民兵組織整頓要做到“四好”

焉壯志

內(nèi)容提要：組織整頓，是民兵工作“三落實(shí)”的基礎(chǔ)，直接影響民兵建設(shè)質(zhì)量和作用發(fā)揮。新形勢(shì)下民兵組織整頓要做到“四好”，即把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一好——提高政治站位，認(rèn)清重大意義，夯實(shí)思想根基；把準(zhǔn)備工作組織好——突出籌劃準(zhǔn)備，夯實(shí)工作根基，牢牢把握主動(dòng)權(quán)；把關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握好——嚴(yán)格程序步驟，規(guī)范工作運(yùn)行，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)；把難點(diǎn)問(wèn)題解決好——瞄準(zhǔn)指標(biāo)靶向，積極創(chuàng)新實(shí)踐，著力提升質(zhì)量效益。

民兵是我們黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝，是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。中國(guó)革命和新中國(guó)的歷史告訴我們，無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，民兵都是動(dòng)員支前的堅(jiān)實(shí)力量、基層政權(quán)的可靠支撐、生產(chǎn)建設(shè)的先鋒骨干、搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)伍。然而，受長(zhǎng)期和平環(huán)境等因素影響，一個(gè)時(shí)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)民兵建設(shè)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為民兵可有可無(wú)、民兵建設(shè)可抓可不抓，有的把民兵建設(shè)看成軍事機(jī)關(guān)甚至部門(mén)的簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，有的把民兵工作當(dāng)作階段性、例行性工作，從而影響了民兵工作落實(shí)的質(zhì)量。新時(shí)代民兵深化調(diào)整改革已經(jīng)全面展開(kāi)，組織整頓作為民兵建設(shè)“三落實(shí)”的首要工程，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防發(fā)展新要求，聚力解決矛盾問(wèn)題，著力提升質(zhì)量效益，為提高民兵建設(shè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一好

就是要提高政治站位，認(rèn)清加強(qiáng)民兵建設(shè)的重大意義，夯實(shí)抓好整組的思想根基。

（一）貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想的政治要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席就民兵工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民兵工作是具有戰(zhàn)略意義的工作，新形勢(shì)下民兵的改革創(chuàng)新要與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同步發(fā)展、相互適應(yīng)。這是習(xí)主席著眼國(guó)家安全主權(quán)、發(fā)展利益的戰(zhàn)略考量，是對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系的深謀遠(yuǎn)慮。民兵作為我國(guó)武裝力量的重要組成部分，代表的不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，更是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力，各級(jí)必須自覺(jué)站在政治和全局高度，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)抓好民兵工作落實(shí)。

（二）堅(jiān)持黨管武裝制度的必然要求

黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)。民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，是我國(guó)武裝力量的重要組成部分。加強(qiáng)新時(shí)代民兵建設(shè)，不僅是黨管武裝的應(yīng)有之義，而且是黨管武裝的重要內(nèi)容。必須深刻認(rèn)識(shí)黨管武裝工作的重大意義，從鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的站位來(lái)抓好民兵工作，確保民兵這支武裝力量永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

（三）落實(shí)主責(zé)主業(yè)主抓的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)主席基于軍隊(duì)調(diào)整改革大局，賦予國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)“5＋2”的職能使命，明確民兵建設(shè)是省軍區(qū)系統(tǒng)的主責(zé)主業(yè)。主責(zé)就要主營(yíng)、主業(yè)就要主抓，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須牢記職責(zé)、履職盡責(zé)，摒棄以往“民兵工作就干兩個(gè)月”的陳舊思想，始終把民兵作為重點(diǎn)工作、擺上重要位置，把主要精力向民兵建設(shè)聚焦、工作籌劃向民兵建設(shè)靠攏，切實(shí)把民兵工作做細(xì)做實(shí)、做出成效。

二、把準(zhǔn)備工作組織好

就是要突出籌劃準(zhǔn)備，夯實(shí)工作根基，牢牢把握整組的主動(dòng)權(quán)。

（一）切實(shí)摸清編組底數(shù)

