新中國(guó)70年來(lái)邊防建設(shè)的研究與思考*

邊防是國(guó)防的重要組成部分，是祖國(guó)的安全屏障，在國(guó)家安全戰(zhàn)略中有重要的地位。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70年的經(jīng)略和建設(shè)，黨在邊疆部署了武裝力量，以人民為中心設(shè)防，建立了人民邊防制度。通過(guò)政治建邊，軍事強(qiáng)邊，經(jīng)濟(jì)興邊，文化安邊，形成了黨政軍警民“一體化”信息化的防衛(wèi)體制。回顧歷史，展望未來(lái)，我們感到：疆域的穩(wěn)定為祖國(guó)的生存發(fā)展提供了可靠的保證；以各族人民為中心的發(fā)展是強(qiáng)邊固防的主體力量；以軍事武裝力量為骨干是邊防的基石；以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心是邊防鞏固的靈魂。這是70年來(lái)邊防建設(shè)取得輝煌成就的歷史經(jīng)驗(yàn)；也是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的唯物史觀和認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)。

一、疆域穩(wěn)定是祖國(guó)生存發(fā)展的保證

（一）人民邊防的建立

1949年10月1日，新中國(guó)宣告成立。從此中國(guó)人民站起來(lái)了。由于全國(guó)邊疆獲得解放的方式不同，有的是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式獲得解放的，有的是通過(guò)和平起義傳檄而定，雖然國(guó)家主權(quán)回到了人民手中，但國(guó)民黨殘余勢(shì)力在邊疆和戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)仍有140多萬(wàn)人。為此，黨和政府抽調(diào)了140個(gè)師，大約150萬(wàn)人民解放軍的兵力，在邊疆地區(qū)進(jìn)行清匪反霸和民主改革，至1953年底，共殲滅敵特匪霸260多萬(wàn)人，穩(wěn)定了邊疆秩序，建立了人民邊防制度。1949年11月，公安部成立了邊防局，主管和協(xié)調(diào)祖國(guó)邊海防工作。1950年召開(kāi)全國(guó)第一次邊海防工作會(huì)議，全國(guó)各戰(zhàn)略區(qū)先后建立邊海防管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)沿邊沿海邊防管控任務(wù)。軍隊(duì)部署21個(gè)團(tuán)10萬(wàn)邊防武裝力量，分駐各邊防點(diǎn)。1952年8月，國(guó)家以東部為主要戰(zhàn)略方向，做出有計(jì)劃有步驟修建永久性國(guó)防工事的決定。1953年在全國(guó)主要戰(zhàn)略方向和邊境要點(diǎn)地區(qū)，全面展開(kāi)邊防設(shè)施和陸?？展歉晒こ绦蘅樄ぷ鳎鸩綄\縱深防御體系轉(zhuǎn)化為大縱深防御體系。

從新中國(guó)成立至今，我國(guó)的邊防武裝體制經(jīng)歷了六次大的調(diào)整和改革①參見(jiàn)鄭汕：《中國(guó)邊疆學(xué)概論》，昆明：云南人民出版社，2012年，第397頁(yè)。：

第一次調(diào)整與改革，發(fā)生在1949年1月至1951年12月，是解放軍與公安分段防管時(shí)期。1951年6月15日，北京第一次邊防工作會(huì)議決定，與帝國(guó)主義及其附庸國(guó)家接壤的邊疆和遠(yuǎn)海地區(qū)，邊防武裝警衛(wèi)任務(wù)主要由國(guó)防軍擔(dān)任，與社會(huì)主義國(guó)家接壤的中蘇、中朝、中越邊防任務(wù)由武裝警察防管控制。

第二次調(diào)整與改革，是在1951年12月至1958年7月，是公安防管時(shí)期。經(jīng)黨中央和中央軍委批準(zhǔn)，全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防和地方公安部隊(duì)于1951年12月整編為中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)。1955年7月，國(guó)防部將公安部隊(duì)機(jī)關(guān)改為公安局，擔(dān)負(fù)國(guó)境警衛(wèi)、邊防檢查、海上巡邏、邊防偵察等任務(wù)。1957年9月1日中央軍委撤銷公安軍番號(hào)，總參警備部負(fù)責(zé)對(duì)邊防部隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這一防管體制一直堅(jiān)持到1958年7月。

第三次調(diào)整與改革，發(fā)生在1958年7月至1966年5月，是公安與解放軍分段防管的時(shí)期。1958年7月中央決定除中印、中緬邊境外，其余邊境的任務(wù)由公安部分管，中印、中緬邊境仍由軍隊(duì)管轄。同年10月，人民解放軍的公安部隊(duì)移交國(guó)家公安部，編入警察部隊(duì)序列。1963年2月又將邊防警察部隊(duì)改稱為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”實(shí)行軍委和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1963年12月，中央決定把中蘇、中蒙邊境地區(qū)邊防任務(wù)移交人民解放軍防管，次年將福建公安部隊(duì)移交福建省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，中朝、中印邊境邊防任務(wù)仍由公安部負(fù)責(zé)。西藏、海南、新疆由人民解放軍防管。這一時(shí)期的調(diào)整與改革主要體現(xiàn)在邊防武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整。

第四次調(diào)整與改革，發(fā)生在1966年5月至1973年4月，是解放軍防管邊防的時(shí)期。1966年5月，中央決定撤銷公安部隊(duì)，邊防任務(wù)完全交解放軍擔(dān)任。林彪在“文革”中提出“政治邊防”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)邊防要反帝、反霸、反修。1969年將邊防站體制改為戰(zhàn)斗體制。這種體制體現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想對(duì)邊防的干擾。

第五次調(diào)整與改革，發(fā)生在1973年4月至2012年，是公安跟解放軍分工分管的時(shí)期，1973年4月5日，全國(guó)陸地邊防工作會(huì)議決定，邊境警戒巡邏執(zhí)勤任務(wù)由解放軍負(fù)責(zé)，邊防口岸、雷達(dá)站、檢疫檢驗(yàn)由地方和公安負(fù)責(zé)。

改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)始撥亂反正，1980年1月，國(guó)家正式成立邊防武裝警察部隊(duì)，邊防武警擔(dān)負(fù)出入境檢查和部分邊界的警衛(wèi)巡邏任務(wù)。1981年12月中朝、中緬邊防任務(wù)改由邊防武警防管。1991年國(guó)家成立邊防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門和軍隊(duì)的邊防任務(wù)，1992年機(jī)場(chǎng)安檢和飛機(jī)監(jiān)護(hù)工作移交民航部門。2003年將公安武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的中朝、中緬移交解放軍邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)，公安武警部隊(duì)負(fù)責(zé)二線治安和出入境管理任務(wù)。這樣就形成了解放軍全部負(fù)責(zé)邊防一線的軍事保衛(wèi)工作，武警和地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)邊防二線的治安和業(yè)務(wù)具體工作的邊防體系。

第六次調(diào)整與改革，發(fā)生在2012年11月15日至今，是解放軍邊防部隊(duì)在習(xí)近平擔(dān)任軍委主席以來(lái)實(shí)行強(qiáng)軍強(qiáng)邊任務(wù)的新時(shí)代。全軍裁減員額30萬(wàn)，在習(xí)主席關(guān)于“能打仗，打勝仗”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第53頁(yè)。的總要求下，邊防部隊(duì)脫離省軍區(qū)管轄體制，實(shí)行邊防旅制度。陸軍管轄陸地邊防和近海岸防；海軍管轄相關(guān)海域的水面和水下防御；空軍負(fù)責(zé)全國(guó)的空防和空港邊防檢查，以及太空相關(guān)預(yù)警的任務(wù)，反對(duì)美國(guó)將太空軍事化。

綜上可見(jiàn)，新中國(guó)成立的人民邊防制度是和國(guó)家軍政大勢(shì)相一致，它既體現(xiàn)了國(guó)家防衛(wèi)的整體性功能，又和其他業(yè)務(wù)部門相配合，形成了黨、政、軍、警、民一體化聯(lián)防的邊防體制，是具有中國(guó)特色的、獨(dú)立自主的人民邊防體制。

（二）弱國(guó)邊防的終結(jié)

在不同的歷史條件下，有不同的邊防形態(tài)。由于時(shí)代不同，國(guó)家邊政大勢(shì)不斷變化，邊防形態(tài)也跟著變化。這反映出不同時(shí)期國(guó)家政權(quán)治邊方針和邊防政策的變化，以及邊防斗爭(zhēng)目標(biāo)和內(nèi)涵的連鎖反應(yīng)。

在古代，“王朝政治”主導(dǎo)下的中國(guó)邊防是一個(gè)皇權(quán)主義的邊防形態(tài)。這種邊防形態(tài)以“尊王攘夷”②《公羊傳·成公五十年》。為核心，形成了“內(nèi)諸夏而外夷敵”的統(tǒng)治格局，少數(shù)民族居于邊疆地區(qū)，華夏民族居于中心區(qū)域。自秦漢以來(lái)，由于歷代統(tǒng)治者“重內(nèi)地而輕邊疆”的統(tǒng)治思想，邊疆的發(fā)展往往落后于中心區(qū)域，邊防的重點(diǎn)主要是防范北方少數(shù)民族的侵?jǐn)_，防止“以夷變夏”。歷朝對(duì)邊疆的治理多以“羈縻”“懷柔”“和親”“屯墾”“土流兼治”等“因俗而治”的政策，因而古代邊防是一種“天下共主”“王霸互用”的專制主義邊防形態(tài)。這種形態(tài)一直沿用到明清之際，形成了“居中馭外”“萬(wàn)方朝貢”的邊防體系。這是一種“夷夏之防”的“內(nèi)防”形態(tài)。

