構建完善人防（民防）信息體系探要

甄德讓

內(nèi)容提要：信息體系建設是現(xiàn)代人防（民防）全面建設的基礎工程。要按照信息采集“廣泛化”、信息匯集“板塊化”、信息使用“智能化”的原則，深度融合各項業(yè)務、管理及公共安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿科技，高標準高質(zhì)量構建人防（民防）信息體系，為人防（民防）全面建設提質(zhì)增效奠定信息支撐。

人防（民防）信息體系建設，應著重在信息采集、匯集、使用等方面下功夫、求突破，深度融合各項業(yè)務、管理，以及公共安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等前沿科技，積極應對新形勢、破解新問題，為人防（民防）建設提質(zhì)增效提供信息支撐。

一、信息采集要“廣泛化”

以平戰(zhàn)結合、智慧應急、可視應急為理念，先進、便捷、實用、管用、好用為目標，用“物聯(lián)網(wǎng)”技術進行人防（民防）信息采集，有效融合戰(zhàn)備基礎數(shù)據(jù)庫信息、BIM建筑信息、物聯(lián)網(wǎng)感知信息、視頻信息、無線集群信息等，多渠道、多維度、最大限度獲取信息，為戰(zhàn)時防空及平時應急決策、標繪及戰(zhàn)備資源分析與調(diào)度等提供輔助支撐。

協(xié)同應急救援信息采集。要采取多種通信手段、信息采集、信息報送及協(xié)同標繪、音視頻會商、文字會商、文件共享、查詢統(tǒng)計等方式，打通人防（民防）各業(yè)務工作與信息化應用、經(jīng)濟重要目標與救援隊響應、基層實戰(zhàn)與機關決策之間的關節(jié)，在綜合業(yè)務平臺的統(tǒng)一架構下，將設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息、戶籍化信息、勤務保障信息以及天網(wǎng)視頻、交通信息、氣象信息等公共資源有機整合，利用專題圖推送、音視頻會商等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流高度融合，使海量數(shù)據(jù)源源不斷匯聚到大數(shù)據(jù)平臺，并利用計算技術加工成有價值的形勢分析報告和業(yè)務指令，推送到各級各部門，從而形成信息化與實戰(zhàn)化相輔相成、相互促進的良性機制，保障大數(shù)據(jù)服務基層實戰(zhàn)作用有效發(fā)揮，實現(xiàn)在災害救援全程中救援信息、應急資源、輔助各級指戰(zhàn)員決策方案的智能提取，提高決策效率、確保決策質(zhì)量，提高整體作戰(zhàn)指揮效能。

安全監(jiān)測信息采集。要建立網(wǎng)絡、人防工程等關系數(shù)據(jù)庫，將人員密集場所、人防（民防）控制室、人防（民防）設施、通道、地下工程等信息，一并實時導入人防（民防）GIS平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)全面感知、識別化場景，在地圖上直觀展現(xiàn)各類單位概況、人防（民防）設施、建筑總體情況及城市地下工程情況，實時反饋設備運行狀態(tài)信息，實現(xiàn)對重點單位有效的動態(tài)監(jiān)管、人防信息采集、智能分析報警、設備設施監(jiān)控、配電系統(tǒng)等信息接入；爾后，進行安全態(tài)勢評估、預警信息獲取和分析，實時解析各種災害報警信息，經(jīng)過平臺的整編處理，形成符合技術指南規(guī)范的人防（民防）信息體系，為人防預警報知、信息防護、重要經(jīng)濟目標防護、人員疏散掩蔽、搶險搶修、城市管控、指揮控制和綜合保障等行動的指揮，提供全面的數(shù)據(jù)保障和信息依據(jù)，增強災害區(qū)域安全狀態(tài)監(jiān)測預警、風險防控能力，提高災害預警信息靶向、精準、全覆蓋發(fā)布能力。

重要經(jīng)濟目標綜合防護信息采集。要從信息化戰(zhàn)爭條件下重要目標防護的需求出發(fā)，深入研究各類重要目標防護特點、管理措施與科技手段，建立平時防災、戰(zhàn)時防空的綜合防護信息，為迅速實施防護方案，提升重要目標綜合防護能力，確保重要目標的生產(chǎn)、儲備、恢復能力，提供信息支撐。