民兵組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)“任務(wù)有需求、地方有潛力、動(dòng)員有能力”，即“哪里有潛力就往哪里編”，核心就是摸清潛力。當(dāng)前，行業(yè)系統(tǒng)改革調(diào)整、企業(yè)社團(tuán)更新迭代、科研機(jī)構(gòu)和高新產(chǎn)業(yè)日新月異、高等學(xué)校規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷革新，潛力調(diào)查廣度難度都不同往日。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)跟上行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位調(diào)整速度，聯(lián)合政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理部門(mén)，第一時(shí)間調(diào)取掌握有關(guān)資料，讓民兵整組與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展同步提速。有針對(duì)性地到重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)事業(yè)單位，深入挖掘其潛力底數(shù)，準(zhǔn)確掌握其編兵的真實(shí)意愿，為這些單位量身打造整組方案，讓整組重點(diǎn)達(dá)到編配飽和點(diǎn)。堅(jiān)持把潛力調(diào)查工作貫穿全年、常態(tài)抓好，及時(shí)更新完善各類(lèi)信息，使?jié)摿?shù)據(jù)始終高度保鮮。

（二）深入搞好組織籌劃

注重與地方黨委政府強(qiáng)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工作有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有落實(shí)部門(mén)、有具體人抓。及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、常態(tài)召開(kāi)工作例會(huì)，把軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合在一起分析形勢(shì)、聽(tīng)取意見(jiàn)，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃。加強(qiáng)軍地聯(lián)合的效能，明確責(zé)任、壓實(shí)擔(dān)子，催促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究、全程參與、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，從根源上解決工作不到邊不到底的問(wèn)題，凝聚軍地合力。

（三）積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)

宣傳發(fā)動(dòng)是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的重要手段，對(duì)提高民兵編組質(zhì)量有著重要作用。應(yīng)突出國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和效益好、用工多、黨組織健全的非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體，解決好領(lǐng)導(dǎo)不重視、企業(yè)不愿編的問(wèn)題。學(xué)習(xí)借鑒“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP做法，積極向新媒體進(jìn)行拓展，在全社會(huì)營(yíng)造加入民兵組織光榮的良好氛圍。圍繞解決社會(huì)對(duì)民兵地位作用邊緣化認(rèn)識(shí)問(wèn)題，通過(guò)宣揚(yáng)近年來(lái)廣大民兵積極投身“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“脫貧攻堅(jiān)”“生態(tài)環(huán)境治理”等重點(diǎn)工作的事跡，讓民兵隊(duì)伍贏得社會(huì)信賴(lài)，讓民兵身份獲得認(rèn)可推崇。

（四）選好建強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍

堅(jiān)持把選好配強(qiáng)人員和提高工作骨干隊(duì)伍的能力素質(zhì)作為抓好民兵整組的前提。一要選好配強(qiáng)民兵工作骨干。各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園，都是組織開(kāi)展民兵工作的主陣地，必須按要求指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，防止出現(xiàn)民兵工作的空白區(qū)。二要著力選好配強(qiáng)隊(duì)伍。軍事機(jī)關(guān)真正行使好專(zhuān)武干部的提名權(quán)和考察權(quán)，切實(shí)把能力強(qiáng)、素質(zhì)好、愿意干、潛力大的人選進(jìn)來(lái)，為一線(xiàn)工作落實(shí)提供人才支撐和組織保障。三要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力把職責(zé)任務(wù)捋清楚、把工作內(nèi)容搞熟悉、把辦法措施研究透，尤其要加強(qiáng)對(duì)骨干隊(duì)伍的常態(tài)培養(yǎng)鍛煉，避免業(yè)務(wù)斷檔、經(jīng)驗(yàn)斷茬。

三、把關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握好

就是要嚴(yán)格程序步驟，規(guī)范工作運(yùn)行，確保整組穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

依據(jù)方向作戰(zhàn)任務(wù)、地域應(yīng)急需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局，突出主要方向、重點(diǎn)地區(qū)和任務(wù)地域，統(tǒng)一規(guī)劃和安排民兵組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量分布，加快推進(jìn)由農(nóng)村編組向城市編組、由戶(hù)籍地編組向?qū)俚鼐幗M、由傳統(tǒng)領(lǐng)域編組向高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域編組、由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展。特別是著眼提升民兵隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能、擴(kuò)大民兵新質(zhì)力量，切實(shí)把“四新”企業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、軍民融合企業(yè)這4類(lèi)企業(yè)作為整組重點(diǎn)，優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先編組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，釋放企業(yè)為民兵整組提供技術(shù)支撐的活力。