近代中國(guó)形成了一種民族主義的邊防形態(tài)。民族國(guó)家的建立引進(jìn)了國(guó)際法中的“主權(quán)”概念。馬克思指出：“主權(quán)就是在全國(guó)范圍內(nèi)集中的土地所有權(quán)。”①馬克思：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第1041頁(yè)。近代中國(guó)的民族國(guó)家發(fā)展并不成熟，中國(guó)長(zhǎng)期處于西方列強(qiáng)的侵略壓迫之下，淪為半殖民地半封建社會(huì)，邊防斗爭(zhēng)具有“救亡圖存”的意義，反抗帝國(guó)主義的侵略就是捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)。于是“重邊主義”思潮興起，改變了近代的籌邊觀念，國(guó)家對(duì)邊防的經(jīng)略具有了治邊的國(guó)務(wù)性、涉外的國(guó)際性和受制于人的屈辱性。由于帝國(guó)主義的侵略，改變了過(guò)去游牧民族與農(nóng)耕民族的“內(nèi)防”形態(tài)，邊疆危機(jī)和頻繁的“海警”開(kāi)啟了“中外之防”。反帝反封建成了中國(guó)革命的主要任務(wù)，“共赴國(guó)難”體現(xiàn)了中華各族人民的英雄氣概和愛(ài)國(guó)情懷，直到全民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得完全的勝利，中國(guó)擺脫了“被動(dòng)挨打”的屈辱局面，中國(guó)革命由民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窠夥艖?zhàn)爭(zhēng)，蔣介石被趕到了海島上，除臺(tái)灣外全國(guó)大陸得到了解放。從此宣告了“弱國(guó)邊防”的終結(jié)。

弱國(guó)邊防形態(tài)與現(xiàn)代邊防形態(tài)是以新中國(guó)成立為分水嶺，獨(dú)立自主的外交政策和積極防御的軍事方針，使現(xiàn)代邊防形態(tài)成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的大國(guó)邊防形態(tài)。包括各民族在內(nèi)的中華民族站起來(lái)了，成為國(guó)家的主人。黨和政府在邊疆實(shí)行有別于中心區(qū)域的“慎重穩(wěn)進(jìn)”政策，由新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義初級(jí)階段。1956年社會(huì)主義改造在全國(guó)完成，有些少數(shù)民族是由前資本主義不同歷史形態(tài)跳躍式發(fā)展，進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，成為直接過(guò)渡的“直過(guò)區(qū)”②直過(guò)區(qū)是指少數(shù)民族經(jīng)過(guò)民主改革，由母系氏族后期、農(nóng)奴制社會(huì)、封建軍府制社會(huì)、半封建半殖民地社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義初級(jí)階段的區(qū)域。。新中國(guó)邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在邊境政策上實(shí)行特殊政策，如跳躍式發(fā)展政策、財(cái)政傾斜政策、國(guó)家減稅免稅政策、各省支援政策、民族團(tuán)結(jié)政策、區(qū)域自治政策、宗教信仰自由政策、軍事屯墾政策等，促進(jìn)了邊防的鞏固。

中國(guó)現(xiàn)代邊防態(tài)勢(shì)是在打破國(guó)民黨政權(quán)“弱國(guó)邊防”的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)，大體分為兩個(gè)大階段，前30年為組建充實(shí)階段，后40年為改革發(fā)展階段。中國(guó)邊防的規(guī)模包括了中國(guó)陸地邊防、海防、空防三種態(tài)勢(shì)，形成了綜合化、體系化、制度化的規(guī)模和狀態(tài)。③參見(jiàn)鄭汕：《邊防民族宗教概論》，昆明：云南民族出版社，2004年，第27～96頁(yè)。

中國(guó)陸防：領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界內(nèi)的全部陸地，領(lǐng)陸是國(guó)家領(lǐng)土的最基本部分，是確定領(lǐng)水、領(lǐng)空的基本要素。世界上沒(méi)有無(wú)陸地領(lǐng)土的國(guó)家，陸地國(guó)家可以沒(méi)有領(lǐng)海，但不可以沒(méi)有領(lǐng)陸。中國(guó)領(lǐng)土遼闊，有960萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，都是享有完全主權(quán)的領(lǐng)土。邊防擔(dān)負(fù)保邊守土的任務(wù)。沿邊沿海都有駐軍防守，除此之外，邊防熱點(diǎn)地區(qū)還包括了打擊分裂主義、極端主義、恐怖主義三股惡勢(shì)力，以及防范毒品走私、傳染病擴(kuò)散、跨境賭博、販賣槍支人口等跨國(guó)犯罪。邊防任務(wù)既有傳統(tǒng)的軍事安全，也有非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題。因此，整體防衛(wèi)的關(guān)鍵要素是要做到，國(guó)家不受侵犯，領(lǐng)土完整不被分割，國(guó)家尊嚴(yán)不受貶損，核心利益不受傷害。國(guó)家在靠一線的地方和邊境口岸設(shè)立哨所和邊防邊檢機(jī)構(gòu)，還在全國(guó)重要戰(zhàn)略要地設(shè)置統(tǒng)一的國(guó)防機(jī)構(gòu)和野戰(zhàn)作戰(zhàn)部隊(duì)，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行區(qū)域防衛(wèi)和全域防衛(wèi)相集合的整體防衛(wèi)制度。中國(guó)是一個(gè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國(guó)家，“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”仍在搞分裂。因此，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的政治局面，是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)條件和重要任務(wù)?？傊?，中國(guó)陸防是目標(biāo)明確、邊防設(shè)施相對(duì)齊備、管控機(jī)制相對(duì)完善的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)海防：海防是國(guó)防的重要戰(zhàn)略方向，也是邊防的重要組成部分。日本污蔑中國(guó)是一個(gè)“陸疆大國(guó)”而無(wú)“海域海疆”，是不符合歷史事實(shí)的。中國(guó)有1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線，擁有300萬(wàn)平方公里的管轄海域。①參見(jiàn)李星：《邊防學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2005年，第89頁(yè)。中國(guó)早在秦漢時(shí)期就有了海權(quán)意識(shí)，并開(kāi)始在海南島派官設(shè)治，北宋時(shí)期開(kāi)始對(duì)海洋進(jìn)行武裝巡邏，并把馬六甲海峽的南巫里（亞齊）作為劃分“東洋”和“西洋”的界限。日本在東漢時(shí)期就已成為中國(guó)的附屬國(guó)，東漢政府頒發(fā)的“漢倭奴國(guó)王印”已在日本出土，說(shuō)明日本很早就與中國(guó)有藩屬關(guān)系。新中國(guó)成立初期，海防防御重點(diǎn)放在岸防和近海防御上，曾經(jīng)把蘇聯(lián)提出的建立“聯(lián)合艦隊(duì)”的提議頂了回去，反對(duì)美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，并多次挫敗國(guó)民黨蔣介石鼓吹的“反攻大陸”計(jì)劃，在海上作戰(zhàn)241次，擊沉匪特偷襲艦船53艘，擊傷21艘，繳獲各種艦船207艘，擊斃3491人，俘虜3236人。②參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)》叢書編委會(huì)：《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》（上），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第354頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)根據(jù)中國(guó)安全利益“三個(gè)延伸”③《2008年中國(guó)國(guó)防》（白皮書）指出：中國(guó)的安全利益正從領(lǐng)土安全向海洋、太空和電子空間延伸，從國(guó)土安全向海外利益安全延伸，從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全延伸。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國(guó)國(guó)防》（白皮書），北京：人民出版社，2009年，第2～6頁(yè)。的精神，中國(guó)海防態(tài)勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，由近海防御開(kāi)始向遠(yuǎn)海護(hù)航結(jié)合起來(lái)。1982年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約，1992年制定了《領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》，1998年通過(guò)了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，為保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)，打擊海上偷渡、偷采、偷捕、走私等違法犯罪活動(dòng)提供了法律依據(jù)。中國(guó)與越南制定了第一條海上邊界線，即北部灣邊界線，與其他幾個(gè)海上毗鄰國(guó)家韓國(guó)、日本、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、越南都存在著海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。從2008年6月開(kāi)始，中國(guó)海軍組成遠(yuǎn)洋編隊(duì)進(jìn)入印度洋亞丁灣，打擊海盜，執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，得到了世界各國(guó)的贊揚(yáng)?？傊?，中國(guó)海防是管防并舉、近海防御和遠(yuǎn)海護(hù)航相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。中國(guó)海軍裝備得到了改善，航空母艦、核潛艇等先進(jìn)裝備，具備了第二次打擊能力，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的成立和大型艦艇的列裝，提高了海軍的戰(zhàn)斗力。使我國(guó)海軍成為一支攻防兼?zhèn)?、近海防御和遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)（包括護(hù)航和接僑）相結(jié)合的戰(zhàn)略力量。

中國(guó)空防：空防是指陸疆和海疆上空的防御，高度在100公里之內(nèi)的空疆④參見(jiàn)毛振發(fā)：《邊防論》，北京：軍事科學(xué)出版社，1995年，第78頁(yè)。，范圍覆蓋領(lǐng)陸領(lǐng)海的上空，領(lǐng)空是國(guó)家進(jìn)行空中航行，以及國(guó)家保衛(wèi)領(lǐng)土領(lǐng)海安全的重要領(lǐng)域。空中防衛(wèi)態(tài)勢(shì)是全域性的，既要靠空中力量掌握制空權(quán)，又要在地面設(shè)立雷達(dá)站、導(dǎo)航系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、防空導(dǎo)彈基地和高炮等防御系統(tǒng)。在各中心城市和機(jī)場(chǎng)空港都設(shè)立了邊防監(jiān)測(cè)站，空中分層次設(shè)立了不同方向的航線，外國(guó)飛機(jī)和航空器要經(jīng)過(guò)中國(guó)領(lǐng)空必須取得中國(guó)政府的同意。中國(guó)還設(shè)立了航空識(shí)別區(qū)，北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為中國(guó)空防的發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著科技進(jìn)步和裝備的改善，空軍已逐步具備遠(yuǎn)程攻防作戰(zhàn)能力，空防態(tài)勢(shì)已開(kāi)始由單純的國(guó)土防御向遠(yuǎn)程空防與國(guó)土防御相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。

（三）邊圉穩(wěn)定對(duì)祖國(guó)的貢獻(xiàn)

