敏感事務(wù)“脫敏”關(guān)鍵要靠法治

段更強(qiáng) 江 鴿

年終歲尾，是基層敏感事務(wù)相對(duì)集中的時(shí)期，評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、年終考評(píng)、提職晉升等，都是上下關(guān)注的熱點(diǎn)、利益攸關(guān)的焦點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候?qū)俦糜袀€(gè)“交代”。這些關(guān)系官兵切身利益的敏感事務(wù)“交代”得好，官兵就心服、氣順、干勁足，就能增強(qiáng)凝聚力、向心力，激發(fā)戰(zhàn)斗力，一個(gè)單位的建設(shè)勢(shì)頭就好；反之，如果“交代”不好，就會(huì)挫傷官兵的積極性，損害組織的公信力，污染軍營(yíng)的軟環(huán)境，影響單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。雖然在正確處理敏感事務(wù)上有很多的方法和經(jīng)驗(yàn)可循，但是要讓敏感事務(wù)真正“脫敏”，最根本的一條還是要靠法治。

一、敏感事務(wù)處理上違背法治要求的表現(xiàn)

有的敏感事務(wù)之所以“敏感”，源頭就是在于違背法治要求，沒(méi)有做到依法處理。這些年，隨著基層風(fēng)氣建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，在敏感事務(wù)的處理上多數(shù)基層單位都是謹(jǐn)慎的、民主的、依法的，官兵是贊成的也是滿意的。但不可否認(rèn)，一些單位依然存在法治信仰不夠、法治意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)落實(shí)不好等問(wèn)題，導(dǎo)致敏感問(wèn)題處理不當(dāng)。

信仰缺失不尊法。法治信仰是從內(nèi)心深處對(duì)法的尊崇和信服。一個(gè)人只有真誠(chéng)地敬畏法治、尊崇法治，才能在行動(dòng)上自覺(jué)擁護(hù)法治，主動(dòng)落實(shí)法治要求。對(duì)于敏感事務(wù)處理，如果缺乏法治信仰，就會(huì)把制度規(guī)定當(dāng)成一種束縛、一種負(fù)擔(dān)、一種點(diǎn)綴，在實(shí)踐中就會(huì)脫綱離譜，背離法治要求另搞一套。有的基層干部遇事不是找法規(guī)、查制度，而是拍腦袋、“印象派”，“以前都是這么辦的”，靠慣性思維、工作“套路”處理敏感事務(wù)；有的無(wú)視規(guī)定、淡化標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的“利益平衡”，把敏感事務(wù)的處理“降格”為思想工作的附屬載體，追求所謂“擺平”、穩(wěn)定，甚至對(duì)一些明顯不合理的要求無(wú)原則地遷就照顧；有的對(duì)制度規(guī)定的權(quán)威性不維護(hù)、不尊重，隨意“變通”，先定結(jié)果后走程序，事前搞設(shè)計(jì)、亂拍板，事后留痕跡、補(bǔ)記錄。這些都是法治信仰缺失、法治意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，不遵法的最終結(jié)果就是敏感事務(wù)“越處理越敏感”。

疏于學(xué)習(xí)不懂法。軍隊(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度是開(kāi)展相應(yīng)工作的“法”，敏感事務(wù)的處理也要遵循相關(guān)制度規(guī)定，學(xué)好法規(guī)制度是處理好敏感事務(wù)前必須上好的“第一課”。近年來(lái)，我軍著眼部隊(duì)建設(shè)需要，緊前出臺(tái)了一些新的制度規(guī)定，這些都需要以等不得、慢不得的態(tài)度搞好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以便在工作中抓好貫徹執(zhí)行。但是，一些黨員干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和本領(lǐng)恐慌感，對(duì)舊的制度規(guī)定研究不深不細(xì)，對(duì)新的制度規(guī)定知之不多不全，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在敏感事務(wù)處理上“心中無(wú)法”，更遑論“辦事依法”；有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制度落實(shí)荒腔走板，會(huì)議開(kāi)了、程序走了，但是最終結(jié)果卻得不到群眾認(rèn)可；有的基層組織為了避免成為矛盾焦點(diǎn)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，盲目跟著群眾評(píng)議結(jié)果走，一些敢于較真得罪人的同志總是“榜上無(wú)名”，組織決策失去地位、掛了空擋。這些在處理涉及官兵切身利益的敏感問(wèn)題上背離法治要求的做法，歸根到底，都是由于疏于學(xué)習(xí)不懂法造成的。