（二）調(diào)整配備人員

依據(jù)實(shí)際靈活操作，在符合服兵役條件的男性公民中認(rèn)真篩選，把戶(hù)籍不在本地但與本地企業(yè)事業(yè)單位簽訂1年以上用工合同、符合基干民兵條件的人員編進(jìn)來(lái)，解決好編兵不實(shí)的問(wèn)題。全面推行基干民兵注冊(cè)登記和檔案制度，基干民兵個(gè)人信息全部錄入民兵信息管理系統(tǒng)，每名專(zhuān)職人民武裝干部、民兵干部和基干民兵全部建立完備的個(gè)人檔案，及時(shí)更新個(gè)人數(shù)據(jù)，做到信息始終真實(shí)有效，解決好個(gè)人信息保鮮度不夠的問(wèn)題，確保民兵隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、可管可控。

（三）集合點(diǎn)驗(yàn)民兵

集合點(diǎn)驗(yàn)是檢查民兵隊(duì)伍常態(tài)保持狀態(tài)的重要手段，也是必須落實(shí)的剛性制度。組織民兵集合點(diǎn)驗(yàn)，既要結(jié)合任務(wù)，重點(diǎn)依托重大任務(wù)、重大活動(dòng)，檢驗(yàn)民兵應(yīng)急分隊(duì)在位率和動(dòng)員集結(jié)能力；又要把握節(jié)點(diǎn)，縣級(jí)人民武裝部應(yīng)當(dāng)參加和指導(dǎo)轄區(qū)所有基干民兵營(yíng)（連）的集合點(diǎn)驗(yàn)，確保基干民兵到點(diǎn)率不低于80%，確實(shí)不能到現(xiàn)場(chǎng)的，采取電話(huà)聯(lián)系等形式逐一進(jìn)行核驗(yàn)，做到不漏一人；還要注重效益，會(huì)同地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參與集合點(diǎn)驗(yàn)全過(guò)程，提高他們參加武裝工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。同時(shí)，邀請(qǐng)編兵單位領(lǐng)導(dǎo)參加行動(dòng)，在實(shí)際發(fā)揮作用中增強(qiáng)他們的感性認(rèn)知，凝聚抓好民兵工作的合力。

（四）組織檢查驗(yàn)收

堅(jiān)持軍地聯(lián)合，善于造勢(shì)借勢(shì)，發(fā)揮好武委會(huì)作用，加強(qiáng)民兵整組檢查驗(yàn)收，確保整組要求有效落實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。請(qǐng)地方分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)局辦領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來(lái)、深入進(jìn)去，提高地方政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位抓民兵工作的自覺(jué)性。突出階段把控，一個(gè)階段與一個(gè)階段緊密銜接，把當(dāng)前階段的癥結(jié)找準(zhǔn)，把一個(gè)過(guò)程的脈絡(luò)疏通，切忌眉毛胡子一把抓。抓好問(wèn)題整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避、不放過(guò)，第一時(shí)間投入力量進(jìn)行整改，防止留下死角盲區(qū)。

