對(duì)推進(jìn)聯(lián)合動(dòng)員體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

唐勝鵬 龍 鵬

內(nèi)容提要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得作戰(zhàn)方式加速向基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)演變。國(guó)防動(dòng)員必須積極適應(yīng)作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，加快信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建完備集約的動(dòng)員潛力體系、快速精確的動(dòng)員響應(yīng)體系、權(quán)威高效的動(dòng)員指揮體系、多維立體的動(dòng)員投送體系，盡快形成與基于網(wǎng)絡(luò)信息體系聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的聯(lián)合動(dòng)員體系。

隨著世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)將成為未來(lái)我軍基本的作戰(zhàn)方式。戰(zhàn)爭(zhēng)是動(dòng)員的邏輯起點(diǎn)。作戰(zhàn)樣式的轉(zhuǎn)變必然引發(fā)動(dòng)員領(lǐng)域的巨大變革。這就要求我們持續(xù)提高戰(zhàn)爭(zhēng)需求與動(dòng)員保障間的“匹配度”，盡快構(gòu)建起與基于網(wǎng)絡(luò)信息體系聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的動(dòng)員體系。

一、構(gòu)建完備集約的動(dòng)員潛力體系

基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)要素高度融合，戰(zhàn)爭(zhēng)能量瞬時(shí)迸發(fā)，單位時(shí)間內(nèi)的物資消耗量成倍增長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)的動(dòng)員需求量將極大提高。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍55萬(wàn)人，作戰(zhàn)42天，消耗各類物資3000余萬(wàn)噸，相當(dāng)于蘇聯(lián)4年衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)1200萬(wàn)軍隊(duì)消耗物資的6600萬(wàn)噸的一半。然而和平年代，不可能如此大規(guī)模地進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備，這就要求我們加強(qiáng)動(dòng)員潛力建設(shè)，實(shí)時(shí)精確掌握潛力資源數(shù)質(zhì)量情況，著眼實(shí)戰(zhàn)需求合理配置潛力資源，進(jìn)一步提升快速精確調(diào)用潛力資源的能力。

潛力資源“數(shù)字化”。實(shí)時(shí)精確掌握潛力資源，是確保戰(zhàn)時(shí)快速精確實(shí)施動(dòng)員保障的基礎(chǔ)。必須積極適應(yīng)信息“數(shù)字化”發(fā)展趨勢(shì)，建立軍地兼容、規(guī)范統(tǒng)一的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的“潛力核查清單”，采用全量抽取、增量抽取、“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”等先進(jìn)的信息采集技術(shù)，重點(diǎn)抓好與軍事專業(yè)對(duì)口的地方特種技術(shù)人員、重要戰(zhàn)略資源、大中型企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數(shù)據(jù)的采集，全面準(zhǔn)確掌握潛力資源的數(shù)質(zhì)量情況。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理，拓展其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、調(diào)用等功能，使之兼容“地理信息電子地圖”，以實(shí)現(xiàn)潛力資源的數(shù)字化管理和可視化操作，提高潛力資源的配置效率。此外，應(yīng)注重建立健全潛力數(shù)據(jù)更新機(jī)制，詳細(xì)明確軍地各級(jí)各部門職責(zé)，尤其要打破利益壁壘，避免“數(shù)據(jù)孤島”，促使?jié)摿?shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，確保動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

潛力儲(chǔ)備“集約化”。充足的動(dòng)員保障對(duì)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要，但動(dòng)員過(guò)度也會(huì)造成資源浪費(fèi)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)此，必須著眼動(dòng)員保障的可持續(xù)性，大力優(yōu)化動(dòng)員儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，走軍民融合的集約化動(dòng)員道路。既要堅(jiān)持“藏富于民”，推動(dòng)潛力儲(chǔ)備由重“實(shí)物儲(chǔ)備”向強(qiáng)調(diào)“能力儲(chǔ)備”過(guò)渡，有效暢通“民參軍”渠道，提高“民轉(zhuǎn)軍”能力。如建立“商人參戰(zhàn)”機(jī)制，遂行從生產(chǎn)、操作到維修的“一條龍”服務(wù)，在充分動(dòng)員民力的同時(shí)盡可能節(jié)約資源。又要著眼一體化聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元融合、模塊編組的特點(diǎn)，注重將人員、物資、裝備等潛力要素，按照一定的結(jié)構(gòu)、規(guī)則和數(shù)量編組成標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)員模塊，為戰(zhàn)時(shí)靈活編組、快速動(dòng)員奠定基礎(chǔ)。

