工業(yè)。1951年12月1日，毛澤東在《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》中，明確指出：1952年“計(jì)劃的重點(diǎn)是用一切方法擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)。一九五二年是我們?nèi)隃?zhǔn)備工作的最后一年。從一九五三年起，我們就要進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)了，準(zhǔn)備以二十年時(shí)間完成中國的工業(yè)化?！瓰榱送瓿蓢夜I(yè)化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，并逐步完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化。但首先重要并能帶動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)。為了建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)就要付出很多資金，而資金來源只有增產(chǎn)節(jié)約一條康莊大道”①《毛澤東年譜1949—1976》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第426～427頁。。1954年1月26日，彭德懷在全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上的總結(jié)中指出：“現(xiàn)代化的軍隊(duì)必須有現(xiàn)代化的裝備（包括各種飛機(jī)、各種艦艇、各種大炮、各種坦克、各種車輛、各種雷達(dá)、通訊設(shè)備和各種軍需品）和現(xiàn)代化的交通及交通工具（飛機(jī)、鐵路、火車、公路、汽車、輪船），這些不是單靠國外訂貨所能解決的，必須建設(shè)我們自己的工業(yè)，特別是重工業(yè)?！瓟D出錢來，發(fā)展重工業(yè)。這就明確了建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)?wèi)?yīng)走的正確道路?！雹凇杜淼聭衍娛挛倪x》，第498～499頁。

新中國成立后，在僅有革命戰(zhàn)爭年代創(chuàng)建并發(fā)展起來的根據(jù)地兵工廠和接管的原國民黨政府的軍事工廠，并且不能生產(chǎn)坦克、大炮、飛機(jī)、艦艇等武器裝備的微弱基礎(chǔ)上，迅速建起了新中國自己的國防工業(yè)。從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，蘇聯(lián)援助中國156個(gè)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（實(shí)際施工150項(xiàng)）中，有44個(gè)是國防工業(yè)項(xiàng)目，另有50個(gè)項(xiàng)目與國防工業(yè)密切相關(guān)。至20世紀(jì)50年代末，軍事航空工業(yè)、軍事造船工業(yè)、兵器工業(yè)、無線電電子工業(yè)，已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模，并且先后成功仿制各種火炮、坦克、教練機(jī)、殲擊機(jī)，自行設(shè)計(jì)制造第一架噴氣式教練機(jī)和第一架初級(jí)教練機(jī)，還建造了大型獵潛艇首艇、魚雷潛艇首艇等。1959年陸軍武器裝備初步實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。當(dāng)年國慶閱兵展示的陸軍和空軍武器裝備基本上都是國產(chǎn)的。到20世紀(jì)60年代中期，已經(jīng)完成了常規(guī)武器由仿制向自行研制的轉(zhuǎn)變，國產(chǎn)武器裝備中，自行研制的已占55%。“文化大革命”中，國防工業(yè)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，但常規(guī)武器自行研制仍有一些新進(jìn)展。

七、決策研發(fā)尖端武器

在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，美國當(dāng)局就憑借手中的原子彈，對中國進(jìn)行核訛詐和核威脅。為了打破帝國主義的核壟斷和核訛詐，保衛(wèi)國家安全和維護(hù)世界和平，在國家經(jīng)濟(jì)力量尚很薄弱，財(cái)政狀況尚不充裕的情況下，1955年1月15日，毛澤東主持中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，討論發(fā)展原子能事業(yè)問題，作出了中國發(fā)展原子能事業(yè)的決策。毛澤東在聽取了有關(guān)匯報(bào)后，十分高興地說：“我們國家，現(xiàn)在已經(jīng)知道有鈾礦，進(jìn)一步勘探一定會(huì)找出更多的鈾礦來。解放以來，我們也訓(xùn)練了一些人，科學(xué)研究也有了一定的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一定的條件。過去幾年其他事情很多，還來不及抓這件事。這件事總是要抓的。現(xiàn)在到時(shí)候了。只要排上日程，認(rèn)真抓一下，一定可以搞起來?，F(xiàn)在蘇聯(lián)對我們幫助，我們一定要搞好，我們自己干，也一定能干好。我們只要有人，又有資源，什么奇跡都可以創(chuàng)造出來?！雹邸睹珴蓶|年譜1949—1976》第2卷，第338頁。1956年5月26日，周恩來在中央軍委會(huì)議上代表中共中央宣布了發(fā)展中國導(dǎo)彈武器的決定。蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后，1958年5月17日，毛澤東在中共八大二次會(huì)議上講話時(shí)，號(hào)召“我們也要搞一點(diǎn)衛(wèi)星”①《毛澤東年譜1949─1976》第3卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第351頁。。同年6月21日，毛澤東在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上講話，強(qiáng)調(diào)一定要研制出尖端武器時(shí)指出：原子彈“就是這么大一個(gè)東西，沒有那個(gè)東西，人家就說你不算數(shù)。那么好，我們就搞一點(diǎn)。搞一點(diǎn)原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈，我看有十年功夫是完全可能的”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第387頁。。同月底，毛澤東、周恩來、鄧小平等中央政治局常委傳閱批準(zhǔn)了研制核潛艇的報(bào)告。