四、把難點(diǎn)問(wèn)題解決好

就是要瞄準(zhǔn)指標(biāo)靶向，積極創(chuàng)新實(shí)踐，著力提升整組質(zhì)量效益。

（一）大力拓展行業(yè)系統(tǒng)編兵

行業(yè)系統(tǒng)編兵要對(duì)口組建，充分依托行業(yè)系統(tǒng)，做到專(zhuān)業(yè)化程度和專(zhuān)業(yè)崗位人員對(duì)口率雙提升，以解決當(dāng)前民兵專(zhuān)業(yè)化程度低、新質(zhì)力量少的問(wèn)題。同時(shí)，可以少量編組管理行業(yè)系統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任民兵干部骨干，以加強(qiáng)對(duì)民兵分隊(duì)的有效管控。國(guó)有企業(yè)編兵要全面開(kāi)花，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織健全、規(guī)模較大、適齡人口多、政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，符合編兵條件的國(guó)有企業(yè)盡量多編兵、編精兵。非公企業(yè)編兵既要貫徹不得與安保隊(duì)伍混編合編等規(guī)定，也要大膽把符合規(guī)定要求的企業(yè)納入編組范圍，落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)組織基干民兵主要編建應(yīng)急救援、專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍的有關(guān)要求，最大限度挖掘非公企業(yè)蘊(yùn)藏的優(yōu)質(zhì)動(dòng)員潛力。

（二）著力編實(shí)建強(qiáng)重點(diǎn)力量

優(yōu)先抓好3類(lèi)隊(duì)伍，切實(shí)解決當(dāng)前民兵建設(shè)重點(diǎn)不突出、執(zhí)行任務(wù)能力弱的問(wèn)題。一是突出民兵任務(wù)分隊(duì)建設(shè)。針對(duì)本地區(qū)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)著力抓好民兵任務(wù)分隊(duì)，依托經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)編好隊(duì)伍，區(qū)分相對(duì)固定人員和動(dòng)態(tài)變化人員開(kāi)展編組，盡可能擴(kuò)展工作空間。二是拓展新質(zhì)民兵力量。通過(guò)加大民兵編組由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展力度，擴(kuò)大行業(yè)系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的基干民兵編組規(guī)模，吸納新型社會(huì)組織參加民兵組織，提高民兵技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)化水平。三是編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急力量。轄區(qū)應(yīng)急分隊(duì)拉動(dòng)最多、使用最頻繁，是各級(jí)黨委政府建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的“拳頭力量”，必須編實(shí)建強(qiáng)。要更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，依托行業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量建好應(yīng)急分隊(duì)，立足反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援功能于一體，按照模塊化編組建好應(yīng)急分隊(duì)，控制維穩(wěn)處突隊(duì)伍規(guī)模，增加專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍比重。

（三）狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)

圍繞歷史欠賬多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，重點(diǎn)做好4項(xiàng)工作。一是落實(shí)獨(dú)立營(yíng)區(qū)、建好各類(lèi)庫(kù)室。當(dāng)前，還有不少人武部與地方單位合署辦公，存在工作訓(xùn)練生活設(shè)施陳舊、庫(kù)室建設(shè)不配套、“三室一庫(kù)”標(biāo)準(zhǔn)低、裝備器材不齊全等問(wèn)題，嚴(yán)重制約民兵訓(xùn)練、教育、活動(dòng)質(zhì)效。落實(shí)獨(dú)立營(yíng)區(qū)、建好各類(lèi)庫(kù)室，既能鞏固工作陣地，也能對(duì)各項(xiàng)建設(shè)起到很好的推動(dòng)作用。二是推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。市級(jí)民兵訓(xùn)練基地必須獨(dú)立建設(shè)，具備一次承訓(xùn)2個(gè)以上民兵應(yīng)急分隊(duì)能力。目前沒(méi)有縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地的，具備條件的可獨(dú)立新建，也可與轄區(qū)內(nèi)單位共建共用，須具備一次承訓(xùn)1個(gè)以上民兵應(yīng)急分隊(duì)能力。三是保持基層武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革展開(kāi)后，部分地區(qū)出現(xiàn)基層武裝機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確、武裝工作職能被調(diào)整到其他行政機(jī)構(gòu)等傾向性問(wèn)題，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部單獨(dú)設(shè)置，具備編設(shè)條件但已經(jīng)撤銷(xiāo)的要及時(shí)恢復(fù)，具備編設(shè)條件的新區(qū)要緊前設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)，確保功能不喪失、陣地不丟失。四是配強(qiáng)基層專(zhuān)武干部。嚴(yán)格選配專(zhuān)武干部，特別要優(yōu)先從優(yōu)秀退役軍人中選拔，通過(guò)組織專(zhuān)武干部清理整頓和資格認(rèn)證，逐步退出擠占挪用指標(biāo)，為基層武裝工作提供保障，努力夯實(shí)民兵建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。