邊圉是指國(guó)家的邊防系統(tǒng)⑤在古漢語(yǔ)中“圉”是籬笆的意思。，邊圉穩(wěn)定為祖國(guó)生存發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1840年至1949年的110年間，世界上大大小小的資本主義列強(qiáng)侵略中國(guó)，在1300萬(wàn)平方公里的疆域基礎(chǔ)上，“如狼似虎”地吞噬中國(guó)，掠奪和割裂了中國(guó)340萬(wàn)平方公里的國(guó)土。

新中國(guó)承續(xù)了一個(gè)受到西方帝國(guó)主義國(guó)家擠壓的疆域規(guī)模?！敖颉迸c“領(lǐng)土”既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者都是指一個(gè)國(guó)家的民族居住領(lǐng)地和王朝政治管轄的行政面的范圍，中華民族在古代是前民族國(guó)家時(shí)代，只是一個(gè)“民族共同體”的概念。疆域只是一個(gè)“家國(guó)一體”的“家天下”觀念?！邦I(lǐng)土”觀念是在近代從國(guó)際法中引入“主權(quán)”概念后的“公天下”觀念。“大道之行，天下為公”。⑥《禮記·禮運(yùn)》。因此“公天下”和“家天下”是分別表達(dá)領(lǐng)土和疆域的觀念意識(shí)。疆域觀念大于領(lǐng)土觀念，領(lǐng)土只是指主權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)土，是民族生存的空間，包括了領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土。而疆域范圍則更大，它不僅包括了具有主權(quán)管轄的國(guó)家領(lǐng)土，也包括了非主權(quán)管轄的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等范圍。

邊防穩(wěn)定對(duì)祖國(guó)的貢獻(xiàn)，是非常大的。它主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，邊圉穩(wěn)定為中華民族提供了生存條件。從拓邊經(jīng)驗(yàn)上看，在中國(guó)文化源頭的“創(chuàng)世說(shuō)”中，“盤古開(kāi)天地”的傳說(shuō)，說(shuō)明了盤古是中華民族開(kāi)辟鴻蒙的創(chuàng)世大神，經(jīng)過(guò)三皇五帝至大禹的兒子啟建立了夏朝，五千多年的拓邊運(yùn)動(dòng)，中國(guó)疆域高峰期達(dá)到了1300萬(wàn)平方公里，至新中國(guó)成立時(shí)仍保持960萬(wàn)平方公里的陸地領(lǐng)土和300萬(wàn)平方公里的海域規(guī)模。走的是一條“內(nèi)聚式”的民族融合道路。美國(guó)學(xué)者沃勒斯坦稱為“內(nèi)部擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)”，①［美］伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現(xiàn)代世界體系》第1卷，北京：高等教育出版社，1998年，第43頁(yè)。實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由“夷夏之辨”到“中華一體”的民族融合過(guò)程。這一過(guò)程是指歷代治邊的重要內(nèi)容，主要是指廓清邊疆，穩(wěn)定疆域，形成“建、守、防一體化”的邊防經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)學(xué)者邁克爾認(rèn)為，“中國(guó)在其歷史上的大部分時(shí)間里，基本上是一個(gè)自給自足、內(nèi)向型、容易陷于不穩(wěn)定的國(guó)家，它在籌劃外部安全時(shí)，更關(guān)心如何控制或制約廣闊周邊地區(qū)對(duì)確立已久的中心區(qū)域的直接威脅，而不是獲取領(lǐng)土或疆域”②［美］邁克爾·斯溫、阿什利·特利斯：《中國(guó)大戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2001年，第16頁(yè)。。也就是說(shuō)，中國(guó)疆域始終以地緣模式在周邊擺動(dòng)，邊防是以靖邊為模式進(jìn)行防御。雖然自古以來(lái)中國(guó)受到外部力量的擠壓和侵略，但始終為全民族的生存提供了物質(zhì)空間。

其次，邊圉穩(wěn)定對(duì)祖國(guó)的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在文明“不斷線”上。世界上的許多文明形態(tài)都因戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)害等變故發(fā)生中斷，而中華文明直接延續(xù)下來(lái)，沒(méi)有中斷過(guò)。這主要得益于疆域的穩(wěn)定和邊防的穩(wěn)固。中國(guó)的疆域范圍最初起源于黃河流域的河洛、河濟(jì)地區(qū)，先民的開(kāi)疆拓土，先后使黃河流域、長(zhǎng)江流域、珠江流域、遼河流域成為統(tǒng)治中心區(qū)域；西域、河西走廊、青藏高原、西南夷地區(qū)、嶺南地區(qū)、漠北地區(qū)、寧古塔地區(qū)先后成為國(guó)家的邊疆地區(qū)。由于中國(guó)歷代的統(tǒng)治范圍都有相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)治區(qū)域，開(kāi)疆拓土不是以戰(zhàn)爭(zhēng)向外擴(kuò)張，而是以農(nóng)業(yè)文明的“內(nèi)聚式”吸附發(fā)展。因而中華文明在民族聚居范圍和統(tǒng)治中心區(qū)域中蓬勃發(fā)展。盡管外國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)古代疆域“有邊陲而無(wú)邊界”③［英］安東尼·吉登斯：《民族、國(guó)家與暴力》，北京：三聯(lián)書店，1998年，第98頁(yè)。，但歷代統(tǒng)治范圍都有明確的傳統(tǒng)習(xí)慣性邊界線，中華文明在其統(tǒng)治范圍內(nèi)成為世界有影響的東方文明。中國(guó)走的是一條和平發(fā)展的道路，自古就有“協(xié)和萬(wàn)邦”的思想，因而成為了“萬(wàn)方來(lái)朝”的中外交往局面。新中國(guó)成立以來(lái)，貫徹和平共處的原則，建立了睦鄰友好的周邊關(guān)系，穩(wěn)定了國(guó)家疆域。夏朝時(shí)期，疆域大約在50萬(wàn)平方公里左右，人口只有240萬(wàn)至270萬(wàn)左右④參見(jiàn)宋鎮(zhèn)豪：《夏商人口初探》，載《歷史研究》1991年第4期。，發(fā)展到現(xiàn)在，人口已近14億，在世界排名第一位。經(jīng)濟(jì)上，注重培養(yǎng)國(guó)家“元?dú)狻?，扶持邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模到了2018年，GDP總量超過(guò)了90萬(wàn)億元人民幣（約合13.6萬(wàn)億美元），總量穩(wěn)居全世界第二位。國(guó)土面積有960萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，300萬(wàn)平方公里的海洋管轄面積。領(lǐng)土規(guī)模居世界第三位。⑤參見(jiàn)鄭汕：《邊防民族宗教概論》，昆明：云南民族出版社，2004年，第27～96頁(yè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，歷代都有“齊邊制度”，強(qiáng)調(diào)“正法以齊官”⑥《荀子·富國(guó)》。，“齊”意為“整治、整齊、齊全”。歷朝歷代對(duì)疆臣邊吏貪鄙之風(fēng)的整治，為當(dāng)代提倡廉潔建設(shè)提供了歷史借鑒。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)人民完成了“站起來(lái)”的革命任務(wù)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，已實(shí)現(xiàn)由“站起來(lái)”向“富起來(lái)”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段正向建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)前進(jìn)，進(jìn)入“強(qiáng)起來(lái)”的階段。

二、各族人民是強(qiáng)邊固防的主體

（一）各族人民締造祖國(guó)的“家國(guó)情懷”

中華大地是我國(guó)各民族發(fā)展的共同家園。儒家文化強(qiáng)調(diào)“中國(guó)有禮儀之大故稱夏，有服章之美謂之華”①孔穎達(dá)：《論語(yǔ)注疏》或《尚書·禹貢·疏解》。。中華文明不僅是漢族禮樂(lè)文化的結(jié)晶，也包括了邊疆少數(shù)民族的游牧文化，如匈奴文化、突厥文化、滿蒙文化、西域文化等。這些文化的交融、比對(duì)、沖突、沉淀，形成了“中華一體”的祖國(guó)觀念。最早的國(guó)家形態(tài)就是由部落聯(lián)盟在文化的交融沖突中聯(lián)合發(fā)展起來(lái)的。最早最原始的界標(biāo)不是樹(shù)立在邊界線上，而是在京師樹(shù)立的“華表”上?！叭A表”既是民族的圖騰柱，也是宣示統(tǒng)治范圍的標(biāo)記物，大體記錄著國(guó)家的統(tǒng)治范圍，由于古代疆界的模糊性，沒(méi)有確切的邊界線，久而久之，“華表”就失去了界標(biāo)的功能，而成為一種國(guó)家的裝飾物。

“主權(quán)在民”的原則是世界通行的政治原則。新中國(guó)在這一原則的基礎(chǔ)上，建立了“人民代表大會(huì)制度”和“政治協(xié)商會(huì)議制度”的代議制民主制度，實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮三大原則，建立了新型民族關(guān)系，各民族在國(guó)家層面實(shí)行“共和共治”，在地方層面實(shí)行“民族區(qū)域自治”制度。全國(guó)建立了5個(gè)省級(jí)自治區(qū)、30個(gè)自治州、117個(gè)自治縣。新中國(guó)成立初期，國(guó)家進(jìn)行了民族識(shí)別工作，邊疆地區(qū)組織了訪問(wèn)團(tuán)，訪問(wèn)北京和主要工業(yè)城市，中央派出慰問(wèn)團(tuán)，慰問(wèn)邊疆各族人民，密切了民族關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展邊疆民族經(jīng)濟(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，邊疆各族人民的生活水平有了很大提高。②參見(jiàn)鄭汕：《中國(guó)邊防史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年，第534頁(yè)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，邊疆由邊防禁區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿。