戰(zhàn)備物資精細化信息采集。要通過RFID、物聯(lián)網(wǎng)、NB-IOT等技術，對物資的采購、維護、合理調(diào)配提供信息支撐，實現(xiàn)對物資、車輛、藥劑的精細化動態(tài)管理，做到“底數(shù)清、情況明”。

二、信息匯集要“板塊化”

針對人防（民防）全業(yè)務、全要素，充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、智能分析等技術，以及電腦、手機、平板等終端，整合現(xiàn)有各類信息資源，深度挖掘有用數(shù)據(jù)，進行分級分類，匯總分析，建立可視化模板，縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享，形成“一張圖”的集成化、立體化、虛擬化動態(tài)展現(xiàn)與分析，多方異地、多層級科學籌劃決策與組織指揮，不斷適應實戰(zhàn)需求。

信息管理“一張圖”。要整合一體化辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、人防（民防）管理技防系統(tǒng)、日常業(yè)務系統(tǒng)等子系統(tǒng)，圍繞各部門職能任務和崗位職責，以業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量、任務完成情況為主要指標，通過云計算數(shù)據(jù)交換，在不同的地點、使用不同的終端設備，快速準備、搜集獲取、綜合整編、存儲計算和服務支撐，督查、查詢、管理各單位安全防護要素、戰(zhàn)備資源規(guī)劃管理及戰(zhàn)時組織指揮、學習訓練、各項制度等落實情況，形成上下貫通、信息共享，多業(yè)務領域、多層級、多維度、多形態(tài)的信息組織，助力破解當前工作中有限人力資源與繁重任務之間的突出矛盾、單一主體與多元客體之間的突出矛盾、粗放管理方式與民眾需求之間的突出矛盾、傳統(tǒng)評價模式與現(xiàn)實需要之間的突出矛盾，等等。

工程信息“一張圖”。要由信息孤島、形式單一的臺賬式管理向全程聯(lián)網(wǎng)、形式多樣、標準統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理轉變，從人防工程規(guī)劃、建設、維護、使用、行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法、工程檔案等事項，建立周期一體化、精細化、實境化、流程化、規(guī)范化、可視化“一張圖”，全面感知、動態(tài)監(jiān)測，確保各要素系統(tǒng)的安全良性運行，為人防工程建設管理、科學規(guī)劃布局與服務體系建設，提供信息支撐和技術保障，有效緩解平戰(zhàn)結合工程點多、面廣、人少造成的管理壓力，等等。

指揮信息“一張圖”。要基于人防機動、固定指揮通信硬件平臺，通過在PGIS上加載視頻、道路監(jiān)控、車載GPS、單兵3G、大數(shù)據(jù)、大比例尺PGIS地圖、視頻監(jiān)控等技術手段，電話、手機、短信、傳真、網(wǎng)絡，以及有線/無線調(diào)度系統(tǒng)等多種指揮調(diào)度手段，建立包括省、市、縣（市、區(qū)）戰(zhàn)時防空及平時應急協(xié)同會商與標繪、戰(zhàn)備資源分析與調(diào)度、預案管理與決策、任務指令下達與反饋、警報器材發(fā)放與更換等信息“一張圖”，“一鍵式調(diào)度”搜出相關預案、語音導航、交通監(jiān)控誘導、警報調(diào)試與日常巡檢等信息，在關鍵時間、關鍵地點、關鍵目標上形成組織指揮能力的聚合、迅速、準確、高效釋放，全方位、多角度實時追蹤、全程掌控人員流、力量流、物資流和警報覆蓋區(qū)，并以音視頻形式展現(xiàn)在地圖上，使災情信息更精準、輔助決策更有力、作戰(zhàn)全程更直觀。

宣傳教育“一張圖”。要寓學習與教學為一體，建立全方位、多元化、系統(tǒng)化、數(shù)字化人防（民防）知識庫信息“一張圖”，促進人防（民防）資源信息和其他行業(yè)領域信息相融合，從而實現(xiàn)知識無障礙交流和共享，進一步提高市民的國防觀念、人防意識和自救互救技能。

三、信息使用要“智能化”