根據(jù)上述這些決策，中共中央和國務(wù)院先后組織了若干領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，在中共中央之下還成立以國務(wù)院總理周恩來為主任、有國務(wù)院7位副總理和7位部委領(lǐng)導(dǎo)組成的專門委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原子能的研制和生產(chǎn)，各有關(guān)機(jī)構(gòu)制定了科研計(jì)劃和規(guī)劃，采取自力更生為主、爭取外援為輔的方針，研究尖端武器。1959年中蘇關(guān)系發(fā)生變故，蘇聯(lián)撕毀合同，隨后撤走了所有專家，帶走了所有資料，中國的廣大科技工作者，在沒有參考資料、沒有參考樣品的極端困難條件下，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過艱苦努力，研制出了導(dǎo)彈、原子彈、氫彈、人造地球衛(wèi)星，于1964年10月至1970年4月先后爆炸或發(fā)射成功。第一艘核潛艇也于1970年12月下水，1974年8月開始服役。隨著原子彈爆炸成功和導(dǎo)彈研制的進(jìn)展，1966年7月1日，人民解放軍組建了“第二炮兵”這個(gè)新的軍種。鄧小平曾指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”③《鄧小平軍事文集》第3卷，第294頁。

八、明確了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

1950年9月25日，毛澤東代表中共中央在全國戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上的祝詞中指出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！雹堋督▏詠砻珴蓶|軍事文稿》上卷，第217頁。1956年毛澤東在論十大關(guān)系的講話中，專門有一個(gè)問題論述了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。毛澤東指出：“國防不可不有?！薄拔覀儸F(xiàn)在比過去強(qiáng)，以后還要比現(xiàn)在強(qiáng)，不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個(gè)東西。怎么辦呢？可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！钡谝粋€(gè)五年計(jì)劃期間軍政費(fèi)用占國家預(yù)算總支出的30%，這個(gè)比重太大了，第二個(gè)五年計(jì)劃期間，計(jì)劃降到20%左右，抽出錢來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！敖?jīng)過一段時(shí)間，我們就不但會(huì)有很多的飛機(jī)和大炮，而且還可能有自己的原子彈?！薄澳銓υ訌検钦嬲胍⑹窒胍?，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費(fèi)用比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題”，“我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”⑤《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第308～309頁。

毛澤東的論述，明確了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，即：國防不可不有，而且必須加強(qiáng)，否則經(jīng)濟(jì)建設(shè)就沒有安全保證；而要加強(qiáng)國防建設(shè)，就必須首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展更快了，國防建設(shè)才能有更大的進(jìn)步。

以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)新中國國防和軍隊(duì)建設(shè)，是系統(tǒng)的、全面的、全方位的，除了上述列舉的七項(xiàng)外，還有很多，諸如邊海防建設(shè)問題，國防工程建設(shè)問題，戰(zhàn)備建設(shè)問題，大抓基層建設(shè)密切官兵關(guān)系問題，等等。1976年9月毛澤東逝世，但以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委確立的新中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的這些基本方針和原則，直至今天仍然是指導(dǎo)中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針和原則，甚至仍將是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針和原則。