新中國(guó)與周邊鄰國(guó)的劃界是各民族締造祖國(guó)家國(guó)情懷的具體表現(xiàn)。劃界工作大體經(jīng)歷了兩次高峰期：第一次高峰是在20世紀(jì)60年代。第一個(gè)“邊界條約”是“中緬邊界條約”，并相繼與尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗5國(guó)劃定了邊界，邊界總長(zhǎng)度為10326公里，占邊界總長(zhǎng)度的47%，其中中緬邊界長(zhǎng)2210.273公里（云南段2015.486公里，西藏段149.787公里）。中國(guó)與尼泊爾邊界線長(zhǎng)為1439.18公里（邊界線全長(zhǎng)與西藏自治區(qū)接壤）。《中朝邊界議定書》因朝鮮方面不同意公布邊界線長(zhǎng)度，故隱去。③通過(guò)對(duì)20世紀(jì)60年代各國(guó)對(duì)邊界總長(zhǎng)度的計(jì)算，有10326公里減去尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、緬甸5國(guó)邊界長(zhǎng)度剩1359.5千米，即是中朝邊界長(zhǎng)度。其中（遼寧段為220.9公里，吉林段為1138.6公里）。中國(guó)和外蒙古的邊界長(zhǎng)度為4709.658公里；（內(nèi)蒙古段3210.72千米，甘肅段65.018公里，新疆段1433.92公里）。中國(guó)跟巴基斯坦的邊界線長(zhǎng)為599.1公里（邊界線全長(zhǎng)與新疆接壤）；中國(guó)跟阿富汗邊界線長(zhǎng)為92.45公里（全長(zhǎng)與新疆接壤）。第二次劃界高峰發(fā)生在20世紀(jì)90年代。從1991年至2002年先后與俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南6個(gè)國(guó)家簽訂了邊境條約，劃定的邊界長(zhǎng)度總計(jì)為9654公里，占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的45% 。計(jì)有中俄邊界長(zhǎng)4333.91公里，其中東段邊界4279.34公里，中段邊界1051.75公里，西段邊界為54.57公里（吉林段246.33公里；黑龍江段2981.26公里；內(nèi)蒙古段1051.75公里；新疆段54.57公里）。中國(guó)跟老撾邊界線長(zhǎng)508.78公里（全長(zhǎng)與云南接壤）。中國(guó)與哈薩克斯坦邊界線長(zhǎng)1782.75公里（全程與新疆自治區(qū)接壤）。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦邊界線1084.348公里（全程與新疆接壤）。中國(guó)與塔吉克斯坦邊界線494.953公里（全程與新疆接壤）。中國(guó)與越南邊界線長(zhǎng)1449.566公里（云南段753.441公里，廣西段696.125公里）。這樣中國(guó)新劃定的邊界長(zhǎng)達(dá)9654.307公里，占陸地邊界總長(zhǎng)的45%，還有兩個(gè)國(guó)家與中國(guó)未劃定邊界線，中國(guó)與印度邊界尚未劃定，是傳統(tǒng)習(xí)慣線，有2000公里左右，中國(guó)與不丹尚未建交，是傳統(tǒng)習(xí)慣線，全長(zhǎng)550公里。未劃定的陸地邊界占陸地總長(zhǎng)2.2萬(wàn)公里的8%④陸地邊界線總長(zhǎng)實(shí)際為22022公里。參見(jiàn)沈偉烈、陸俊元：《中國(guó)國(guó)家安全地理》，北京：時(shí)事出版社，2001年，第158頁(yè)。，已劃定的陸地邊界占總長(zhǎng)度的92%。除此之外，中國(guó)與越南劃定了北部灣的海洋邊界線，這是中國(guó)與鄰國(guó)劃定的第一條海上邊界線，中國(guó)與越南其余部分的海上邊界線尚未劃定，與朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓、印度尼西亞、文萊的海上邊界線也未劃定。

毗鄰國(guó)家之間的邊界長(zhǎng)度，應(yīng)以兩國(guó)商定的邊界議定書確立的數(shù)字為準(zhǔn)，由于邊界議定書多為圖上量取的平面距離，各邊防省區(qū)掌握的邊界長(zhǎng)度有出入，應(yīng)統(tǒng)一使用邊界議定書的法定數(shù)字。邊界談判是以民族的居住領(lǐng)地范圍和國(guó)家行政管轄面的范圍為根據(jù)。中國(guó)60%的陸地是少數(shù)民族的居住領(lǐng)地，40%的統(tǒng)治中心區(qū)域?yàn)闈h族居住。在這樣的民族分布格局下，全國(guó)設(shè)立了23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)，共34個(gè)省級(jí)行政單位。各族人民都為締造祖國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)，顯示了各族人民的家國(guó)情懷。

（二）民族宗教因素的敏感性

中國(guó)治邊的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整是十分莊嚴(yán)的，是神圣不可侵犯的。但是，由于民族宗教因素的敏感性，與“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等邊防的敏感問(wèn)題牽扯在一起，成為邊防的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。

首先，臺(tái)灣的統(tǒng)一是中華民族的內(nèi)部問(wèn)題，也是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題。中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”和“臺(tái)灣獨(dú)立”的主張。鄧小平說(shuō)：“這首先是個(gè)民族問(wèn)題，民族的感情問(wèn)題。凡是中華民族子孫，都希望中國(guó)能統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的?！雹汆囆∑剑骸督ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》（增訂版），北京：人民出版社，1978年，第48頁(yè)。中國(guó)堅(jiān)持“一國(guó)兩治，和平統(tǒng)一”的原則，但絕不承諾不使用武力。《反分裂國(guó)家法》規(guī)定，出現(xiàn)三種情況將斷然使用武力：一是臺(tái)灣出現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”重大事變；二是外國(guó)勢(shì)力強(qiáng)占臺(tái)灣；三是久拖不決。中國(guó)有信心有能力解決臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，不僅有利于中國(guó)的和平發(fā)展，也有利于世界和平,消除了一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)爆炸點(diǎn)。

其次，藏傳佛教對(duì)中國(guó)邊防的影響，主要是14世達(dá)賴在國(guó)外的活動(dòng)，對(duì)西藏穩(wěn)定的干擾。14世達(dá)賴丹增嘉措1935年出生于青海的一個(gè)農(nóng)民家庭，西藏和平解放時(shí)曾到北京參觀過(guò)，并擔(dān)任了全國(guó)人大副委員長(zhǎng)職務(wù)，還曾提出過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨的要求，未果。由于他從小受國(guó)民黨反動(dòng)派的教育和影響，1959年西藏實(shí)行民主改革時(shí)，反動(dòng)民族宗教上層發(fā)動(dòng)武裝叛亂，在人民解放軍平息叛亂時(shí)，達(dá)賴表現(xiàn)出反共叛國(guó)的立場(chǎng)，逃亡印度。他在國(guó)外組織“流亡政府”，提出“藏獨(dú)”主張，晚年又提出“先搞大藏區(qū)自治，后實(shí)行獨(dú)立”的變相“藏獨(dú)”主張。因其年事已高，才5次派人回來(lái)聯(lián)絡(luò)，希望回國(guó)定居。但他仍堅(jiān)持“藏獨(dú)”立場(chǎng)，聲言要在國(guó)外轉(zhuǎn)世，有可能在“藏獨(dú)”集團(tuán)中或支持“藏獨(dú)”的外國(guó)人中尋找轉(zhuǎn)世靈童。這樣在達(dá)賴去世后將圍繞轉(zhuǎn)世靈童的問(wèn)題，有可能形成一場(chǎng)大的政治斗爭(zhēng)。與達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)實(shí)際上是粉碎美英等反華勢(shì)力，策劃“大西藏國(guó)”陰謀②參見(jiàn)鄭汕：《西藏發(fā)展史》（精裝本），昆明：云南民族出版社，1995年，第264頁(yè)。的斗爭(zhēng)。

再次，宗教因素對(duì)西北邊防的影響，主要表現(xiàn)為“疆獨(dú)”活動(dòng)對(duì)新疆邊防穩(wěn)定的干擾。近代以來(lái)，新疆“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”逐步傳播開(kāi)來(lái)，形成極端主義、分裂主義、恐怖主義思潮，新中國(guó)成立后有所收斂。改革開(kāi)放后這些思潮又沉渣泛起，他們不僅在政治上鼓吹新疆獨(dú)立，還在北京、昆明、烏魯木齊等地組織暴力恐怖事件。經(jīng)過(guò)堅(jiān)決打擊和細(xì)致的瓦解工作，新疆得到穩(wěn)定，出現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、邊防鞏固的大好局面。

最后需要指出的是，中華民族“多元一體”的人口結(jié)構(gòu)，決定了各族人民都是邊防的主體，其主體地位是基礎(chǔ)性的，邊疆地區(qū)和中心區(qū)域的人民在國(guó)防建設(shè)中的作用同等重要。邊境地區(qū)居民的作用，不僅表現(xiàn)在軍警民聯(lián)防上，而且表現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，這就需要全國(guó)各族人民共同努力，發(fā)揮“國(guó)家主人”的作用，既不能把邊疆建設(shè)“邊防化”，也不能以邊疆建設(shè)代替邊防建設(shè)，而應(yīng)把邊防建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)的總體規(guī)劃中。根據(jù)新華網(wǎng)披露，全國(guó)邊防已建成巡邏路線12900多公里，邊境“鐵絲網(wǎng)”1700多公里，口岸鐵柵欄3萬(wàn)多米，邊境信息監(jiān)測(cè)設(shè)施230多套，邊境管理警示標(biāo)志1200多座。③參見(jiàn)新華網(wǎng)：《中國(guó)邊防建設(shè)取得新成就》，2005年3月5日。這些邊防設(shè)施還在不斷增加和改善中。各族人民的主體作用推動(dòng)著邊防建設(shè)正在向“信息化”方向邁進(jìn)。

（三）守望相助的內(nèi)外關(guān)系

中國(guó)邊防具有兩方面的作用，歷代都在“安內(nèi)攘外”的問(wèn)題上做文章，到底是“安內(nèi)”重要還是“攘外”重要，一直糾纏不清。新中國(guó)的邊防強(qiáng)調(diào)處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”，發(fā)揮“守望相助”的作用。這是現(xiàn)代邊防“內(nèi)外相維”的特征決定的。