潛力征用“法制化”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場(chǎng)將在資源配置中起決定作用，大量的潛力資源將直接掌握在社會(huì)組織和公民個(gè)人手里。在此情況下，如果仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠行政命令和公民自覺的做法，必然難以實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)快速精確調(diào)用潛力資源的要求。這就要求我們必須加強(qiáng)動(dòng)員立法，盡快完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民用資源征用法規(guī)體系，重點(diǎn)解決預(yù)征預(yù)儲(chǔ)、職責(zé)權(quán)限、程序方式、補(bǔ)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)潛力征用的針對(duì)性和有序性，提高政府、企業(yè)和公民參與支持動(dòng)員工作的積極性，確保戰(zhàn)時(shí)能快速精確調(diào)用民用資源為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

二、構(gòu)建快速精確的動(dòng)員響應(yīng)體系

基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的復(fù)雜性和作戰(zhàn)任務(wù)的突變性致使動(dòng)員需求具有很大的不確定性，對(duì)動(dòng)員速度和精度提出了更高的要求。這必然要求我們大力推進(jìn)作戰(zhàn)動(dòng)員一體化建設(shè)，增強(qiáng)動(dòng)員的靈活性和應(yīng)變性，確保動(dòng)員快速精確響應(yīng)作戰(zhàn)需求。

促進(jìn)作戰(zhàn)動(dòng)員整體聯(lián)動(dòng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍擔(dān)負(fù)空襲任務(wù)的飛機(jī)有2/3執(zhí)行臨時(shí)作戰(zhàn)任務(wù)，只有1/3按預(yù)定作戰(zhàn)計(jì)劃行動(dòng)。對(duì)此，美軍將動(dòng)員納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)感知、作戰(zhàn)行動(dòng)和動(dòng)員保障的整體聯(lián)動(dòng)，以適應(yīng)“作戰(zhàn)任務(wù)的調(diào)整引發(fā)動(dòng)員需求的不斷變化”。美軍《聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃條令》明確：指揮官和作戰(zhàn)計(jì)劃人員必須清楚地了解動(dòng)員對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃的影響，保證及時(shí)確定和動(dòng)員所需的資源，并對(duì)其有效地保護(hù)和使用。對(duì)此，我軍也應(yīng)從國(guó)情軍情出發(fā)，借鑒美軍有益經(jīng)驗(yàn)，將動(dòng)員要素納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，依托信息技術(shù)建立作戰(zhàn)與動(dòng)員無(wú)縫鏈接的信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)共享作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)和動(dòng)員信息，有效解決以往動(dòng)員與作戰(zhàn)“兩線分流”的弊端，確保動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員行動(dòng)與作戰(zhàn)行動(dòng)的同步?jīng)Q策、同步指揮和一體聯(lián)動(dòng)。

簡(jiǎn)化動(dòng)員響應(yīng)程序。為實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)快速精確保障的要求，必須改變以往自下而上層層上報(bào)需求，自上而下層層部署任務(wù)的動(dòng)員模式，科學(xué)設(shè)置動(dòng)員程序，有效提高動(dòng)員速度和效率。應(yīng)充分利用信息技術(shù)飛速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，盡快構(gòu)建一體化的動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，盡量增加平行的單位，減少上下的層次，建立作戰(zhàn)部隊(duì)和動(dòng)員部門之間的直接聯(lián)系，并賦予各級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)和動(dòng)員部門更多的自主決策權(quán)，以減少指揮層級(jí)、縮短指揮周期、提高指揮效率。同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)范動(dòng)員響應(yīng)程序，做到動(dòng)員秩序清晰、對(duì)接條件清楚，防止因職能不清、職責(zé)不明而出現(xiàn)需求無(wú)人管、相互推諉或處置措施不當(dāng)?shù)惹闆r，確保動(dòng)員對(duì)接過(guò)程的有序性和科學(xué)性。