以“一網(wǎng)四系統(tǒng)”（即人防信息基礎網(wǎng)絡、人防預警報知系統(tǒng)、人防指揮控制系統(tǒng)、人防防護救援系統(tǒng)、人防綜合保障系統(tǒng)）為核心，在統(tǒng)計分析直觀化、防災救援可視化、社會服務便民化、信息存儲隨時化、監(jiān)督管理動態(tài)化等方面下功夫，精準報知、精準預測預判，讓信息發(fā)聲、讓信息發(fā)揮價值，形成人防（民防）各項工作齊抓共管的格局。

統(tǒng)計分析直觀化。要建立接口組件標準，構建數(shù)據(jù)關聯(lián)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口訪問方式，開放數(shù)據(jù)資源目錄，深度融合“分析、通信、調(diào)度、存儲”等業(yè)務環(huán)節(jié)，匯聚、分類、存儲包括各類靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，紙質(zhì)數(shù)據(jù)和電子化數(shù)據(jù)，模擬數(shù)據(jù)和數(shù)字數(shù)據(jù)，人防行業(yè)數(shù)據(jù)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)等。通過大數(shù)據(jù)技術的分析、協(xié)同標繪功能，自動生成統(tǒng)計報表、分析圖形，發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患，快速生成完善各類方案預案，動態(tài)掌握人防信息系統(tǒng)薄弱點，找準數(shù)據(jù)間的契合點，如哪些功能用得多、哪些流程不科學不合理、哪些方面要素還欠缺等，不斷總結優(yōu)化，開發(fā)管用、實用的組織指揮應用軟件，促進信息化系統(tǒng)及設備設施的科學升級，解決“規(guī)劃、分配、調(diào)度、管理”等難題。計算機數(shù)據(jù)終端還可基于時間、轄區(qū)、類型等維度，以“市—區(qū)—街道”、“人防（民防）專業(yè)隊”為單位，以一定時間段內(nèi)的某種類型的災情數(shù)量數(shù)值為基礎，根據(jù)救援響應速度、服務指標、救援力量信息、支援力量信息、道路信息，周邊水源信息、危險源信息、建筑結構信息及實時現(xiàn)場車、單兵狀態(tài)信息等因素，進行統(tǒng)計值的同比、環(huán)比分析服務薄弱區(qū)域，指導人防（民防）力量部署和設施規(guī)劃，等等。

調(diào)度指揮可視化。要以“PGIS、通信調(diào)度、移動指揮和視頻圖像”等云服務為基礎，集成多渠道定位、人防（民防）專業(yè)隊配置情況、災情態(tài)勢、視頻監(jiān)控、監(jiān)督管理、人防（民防）信息、地理信息數(shù)據(jù)、高清航空影像及高清衛(wèi)星影像等于一體，直接顯示在桌面上，通過觸摸屏以交互方式進行操作，構建三維場景，真實模擬突發(fā)事件周邊的地形、地貌，方便領導和指揮人員在沙盤上進行態(tài)勢推演、態(tài)勢標繪、導航、分析研判、定制預案，從而制定更為詳細周全的事件處置方案，全面實現(xiàn)可視化決策指揮。當災情發(fā)生時，接到報警后，就能通過GPS、手機定位，確定災情現(xiàn)場位置，顯示附近人防（民防）專業(yè)隊力量配置，自動生成方案，自動發(fā)短信，并綁定相關指揮員的手機等通信工具，實現(xiàn)災情第一時間傳達給人防（民防）專業(yè)隊員、指揮員并實現(xiàn)快速出動。隊員到場后，可以進行二次定位，為災情分析研判提供準確的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場情況還可以第一時間回傳給人防（民防）指揮中心，用于聯(lián)動指揮調(diào)度。

社會服務便民化。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用人防（民防）門戶網(wǎng)站和服務熱線等，處理投訴舉報、發(fā)布宣傳影視作品等，給民眾帶去真正實惠和貼心的服務。利用云計算強大的數(shù)據(jù)處理能力、支持大數(shù)據(jù)應用等優(yōu)勢，搭建“人防（民防）公眾云”服務平臺，把人防（民防）知識宣傳、行政事務申報、審批辦理、防空洞開放納涼、人防地下停車場綜合利用、平戰(zhàn)結合工程管理、人防（民防）干部和專業(yè)隊訓練演練、人防音響警報覆蓋率、大型活動、建審驗收等事項全部上網(wǎng)運行，用信息化技術倒逼業(yè)務流程的優(yōu)化完善，促進各行各業(yè)業(yè)務規(guī)范、透明、高效運行。