在內(nèi)部關(guān)系上，現(xiàn)代的邊防廢除了舊邊防的反共反人民性，各族人民成為國(guó)家的主人，國(guó)家的主權(quán)和治權(quán)是統(tǒng)一的，都是國(guó)家的主要權(quán)力，主權(quán)必須通過(guò)治權(quán)來(lái)體現(xiàn)，沒(méi)有主權(quán)的治權(quán)是有局限的，治權(quán)必須以主權(quán)為依據(jù)；反之沒(méi)有治權(quán)的主權(quán)是非法的，治權(quán)受到損害，主權(quán)就不完整。新中國(guó)成立初期，中國(guó)收回租界，廢除了“治外法權(quán)”，確立了主權(quán)治權(quán)相統(tǒng)一的原則，邊防建設(shè)作為國(guó)防安全的組成部分，具有“內(nèi)政性”和“涉外性”。這就要處理好內(nèi)外關(guān)系，堅(jiān)持“內(nèi)外相維”的體制。在全球化、多極化的歷史條件下，處理內(nèi)外關(guān)系有不同的原則。在內(nèi)部關(guān)系上，要克服單純“安內(nèi)”的籌邊觀念，發(fā)揮各族人民在邊防建設(shè)中的主體作用，把邊防建設(shè)融入國(guó)防建設(shè)的大規(guī)劃中。

在涉外問(wèn)題上，也要克服單純“攘外”的籌邊觀念，實(shí)行睦鄰友好的周邊關(guān)系，與世界不同國(guó)家和平共處。全球化使國(guó)際上的人員流動(dòng)、資金流通、物流交通、經(jīng)濟(jì)融通加劇，形成了“地球村”的結(jié)構(gòu)布局。多極化使各種力量的聚集更加復(fù)雜，不確定性增強(qiáng)。西方以美國(guó)為首搞軍事結(jié)盟制，中國(guó)實(shí)行“結(jié)伴而不結(jié)盟”外交原則，平等對(duì)待不同民族、不同社會(huì)制度、不同大小的國(guó)家，形成了“守望相助”的新型國(guó)際關(guān)系。在這樣的國(guó)際條件下，邊防“攘外”的關(guān)系悄然發(fā)生變化，增添了新的內(nèi)容，不僅要堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)安寧生活的反侵略作用；又要相向而行，堅(jiān)持開(kāi)放，維護(hù)人類共同命運(yùn)，包容合作，和平共處的關(guān)系。因此，新中國(guó)的人民邊防制度是從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)，處理好周邊關(guān)系，增強(qiáng)邊疆和內(nèi)地的聯(lián)系，提高黨在邊疆的執(zhí)政能力，建立一套適合中國(guó)特色的行政制度和軍事防御體系，建立反侵略、反分裂的預(yù)警機(jī)制，使邊防地區(qū)成為“內(nèi)外相維、守望相助”的堡壘，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建立。

三、軍隊(duì)是邊圉強(qiáng)大的骨干和基石

（一）鑄就強(qiáng)大的邊防系統(tǒng)

新中國(guó)的邊防系統(tǒng)包括了陸、海、空三軍的軍事防衛(wèi)，情報(bào)支援、后勤保障、邊防設(shè)施等強(qiáng)大的邊圉體系，實(shí)行黨、政、軍、警、民、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、預(yù)備役民兵參加的“聯(lián)防聯(lián)管”“同守共建”的防衛(wèi)體制。其中軍隊(duì)是邊圉強(qiáng)大的骨干和基石。

沒(méi)有一支人民的軍隊(duì)便沒(méi)有人民的一切。這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命總結(jié)出來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)。毛澤東說(shuō)：“中國(guó)人民必須建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防，除了陸軍，還必須建設(shè)自己的空軍和海軍?！雹佟懂?dāng)代中國(guó)》叢書編委會(huì)：《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》（上），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第36頁(yè)。中國(guó)人民解放軍邊防部隊(duì)具有“保邊守土”的責(zé)任，他們?cè)谶叿蓝窢?zhēng)中的骨干和基石作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是改變了邊防的性質(zhì)，使邊圉系統(tǒng)從舊式治安功能向多樣化功能轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)是邊防主體中的骨干和基石力量，“王朝政治”條件下的軍隊(duì)參與邊防，主要體現(xiàn)在“尊王攘夷”②《呂氏春秋·長(zhǎng)攻》。上，其“倚天”“倚漢”的思想為“君權(quán)神授”打上了愚忠的色彩。近代的民族主義邊防，雖然具有“封疆控邊”“保家衛(wèi)國(guó)”的作用，但終究在半封建半殖民地的歷史條件下，其邊防性質(zhì)更多的體現(xiàn)了“反人民的官僚性”。新中國(guó)的人民邊防經(jīng)過(guò)70年的經(jīng)略，前30年以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，完成了新民主主義革命遺留任務(wù)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索，雖有一定“左”的傾向，但大方向是正確的。軍隊(duì)參與邊防，完成了保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整、國(guó)家尊嚴(yán)的軍事任務(wù)。積極參加社會(huì)主義建設(shè)，在新疆、黑龍江、云南等地設(shè)置生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，軍隊(duì)還組織民族工作隊(duì)，深入村寨，做民族團(tuán)結(jié)工作，在邊防建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的作用，在軍民聯(lián)防中起到了骨干和基石作用。從而改變了舊邊防單一治安功能，開(kāi)始向多功能轉(zhuǎn)化。后40年，改革開(kāi)放時(shí)期的邊防，其功能由傳統(tǒng)的軍事功能延伸到非傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域；從領(lǐng)土安全向海洋、太空和電子空間延伸；從國(guó)土安全向海外利益安全延伸。③參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國(guó)國(guó)防》（白皮書），北京：人民出版社，2009年，第2～6頁(yè)。特別是中共十八大以來(lái)，政治建邊、經(jīng)濟(jì)興邊、軍事強(qiáng)邊、文化安邊的工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使功能單一的邊防“線性”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制得到改變，建立了相互聯(lián)系、相互配合的多部門、多功能的網(wǎng)路聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，形成了中樞、省級(jí)地方到基層一線的多功能聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是英勇果敢打擊了國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，多次完成了內(nèi)防和外防的作戰(zhàn)任務(wù)。歷代都十分重視軍隊(duì)在邊防的軍事防衛(wèi)作用?！巴醭瘒?guó)家”時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“因險(xiǎn)置塞”①《漢書》卷四九《晁錯(cuò)轉(zhuǎn)》。，在重要地段筑城建鎮(zhèn)，扼守要點(diǎn)。至近代民族主義國(guó)家階段，國(guó)家屬于半封建半殖民地社會(huì)，但邊防形態(tài)已由“夷夏之防”轉(zhuǎn)入了“中外大防”。②參見(jiàn)鄭汕：《中國(guó)邊防史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年，第231頁(yè)。邊防危機(jī)日益嚴(yán)重，中國(guó)損失了大片領(lǐng)土和海域，出現(xiàn)了“海噬之波濤未息，山陬之游徼紛來(lái)”③《籌辦夷務(wù)始末·同治朝》卷五。的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚清政府進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)有183次，④參見(jiàn)《中國(guó)軍事史》附卷“年表索引”之清朝戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)計(jì)。北京：解放軍出版社，1986年。其中一半以上屬于反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，“攘外”軍事行動(dòng)占72%，鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)百姓造反的“安內(nèi)”戰(zhàn)爭(zhēng)有28%，反對(duì)西藏獨(dú)立的川邊戰(zhàn)爭(zhēng)和反對(duì)外蒙獨(dú)立的軍事行動(dòng)都屬于這類性質(zhì)。國(guó)民黨主政時(shí)期，長(zhǎng)達(dá)14年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)間之長(zhǎng)，波及范圍之廣，影響之深遠(yuǎn)，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中都占有重要的地位。新中國(guó)成立伊始，志愿軍在朝鮮和越南兩次與美軍交手，挫敗了美國(guó)霸權(quán)主義的鋒芒，以至美國(guó)將軍克拉克不得不承認(rèn)“世界上唯一不能與之交手的軍隊(duì)就是中國(guó)陸軍”⑤［美］《克拉克將軍回憶錄》摘登，美聯(lián)社1953年7月29日電訊稿。。這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)雖不屬于單純的邊防戰(zhàn)爭(zhēng)，但中國(guó)邊防部隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用是不可置疑的。70年來(lái)，我軍在安內(nèi)方面的軍事行動(dòng)主要有：50年代在西藏平定反動(dòng)宗教上層發(fā)動(dòng)的叛亂戰(zhàn)爭(zhēng)，60年代粉碎蔣介石發(fā)動(dòng)的“反攻大陸”的海上作戰(zhàn)，這兩次軍事行動(dòng)起到了“安內(nèi)”的作用。純粹“攘外”的邊防戰(zhàn)爭(zhēng)主要有4次：1962年10月2日至11月2日發(fā)生的中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，殲滅印軍2個(gè)整旅和3個(gè)旅的大部，擊斃擊傷俘虜印軍共9000多人。這次作戰(zhàn)雖為中印關(guān)系留下了陰影，但贏得了邊境半個(gè)世紀(jì)的和平。⑥參見(jiàn)鄭汕：《印度戰(zhàn)略文化與國(guó)防政策》，北京：軍事科學(xué)出版社，2005年，第67頁(yè)。第二次邊境作戰(zhàn)發(fā)生在“文革”時(shí)期，1967年1月23日至1969年3月2日，蘇軍侵入珍寶島地區(qū)達(dá)16次之多，我軍被迫進(jìn)行珍寶島自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，同時(shí)在1969年8月13日在新疆裕民縣鐵列克提地區(qū)，也進(jìn)行了自衛(wèi)還擊。當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)防重點(diǎn)在東北、華北、西北，即所謂“三北”地區(qū)，珍寶島自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)減輕了我國(guó)北部地區(qū)的軍事壓力 ，維護(hù)了邊境的和平局面。第三次是西沙群島的海上自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，這次海上自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)發(fā)生在1974年1月17日至20日，南越軍隊(duì)企圖侵占我國(guó)西沙群島的幾個(gè)島嶼，我軍擊沉敵艦1艘，擊傷敵艦3艘，收復(fù)了被南越軍隊(duì)占領(lǐng)的甘泉、珊瑚、金銀三島，捍衛(wèi)了祖國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)。⑦參見(jiàn)鄭汕：《中越軍事關(guān)系歷史回顧及其發(fā)展趨勢(shì)》，北京：方志出版社，2012年，第198頁(yè)。第四次是中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，從1979年2月17日開(kāi)始，一直到1989年，前后歷經(jīng)10年。這次作戰(zhàn)不僅粉碎了越南“黎筍集團(tuán)”拼湊“大印支聯(lián)邦”的陰謀，而且收復(fù)了被越軍占領(lǐng)的廣西法卡山和云南的扣林山、老山、者陰山等邊防騎線點(diǎn)，維護(hù)了國(guó)家的安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。⑧參見(jiàn)鄭汕：《中越歷史上的七次戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第259頁(yè)。另外，在20世紀(jì)60年代中緬邊界劃界時(shí)，原昆明軍區(qū)還派出邊防部隊(duì)到緬甸執(zhí)行中緬邊界勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)，與緬軍并肩作戰(zhàn)，打敗了遺留在緬甸的蔣軍李彌部的殘余勢(shì)力，迫使他們?cè)诤髞?lái)不得不撤回臺(tái)灣。從以上作戰(zhàn)行動(dòng)可以看出，我軍邊防部隊(duì)是一支“能打仗，打勝仗”英勇善戰(zhàn)的部隊(duì)。