創(chuàng)新動(dòng)員響應(yīng)方式。當(dāng)前，我國(guó)已建立了世界上最為完備的工業(yè)體系，強(qiáng)大的工業(yè)制造能力為動(dòng)員保障提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須充分利用這一有利條件，積極創(chuàng)新動(dòng)員響應(yīng)方式，有效提高動(dòng)員的靈活性、快速性和精確性。比如，采取“預(yù)置動(dòng)員”方式，在主要戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略區(qū)域，有計(jì)劃、有組織地預(yù)先儲(chǔ)備資源，并明確戰(zhàn)時(shí)對(duì)接部隊(duì)和方式，適時(shí)組織動(dòng)員演練，確保戰(zhàn)時(shí)快速精確保障部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。又如，可借鑒美軍高技術(shù)武器系統(tǒng)由軍火公司提供“從工廠到戰(zhàn)場(chǎng)”的技術(shù)支持這一模式，擇選一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對(duì)相關(guān)武器裝備和指定部隊(duì)實(shí)施全過(guò)程、一對(duì)一的動(dòng)員保障，從而有效避免動(dòng)員中間環(huán)節(jié)過(guò)多影響動(dòng)員信息的快速流轉(zhuǎn)，確保動(dòng)員保障快速精確。

三、構(gòu)建權(quán)威高效的動(dòng)員指揮體系

基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)，是體系與體系的對(duì)抗，作戰(zhàn)要素高度融合、作戰(zhàn)力量整體聯(lián)動(dòng)，局部的失利很可能導(dǎo)致全局的失敗。這必然要求我們突破傳統(tǒng)分領(lǐng)域、分層次、分軍種動(dòng)員的模式，樹立全國(guó)一盤棋的“大動(dòng)員”觀，建立權(quán)威高效的動(dòng)員指揮體系，實(shí)施全維綜合的動(dòng)員保障。

建立集中統(tǒng)一的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)動(dòng)員工作的組織、計(jì)劃、議事、協(xié)調(diào)的專職機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)分散、職能劃分不夠明確，一定程度上造成了條塊分割、各自為政，致使動(dòng)員效率大打折扣。對(duì)此，可考慮依托各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，建立起軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰的實(shí)體型動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)職能與地方職能的良性互動(dòng)，軍事需求與動(dòng)員保障的無(wú)縫銜接。此外，動(dòng)員作為國(guó)家行為，是國(guó)家利益和意志的體現(xiàn)，必須強(qiáng)化政府在動(dòng)員工作中的主體作用和各類社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)員義務(wù)，以此將縱向和橫向各個(gè)層面和各類組織都納入動(dòng)員指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)動(dòng)員的廣度、深度和力度。

構(gòu)建信息化動(dòng)員指揮平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)員手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，使得動(dòng)員效能發(fā)生了質(zhì)的飛躍。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過(guò)“聯(lián)合全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)”和“全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，將指揮、控制、通信等要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，對(duì)動(dòng)員全過(guò)程實(shí)施遠(yuǎn)程、連續(xù)、實(shí)時(shí)控制，基本實(shí)現(xiàn)了在需要的時(shí)間、按需要的數(shù)量、將需要的物資投放到需要的地點(diǎn)，動(dòng)員效益顯著增強(qiáng)。對(duì)此，我軍也應(yīng)在努力謀求信息安全的前提下，積極借鑒美軍動(dòng)員的先進(jìn)成果，充分利用射頻識(shí)別、北斗定位、衛(wèi)星通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)通、立體扁平、此斷彼連”的動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，將動(dòng)員各要素融于一體，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)動(dòng)員信息的互通、互聯(lián)和互操作，從而縮短指揮信息流程、避免信息傳遞錯(cuò)漏、減少指揮時(shí)間消耗，最大限度提高動(dòng)員指揮效率。

理順各動(dòng)員主體間的指揮關(guān)系。當(dāng)前，由于動(dòng)員管理權(quán)力相對(duì)分散，區(qū)域動(dòng)員與行業(yè)動(dòng)員、各行業(yè)動(dòng)員之間相互交織，致使各動(dòng)員領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍在實(shí)際工作中相互交叉重疊。在國(guó)家資源有限性與軍事需求擴(kuò)張性的矛盾下，如果指揮協(xié)調(diào)不及時(shí)、不到位，很容易導(dǎo)致各動(dòng)員領(lǐng)域互搶資源，造成某一動(dòng)員領(lǐng)域資源過(guò)剩，而另一動(dòng)員領(lǐng)域資源不足，從而引發(fā)“木桶效應(yīng)”，影響戰(zhàn)時(shí)整體動(dòng)員能力。對(duì)此，必須下大力厘清各動(dòng)員機(jī)構(gòu)指揮關(guān)系，明確戰(zhàn)時(shí)占有、調(diào)用資源的優(yōu)先秩序和仲裁機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)動(dòng)員過(guò)程指揮有力、協(xié)調(diào)順暢，充分發(fā)揮國(guó)家整體動(dòng)員能力。此外，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，不單是主導(dǎo)作戰(zhàn)力量，也應(yīng)主導(dǎo)動(dòng)員保障。應(yīng)構(gòu)建以戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員指揮中心為小核心，以各級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)為大外圍的戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)體系，準(zhǔn)確定位戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員指揮中心是戰(zhàn)區(qū)方向內(nèi)戰(zhàn)時(shí)最高動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)關(guān)，賦予其戰(zhàn)時(shí)組織指揮動(dòng)員工作的最高權(quán)限，促進(jìn)動(dòng)員更好地為作戰(zhàn)服務(wù)。