三是加強(qiáng)邊境一線地區(qū)戍守防衛(wèi)，使部隊(duì)得到了長(zhǎng)期的鍛煉和檢驗(yàn)。邊防部隊(duì)有的駐守在高山缺氧、戈壁荒原、林海雪域和孤立海島等艱苦地區(qū)，也有的戍守在繁華的口岸城市，一代又一代的軍人堅(jiān)守在崗位上，胸懷祖國(guó)，眼觀世界，他們既是保衛(wèi)祖國(guó)的一線哨兵，又是對(duì)外開(kāi)放維護(hù)秩序的禮兵。他們創(chuàng)造的“老邊防”精神，體現(xiàn)了邊防部隊(duì)特別能吃苦、特別能忍耐、特別守紀(jì)律、特別能戰(zhàn)斗的精神。

（二）軍防和民防的結(jié)合

我國(guó)現(xiàn)行的人民邊防制度，在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上實(shí)行軍民聯(lián)防、軍防和民防相結(jié)合的“聯(lián)防聯(lián)管”機(jī)制。形成了軍隊(duì)控“線”、武警管“片”、生產(chǎn)兵團(tuán)包“段”、民兵守“點(diǎn)”的全方位管控格局。這種運(yùn)轉(zhuǎn)格局，是國(guó)防軍、地方武裝、民兵預(yù)備役部隊(duì)“三結(jié)合”的武裝體系在邊防運(yùn)轉(zhuǎn)中的具體體現(xiàn)；是國(guó)家軍政大勢(shì)與邊防建設(shè)相聯(lián)系的中國(guó)特色的具體體現(xiàn)，符合“穩(wěn)定邊疆、鞏固國(guó)防”的治邊政策。

軍隊(duì)控“線”的任務(wù)。中國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)?、空域廣闊的社會(huì)主義國(guó)家，陸、海、空的防衛(wèi)和戍守都由軍隊(duì)負(fù)責(zé)，底土防御和地面防御聯(lián)系在一起。中國(guó)邊防是防御型自衛(wèi)性質(zhì)的邊防，其基本職能是對(duì)內(nèi)反分裂，對(duì)外反侵略(包括反滲透、反蠶食、反顛覆等）。國(guó)家安全利益的多樣化決定了邊防斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，如果沒(méi)有軍隊(duì)整體上掌控邊防線，就很難完成邊防懾止和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性都要求軍隊(duì)隨時(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。邊防是國(guó)防的第一線，無(wú)論敵人從哪個(gè)戰(zhàn)略方向進(jìn)攻，都不能逾越第一道防線。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，邊防部隊(duì)必須不示弱、不吃虧、不后撤，在迅速上報(bào)情況的同時(shí)，進(jìn)行堅(jiān)決的抵抗和反擊。

民防負(fù)責(zé)包“段”和管控“點(diǎn)”“面”結(jié)合的任務(wù)。擔(dān)負(fù)邊防任務(wù)的公安民警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵、通常在地方黨委和政府部門的組織下建立各級(jí)聯(lián)防指揮機(jī)構(gòu)，周密制訂計(jì)劃，做到平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，在人力、物力、財(cái)力、運(yùn)力、情報(bào)、技術(shù)等多方面做好支前工作，共同完成上級(jí)賦予的邊防斗爭(zhēng)任務(wù)。海上民兵應(yīng)做好船只編隊(duì)、打擊偷渡、救生捕撈、抗擊風(fēng)浪等方面的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，維護(hù)岸防、海島戍守等任務(wù)。1991年成立的邊（海）防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)的邊海防建設(shè)和各項(xiàng)工作。空防由空軍和民航負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)根據(jù)“精干、高效、權(quán)威”的要求，健全工作機(jī)制 ，將地面防衛(wèi)、空中防衛(wèi)和太空防衛(wèi)聯(lián)系起來(lái)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)包“段”的任務(wù)，主要與專門的技術(shù)部門和守點(diǎn)的民兵結(jié)合起來(lái)，做好邊防工作。云南和黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轉(zhuǎn)交農(nóng)墾系統(tǒng)后，不再包“段”。邊境口岸、空港、海港的邊防工作，是將出入境管理、檢疫、檢驗(yàn)、反走私、反偷渡等工作和對(duì)外有序開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。

軍防和民防結(jié)合的關(guān)鍵切點(diǎn)在“結(jié)合”上。是群眾路線在邊防工作中的反映。這種結(jié)合不是一般意義上的湊合，而是有組織、有目的、有計(jì)劃的聯(lián)合防衛(wèi)。各方應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)范圍、分工負(fù)責(zé)、互通情況、互相支援、密切配合，共同維護(hù)國(guó)家的安全利益和國(guó)防安全。

（三）強(qiáng)軍與強(qiáng)邊的聯(lián)系

從哲學(xué)層面上看，“強(qiáng)軍”和“強(qiáng)邊”都是由國(guó)家安全利益決定的，是國(guó)家實(shí)力政策的表現(xiàn)之一?！皬?qiáng)軍”和“強(qiáng)邊”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，“強(qiáng)軍”是要以強(qiáng)大的軍事實(shí)力，捍衛(wèi)國(guó)家的安全利益；“強(qiáng)邊”是安邊靖邊的需要，同樣需要強(qiáng)大的武裝力量保衛(wèi)國(guó)家的邊疆，護(hù)衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，使人民免受侵略和內(nèi)部分裂之苦。自古以來(lái)，中國(guó)雖逐步形成了“中華一體”的祖國(guó)觀念，但歷代的籌邊觀念都“重內(nèi)地而輕邊疆”，在軍事布防上則“強(qiáng)干弱枝”，把軍事重點(diǎn)放在京畿和主要中心城市。到近代，各地軍閥常常調(diào)邊防部隊(duì)參與內(nèi)戰(zhàn)，軍閥混戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了邊防。舊邊防雖然強(qiáng)調(diào)“固封圉而昭慎重”，在邊境地區(qū)設(shè)驛道、建驛站、立卡倫①參見(jiàn)何秋濤：《朔方備乘·北徼喀倫考敘》?？▊?，滿語(yǔ)，意為“哨所”。，但實(shí)際也是“虛應(yīng)故事”，主要用于查禁邊民和稅收，并沒(méi)有起到軍事強(qiáng)邊的作用。

軍事強(qiáng)邊是我國(guó)邊防建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一，新中國(guó)成立以來(lái)，建立民兵組織，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，繁榮邊境口岸，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，在邊境駐防軍隊(duì)。特別是對(duì)老少邊窮地區(qū)的特殊政策，是一種扶持民生、培養(yǎng)國(guó)家“元?dú)狻钡恼?。所謂“元?dú)狻?，是指?guó)家的決策力、政府的執(zhí)行力、人民的凝聚力的綜合體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)的政治倫理在邊防建設(shè)中的運(yùn)用。既體現(xiàn)了政府強(qiáng)邊安民、維護(hù)國(guó)家安全利益的決心和戰(zhàn)略定力，又體現(xiàn)了人民群眾的家國(guó)情懷和忠誠(chéng)祖國(guó)的愛(ài)國(guó)熱情。這種政治倫理是政治建邊的思想動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)興邊、軍事強(qiáng)邊的成果。中國(guó)是一個(gè)熱愛(ài)和平的社會(huì)主義國(guó)家，以培養(yǎng)國(guó)家“元?dú)狻钡穆窂綇?qiáng)邊強(qiáng)軍，并不是要欺辱別的國(guó)家，而是“以武止戈”“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的軍事傳統(tǒng)美德在邊防建設(shè)中的反應(yīng)。