四、構(gòu)建多維立體的動(dòng)員投送體系

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)空間多維立體、戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，兵力兵器的移動(dòng)速度和規(guī)模一定程度上將直接決定作戰(zhàn)的進(jìn)程和結(jié)局。這必然要求我們大力提高動(dòng)員投送能力，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量和保障物資的快速精確投送，以便奪取作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)，形成有利的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。

立體化投送渠道。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)打破了傳統(tǒng)的陸、海、空三維空間的界限，必然要求動(dòng)員投送是鐵路、公路、水路、航空等各種方式相互結(jié)合、同步進(jìn)行。對(duì)此，必須按照全軍一體、軍民一體的原則，建立權(quán)威統(tǒng)一的動(dòng)員投送指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空等各種投送力量的規(guī)劃建設(shè)和指揮調(diào)度，充分發(fā)揮不同投送力量的優(yōu)長(zhǎng)，靈活確定投送方式，使各種投送方式有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度提高投送效率。同時(shí)，要著眼我軍?？胀端土α坎蛔愕膶?shí)際，重點(diǎn)加大?？沾笮蛻?zhàn)略運(yùn)輸工具的建設(shè)力度，大力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)載平臺(tái)，如大中型運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、補(bǔ)給艦、登陸艦和運(yùn)輸船，建立以軍隊(duì)運(yùn)力為骨干、國(guó)家運(yùn)力為主體的?？胀端腕w系，補(bǔ)齊戰(zhàn)略投送的短板，形成軍地聯(lián)合、相互銜接、綜合立體的動(dòng)員投送網(wǎng)絡(luò)。

多樣化投送模式。信息技術(shù)的飛速發(fā)展要求動(dòng)員保障更加快速精確，給動(dòng)員投送帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，但它同時(shí)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化、資源網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)多樣化投送模式、有效提高動(dòng)員投送能力帶來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。如：通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家間合作，簽訂機(jī)場(chǎng)、港口、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施，及飛機(jī)、艦船、車輛等運(yùn)載工具共同使用協(xié)議，開展“合作式”投送；通過(guò)與跨國(guó)公司、大型企業(yè)簽訂商業(yè)合同，采取租用運(yùn)載工具或購(gòu)買全套服務(wù)的方式，開展“契約式”投送；對(duì)國(guó)營(yíng)和民營(yíng)大中型、特種運(yùn)載工具進(jìn)行預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)直接征用或賦予任務(wù)，開展“指令式”投送；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，開展“網(wǎng)約式”投送。同時(shí)，應(yīng)注意到，不同的投送模式各具優(yōu)缺點(diǎn)，必須因事、因地、因時(shí)制宜，科學(xué)組合、靈活使用，方能最大限度提高動(dòng)員投送效能。

全球化投送布局。隨著我國(guó)國(guó)家利益不斷拓展，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問(wèn)題凸顯。這就決定未來(lái)我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)絕不會(huì)僅限于領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海范圍之內(nèi)。要最大限度維護(hù)國(guó)家利益，就必須拓寬戰(zhàn)略視野，注重深遠(yuǎn)經(jīng)略，推進(jìn)國(guó)家動(dòng)員投送布局的全球化。應(yīng)積極抓住“一帶一路”國(guó)際合作和中國(guó)企業(yè)“走出去”等契機(jī)，加快海外保障基地、臨時(shí)補(bǔ)給點(diǎn)和過(guò)境通道建設(shè)，為全球化動(dòng)員投送布局提供戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，著眼全球范圍內(nèi)的運(yùn)載工具，建立一支全球化的預(yù)備投送力量，納入國(guó)家戰(zhàn)略投送體系，并且有針對(duì)性地預(yù)置武器裝備平臺(tái)和接口，提高軍地兼容度，為戰(zhàn)時(shí)就近動(dòng)員、接力投送、快速保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。