從“文化本體論”上來(lái)看，軍事強(qiáng)邊是我國(guó)邊防建設(shè)的重要特征。中國(guó)有2.2萬(wàn)公里的陸地邊界線，1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線，擁有960萬(wàn)平方公里的陸地領(lǐng)土，還擁有300萬(wàn)平方公里的管轄海域，是一個(gè)“邦畿千里，維民所止，肇域彼四?！雹佟对?shī)經(jīng)·商頌·玄鳥(niǎo)》。的國(guó)家。如此廣袤的領(lǐng)土和綿長(zhǎng)的邊界線，確實(shí)需要堅(jiān)強(qiáng)的邊防和強(qiáng)大的軍隊(duì)護(hù)衛(wèi)。在風(fēng)云急劇變幻的國(guó)際環(huán)境里，頭號(hào)霸權(quán)主義國(guó)家美國(guó)尚且用“筑邊墻”的辦法，加固美墨邊防，防范墨西哥的移民潮。這是中國(guó)兩千多年前農(nóng)耕時(shí)代就用過(guò)的防范游牧民族入侵的邊境措施。至清代，乾隆皇帝曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我朝不修長(zhǎng)城，而聯(lián)絡(luò)喀爾喀，涵養(yǎng)元?dú)?，比長(zhǎng)城更加堅(jiān)固。”②《清實(shí)錄·乾隆朝》卷一三二八。在文化浸潤(rùn)上，傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“崇文尚武”“以正守國(guó)”③《漢書·藝文志》。的民族美德，邊防的封疆要求是“大而不霸”“協(xié)和萬(wàn)邦”，這和美國(guó)單邊主義的“兵備思想”和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅形成了鮮明的對(duì)照。 中國(guó)與美國(guó)的霸道做法不同，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷改善艱苦地區(qū)的邊防設(shè)施，有的邊防哨所瞭望塔裝上了電梯，高原缺氧的哨所用上了氧氣瓶，人跡罕至的地方裝上了攝像頭，海島守備的高腳屋改成了平房，開(kāi)辟了操場(chǎng)、種上了林木花草，改善了守備條件。在中緬邊防，云南開(kāi)設(shè)的希望小學(xué)還招收緬方的兒童入學(xué)，增強(qiáng)了中緬之間的“胞波”友誼。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固邊防的核心

（一）黨對(duì)邊防建設(shè)的指導(dǎo)原則

我國(guó)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”集中領(lǐng)導(dǎo)，分工合作的新格局。《國(guó)防法》新規(guī)定“國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)情況召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決國(guó)防事務(wù)的有關(guān)問(wèn)題”。黨對(duì)邊防建設(shè)的指導(dǎo)原則主要體現(xiàn)在獨(dú)立自主的涉外原則，積極防御的軍事原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別指導(dǎo)的管理原則。

獨(dú)立自主的涉外原則：中國(guó)現(xiàn)代邊防建設(shè)涉外性牽涉到主權(quán)問(wèn)題。主權(quán)是國(guó)家處理內(nèi)外事務(wù)的自主權(quán)利，具有最高性、永久性、不可分割性、不可侵犯性、不可分享性。在主權(quán)問(wèn)題上，“沒(méi)有回旋余地”，“主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題”。④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1990年，第12頁(yè)。因此，在涉外問(wèn)題上必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。中國(guó)周邊鄰國(guó)眾多，熱點(diǎn)集中，情況復(fù)雜，臺(tái)灣尚未統(tǒng)一，祖國(guó)大一統(tǒng)偉業(yè)尚未完成，國(guó)家安全體現(xiàn)國(guó)家生存發(fā)展的完整性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性。中國(guó)主張以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，主張以信任代替猜疑，以對(duì)話取代對(duì)抗，以談判取代沖突，但不示弱，不吞苦果，不做附庸，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的核心利益。因此，獨(dú)立自主的指導(dǎo)原則闡明了三層意思，即“和平穩(wěn)定”是現(xiàn)代邊防的基本狀態(tài)；維護(hù)“國(guó)家安全利益”是現(xiàn)代邊防的實(shí)質(zhì)問(wèn)題；“武裝力量”是現(xiàn)代邊防的基本保障。

積極防御的軍事原則：中國(guó)堅(jiān)持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，這一方針也是中國(guó)現(xiàn)代邊防遵循的軍事指導(dǎo)原則。這一原則不是被動(dòng)的防御，而是積極維護(hù)邊防的和平穩(wěn)定，為改革開(kāi)放提供強(qiáng)有力的安全保障，爭(zhēng)取和延長(zhǎng)和平的國(guó)際環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇期，在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是“不主動(dòng)挑事”，“不打第一槍”；但絕“不怕事”，誰(shuí)把戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加給我們，就堅(jiān)決徹底的殲滅他，實(shí)行“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的后發(fā)制人立場(chǎng)。當(dāng)出現(xiàn)舉國(guó)迎敵的情況時(shí)，決不后撤，堅(jiān)決履行保邊守土的職責(zé)。當(dāng)敵人突破第一道防線后，應(yīng)在敵后擾亂和破壞敵人的交通補(bǔ)給與社會(huì)治安，配合主力部隊(duì)打擊敵人。積極防御的軍事原則闡明了邊防建設(shè)的三個(gè)問(wèn)題：一是邊防軍事戍守的職責(zé)；二是對(duì)待邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)；三是出現(xiàn)舉國(guó)迎敵的處置辦法。其中，“保邊守土”是基本的邊防職責(zé)；“后發(fā)制人”是對(duì)待邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的基本態(tài)度，必要時(shí)也可進(jìn)行“懲戒性”打擊；在“敵后”打擊敵人是舉國(guó)迎敵的作戰(zhàn)要求。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別指導(dǎo)的管理原則：邊防管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)管轄的行為，牽涉面廣，專業(yè)性強(qiáng)，既有涉外性，也有內(nèi)務(wù)性；既有全局性，也有區(qū)域性和專業(yè)性。因此，要實(shí)行統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)和分別指導(dǎo)的管理原則。這一原則的要求是中央軍委和國(guó)務(wù)院對(duì)邊防進(jìn)行全局性管理，實(shí)際工作由中央與軍委向地方逐級(jí)授權(quán)，參與管理的各部門實(shí)行專業(yè)職能部門與群眾路線相結(jié)合的管理體制。這一原則的指導(dǎo)精神是由邊防的職能多重性和分工的交叉性所決定的，傳統(tǒng)邊防思想認(rèn)為具有“表提類而分區(qū)宇，判山河而考疆域”①《晉書·地理志上》。的基本意義，現(xiàn)代邊防多功能的延伸，則增強(qiáng)了邊防職責(zé)的交叉性和復(fù)雜性。黨中央、中央軍委、國(guó)務(wù)院通過(guò)全國(guó)人大立法決策，按照不同方向的周邊關(guān)系和國(guó)際狀況進(jìn)行戰(zhàn)略決策，中央各部委和軍方指定具體的執(zhí)行辦法和政策，授權(quán)地方黨委和邊防部門執(zhí)行。這一原則闡明了三個(gè)方面的指導(dǎo)精神：黨對(duì)邊防建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮的是綜合運(yùn)籌的作用；各職能部門發(fā)揮的是橫向聯(lián)系，綜合治理指導(dǎo)基層的管理作用；基層邊防部門發(fā)揮各邊防要素的綜合效益，整合各種力量，精干高效地進(jìn)行邊防建設(shè)。

（二）黨的邊防政策組型的科學(xué)性

黨的各項(xiàng)邊防政策包括民族政策、宗教政策、經(jīng)濟(jì)政策、干部政策、財(cái)經(jīng)政策、周邊政策、文化政策、軍事政策等，都涉及科學(xué)組型問(wèn)題。歷代邊防強(qiáng)調(diào)“至治”②《尚書·君陳》。至治，意指大治。的統(tǒng)治格局，“至治”出自儒家的大同思想，無(wú)論古代“王朝政治”社會(huì)還是近代“民族國(guó)家”的政治觀念，都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。特別是近代以來(lái)，中國(guó)受到帝國(guó)主義侵略，人民處于水深火熱之中，邊政廢弛，根本談不上“至治”的統(tǒng)治局面，新中國(guó)成立后，尤其是通過(guò)改革開(kāi)放，政治清明，文化繁榮，邊境鞏固，共同構(gòu)成了中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義新時(shí)代，各族人民群眾處于國(guó)家政權(quán)四個(gè)基本要素（疆域、人民群眾、政府、主權(quán)）的中心地位，中共十八大吸取了中國(guó)傳統(tǒng)文化“民本思想”的營(yíng)養(yǎng)，提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。這一思想體現(xiàn)了馬克思主義“歷史是由人民群眾創(chuàng)造”的唯物史觀，并得到了改革開(kāi)放的科學(xué)驗(yàn)證。貫徹這一思想要以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處理好人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。要抓住當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，處理好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一思想體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的政治路線。

我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，邊防政策的科學(xué)組型反映了執(zhí)政黨的工作規(guī)范，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨和人民群眾的魚(yú)水深情。它的科學(xué)性，表現(xiàn)在治邊與治軍、治國(guó)與治世、治黨與治民的結(jié)合，不僅體現(xiàn)了黨在中心區(qū)域和邊疆地區(qū)的差異性導(dǎo)引，反映了黨的先進(jìn)性和人民性，而且科學(xué)組型的理論光芒，是馬克思主義中國(guó)化的新境界和新發(fā)展，其政策威力體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的前進(jìn)方向和發(fā)展活力。

（三）邊防建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)展望

回顧歷史展望未來(lái)，中國(guó)邊防建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是由今后一段時(shí)間的國(guó)際關(guān)系和中國(guó)的國(guó)防安全利益所決定。

列寧指出：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！雹邸读袑庍x集》第2卷，北京：人民出版社，1979年，第512頁(yè)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際體系的重構(gòu)走的是全球化的道路。無(wú)論是冷戰(zhàn)時(shí)期還是冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化大趨勢(shì)都在悄然改變著國(guó)際依存關(guān)系，“地球村”概念的出現(xiàn)沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系，以“共同家園”為倫理基礎(chǔ)的環(huán)境、經(jīng)貿(mào)、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等問(wèn)題，拉近了各國(guó)的距離，以維護(hù)人類的“共同命運(yùn)”④約瑟夫·奈：《美中關(guān)系的未來(lái)》，香港中美聚焦網(wǎng)，2015年3月10日。。1971年中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法地位，1979年中美正式建交，80年代至90年代全球化浪潮如火如荼，中國(guó)成為全球化的中堅(jiān)力量，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，至2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已邁過(guò)10萬(wàn)億美元大關(guān)。踏過(guò)這一關(guān)口，美國(guó)經(jīng)歷了30年，而中國(guó)僅用了14年，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓曾酸溜溜的說(shuō)：“中國(guó)撘乘了美國(guó)發(fā)展的快車?！雹伲勖溃荨秶?guó)家利益》雜志，2014年12月。美國(guó)理解的全球化，是要全世界“美國(guó)化”，成為美國(guó)的附庸國(guó)。奧巴馬主政美國(guó)以來(lái)，開(kāi)始改變對(duì)中國(guó)“利益攸關(guān)方”的戰(zhàn)略定位②2005年9月美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克提出了“利益攸關(guān)方”的概念，主張應(yīng)以務(wù)實(shí)態(tài)度對(duì)待中國(guó)。，害怕中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上超越美國(guó)。至特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，提出了“印太戰(zhàn)略”，打出“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，打亂了世界利益格局，把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，以高關(guān)稅圍堵中國(guó)的發(fā)展。特朗普以極端霸權(quán)主義，對(duì)世界進(jìn)行“長(zhǎng)臂”管理，逆全球化而動(dòng)，是一條不識(shí)時(shí)務(wù)的路線。中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)打了一年，美國(guó)受到的沖擊比中國(guó)更大，美國(guó)對(duì)華出口減少了230億美元，中國(guó)對(duì)美出口減少了180億美元，與上年同期相比，中國(guó)的損失相當(dāng)于對(duì)美全年貿(mào)易額的3%，而美國(guó)則高達(dá)15%③參見(jiàn)［日］《經(jīng)濟(jì)新聞》，2019年7月6日?！，F(xiàn)中美正在進(jìn)行的貿(mào)易談判，美國(guó)有可能變本加厲揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)華進(jìn)行持久的經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)；還有可能將經(jīng)貿(mào)摩擦擴(kuò)展，在其他各個(gè)領(lǐng)域制造緊張關(guān)系?，F(xiàn)美國(guó)還在東海挑動(dòng)“釣魚(yú)島爭(zhēng)端”，在臺(tái)海“助長(zhǎng)臺(tái)獨(dú)”氣焰，在粵海策動(dòng)香港的“暴恐事件”，在南海進(jìn)行“軍事挑釁”，企圖制造“四海聯(lián)動(dòng)”的局面牽制中國(guó)。中國(guó)提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)海上維權(quán)斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑釁。總之美國(guó)主導(dǎo)下的世界格局，中東是一個(gè)“亂局”，歐洲是一個(gè)“僵局”，美俄爭(zhēng)斗是一個(gè)“未了之局”。被美國(guó)壓制的東方，反而是一個(gè)欣欣向榮的局面，中國(guó)、東盟、印度的發(fā)展有不可阻擋的趨勢(shì)。

世界格局的變化和國(guó)家安全利益的調(diào)整，決定著未來(lái)邊防建設(shè)的發(fā)展方向，中國(guó)的邊防建設(shè)將依據(jù)黨和國(guó)家的指導(dǎo)原則向三個(gè)方向發(fā)展。

在觀念形態(tài)上，將由小邊防向大邊防觀念轉(zhuǎn)化。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)邊防建設(shè)的觀念是一種國(guó)土防衛(wèi)的小邊防觀念。前30年以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，執(zhí)行“一邊倒”“一大片”的方略，提出了反帝、反霸、反修的口號(hào)，和國(guó)家的軍政大勢(shì)融為一體。但建設(shè)的規(guī)模不大，范圍僅局限在縣鄉(xiāng)30公里以內(nèi)的邊境地區(qū)，強(qiáng)化了邊防設(shè)施的基本建設(shè)。后40年進(jìn)行改革開(kāi)放，完成了邊防觀念的兩大轉(zhuǎn)化，由地理邊防理念向戰(zhàn)略邊防理念轉(zhuǎn)變；由平面邊防向立體邊防觀念轉(zhuǎn)變。國(guó)防重點(diǎn)由“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)到了東南沿海，海防和空防得到了加強(qiáng)。今后，邊防觀念將進(jìn)一步理性化，“戰(zhàn)略邊疆”“利益邊疆”等觀念的提出，將使縣鄉(xiāng)一級(jí)的邊境地區(qū)擴(kuò)大到省區(qū)一級(jí)，境外當(dāng)面情況的變化，將使遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西9省區(qū)成為邊防建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放通道經(jīng)濟(jì)的一線省區(qū)。

在功能體制上，將由軍事防衛(wèi)為重點(diǎn)的單純功能逐步向綜合多能的實(shí)體性功能轉(zhuǎn)化。2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)90萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的16%，與解放初期相比，1952年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有679億元，2018年GDP是1952年的175倍。70年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以年均8.1%的速度發(fā)展，與改革開(kāi)放初期相比，以年均9.1%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期世界經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)2.9%的速度。2018年中國(guó)的人均國(guó)民收入達(dá)到9732美元，外匯儲(chǔ)備余額達(dá)3.07萬(wàn)億美元，連續(xù)13年居世界第一，而1952年的外匯儲(chǔ)備僅為1.08億美元。④［拉美社］北京2019年7月3日電，其記者根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告披露。外媒普遍評(píng)論“中國(guó)已找到通向成功的道路”⑤［西班牙《起義報(bào)》網(wǎng)站］2019年7月6日文章。。改革開(kāi)放的輝煌成就，使中央政府有條件下更大的決心、以更大的經(jīng)濟(jì)條件支持邊防建設(shè)。

目前我國(guó)面臨的威脅，主要有霸權(quán)主義的威脅。霸權(quán)主義今后將以更大的瘋狂阻止中國(guó)的發(fā)展。除此之外，還有日本修改和平憲法，企圖復(fù)辟軍國(guó)主義的圖謀；周邊國(guó)家因領(lǐng)土和海洋權(quán)益問(wèn)題與中國(guó)引發(fā)爭(zhēng)端；“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力的活動(dòng)、邊疆恐怖主義向內(nèi)地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)、以及貪腐勢(shì)力對(duì)政權(quán)的腐蝕瓦解作用等因素，都對(duì)國(guó)家安全造成威脅和影響。因此，邊防建設(shè)的重點(diǎn)主要放在軍事防衛(wèi)上。今后隨著改革開(kāi)放的成功，國(guó)家安全力量的增強(qiáng)，對(duì)外包容性增大，威脅國(guó)家生存發(fā)展的一些危險(xiǎn)因素消長(zhǎng)，邊防建設(shè)的重點(diǎn)將由單純的軍事防衛(wèi)向綜合實(shí)體化方向發(fā)展。如兩軍的交流訪問(wèn)和共同訓(xùn)練等活動(dòng)；國(guó)家間親誠(chéng)惠容的外交行為；“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作；旅游的免簽、落地簽、長(zhǎng)效簽的友好行為；邊貿(mào)的發(fā)展；文化交流的繁榮等，都將促進(jìn)邊防建設(shè)的功能作用向多體合作、共享共贏方向發(fā)展，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上，爆發(fā)邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不能排除。誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的因素和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式都在向多因素累積和多樣式發(fā)展。未來(lái)的邊防建設(shè)應(yīng)把軍事預(yù)警、危機(jī)管控，以及爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的各種因素考慮進(jìn)去。鄧小平認(rèn)為，當(dāng)今世界有資格發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的只有美國(guó)。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)期不是要摧毀中國(guó)的政權(quán)，而是要防止中國(guó)超越美國(guó)。蘭德公司的戰(zhàn)略分析報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)人口多，一旦政權(quán)出現(xiàn)危機(jī)，難民潮就能使美國(guó)吃不消。中國(guó)疆域遼闊，回旋余地大。中國(guó)軍隊(duì)70年來(lái)兩次和美軍交手，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和援越抗美作戰(zhàn)都使美軍吃夠了苦頭，我軍在劣勢(shì)條件下取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。毛澤東在全國(guó)范圍內(nèi)以運(yùn)動(dòng)的方式批判了親美、崇美、恐美的思想，是抗美援朝、援越抗美戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的思想基礎(chǔ)，今后美國(guó)將力避此類事件的發(fā)生。新中國(guó)成立70年來(lái)，美國(guó)曾多次威脅對(duì)華動(dòng)武，并威脅要使用原子彈，最后都沒(méi)敢把事情做絕。前30年，毛澤東實(shí)行“深挖洞、廣積糧、不稱霸”“備戰(zhàn)備荒為人民”的方針，鎮(zhèn)懾了美國(guó)。后40年改革開(kāi)放，中國(guó)綜合國(guó)力有很大提高，具備了第二次核打擊能力，使美國(guó)更加不敢輕舉妄動(dòng)。今后美國(guó)會(huì)不會(huì)把事情做絕，要聽(tīng)其言、觀其行。一般情況下，美國(guó)不可能輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，霸權(quán)主義的極端好戰(zhàn)性，使戰(zhàn)爭(zhēng)販子也會(huì)尋找各種借口挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)鷹派一直對(duì)臺(tái)軍售，把反對(duì)美國(guó)介入臺(tái)灣事務(wù)的行為，概括為“區(qū)域拒止與反拒止斗爭(zhēng)”，一旦臺(tái)海出現(xiàn)以武力統(tǒng)一的情況，美國(guó)有可能插手中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，伙同日本介入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，臺(tái)灣問(wèn)題拖得越久，美國(guó)牽制中國(guó)的力度就會(huì)增大。因此，中國(guó)軍民一定要提高警惕，既不要陷入軍備競(jìng)賽的怪圈，又要堅(jiān)決做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是國(guó)家安全利益的根本所在，也是維護(hù)世界和平的客觀要求。只要大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定了，包容性增大了，戰(zhàn)略互信就能增強(qiáng)，誤判的可能性就會(huì)減少，世界性戰(zhàn)爭(zhēng)就不容易打起來(lái)。任何人要想打進(jìn)中國(guó)，都不可能不經(jīng)過(guò)邊防（包括陸防、海防、空防），第一道防線突破不了，敵人就休想侵入中國(guó)。因此，中國(guó)的邊防建設(shè)一定要遵循黨的指導(dǎo)，把強(qiáng)軍和強(qiáng)邊結(jié)合起來(lái)，密切軍民關(guān)系，把邊防建設(shè)成為維護(hù)國(guó)家安全的鋼鐵長(zhǎng)城。