權(quán)力任性不依法。權(quán)力往往會(huì)任性，這是權(quán)力的自身屬性決定的。正因?yàn)槿绱耍臆娡ㄟ^(guò)一系列制約權(quán)力的法規(guī)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為規(guī)范行使權(quán)力提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。實(shí)踐證明，依法用權(quán)是干部的“護(hù)身符”，是群眾的“定心丸”，是確保敏感事務(wù)公平公正處理的重要保證。但是，在處理敏感事務(wù)的實(shí)踐中，權(quán)力很任性、不依法的情況并沒(méi)有完全絕跡。有的基層單位主官對(duì)民主集中制等組織制度理解不深、認(rèn)識(shí)不夠，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己是主官，本單位的事雖然要集體決策，但正副書(shū)記的發(fā)言權(quán)更大；有的依法用權(quán)思維樹(shù)立不牢，制度之外設(shè)計(jì)制度，程序之外規(guī)定程序，“私人訂制”選拔評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，看似公平公正公開(kāi)，實(shí)則背離了法治要求；個(gè)別干部“家長(zhǎng)制”思想依然根深蒂固，脫離群眾，喜歡“個(gè)人說(shuō)了算”“私下拍胸脯”，繞開(kāi)制度辦事，甚至借敏感事務(wù)處理樹(shù)立個(gè)人權(quán)威。

二、游離法治之外處理敏感事務(wù)的危害

敏感事務(wù)涉及官兵切身利益，唯有依靠法治的力量、納入法治的框架進(jìn)行處理，才能真正做到公平公正公開(kāi)，讓官兵滿意、信服。而游離法治之外處理敏感事務(wù)，必然損害組織公信力、挫傷官兵積極性、污染軍營(yíng)好風(fēng)氣。

損害組織公信力。一級(jí)黨組織的威信是在工作中逐漸形成的。敏感事務(wù)處理得好，官兵的評(píng)價(jià)自然就高，組織就有威信；處理不好，就會(huì)降低組織的威信，損害組織的公信力。而依法辦事是公平公正處理敏感事務(wù)的前提和基礎(chǔ)。作為一級(jí)組織，必須把單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展擺在首要位置，把維護(hù)官兵利益作為重要責(zé)任，發(fā)揮好把關(guān)定向、引領(lǐng)發(fā)展的作用。如果在敏感事務(wù)處理上不遵法、不依法，游離法治之外，漠視制度規(guī)定，甚至違反民主集中制，權(quán)力失控、行為失范、決策失誤，最終透支的是官兵對(duì)組織的信任，破壞的是組織在官兵心中的形象。

挫傷官兵積極性。導(dǎo)向決定方向。敏感事務(wù)與官兵切身利益密切相關(guān)，無(wú)形中發(fā)揮著“指揮棒”的重要作用，體現(xiàn)著部隊(duì)建設(shè)的導(dǎo)向。廣大官兵崇尚榮譽(yù)、追求進(jìn)步，這些都值得鼓勵(lì)和提倡，而在敏感事務(wù)處理上更要注重以正確的導(dǎo)向保護(hù)這種積極性，持續(xù)激發(fā)官兵的工作熱情。如果不按制度來(lái)、背離原則辦，搞暗箱操作、遷就照顧、親疏遠(yuǎn)近、跑找要送那一套，或者以面上的“依法”掩蓋背后的“不法”，脫離法治的核心要求做表面文章，最終必然挫傷官兵的積極性、主動(dòng)性，單位建設(shè)也會(huì)受到影響。

污染軍營(yíng)軟環(huán)境。好風(fēng)氣是軟黃金，壞風(fēng)氣是硬刀子。這些年，基層風(fēng)氣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，清風(fēng)正氣撲面而來(lái)，贏得官兵的普遍好評(píng)和一致點(diǎn)贊。然而，好風(fēng)氣的形成不是一朝一夕、一勞永逸的事，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。敏感事務(wù)處理關(guān)系官兵的切身利益，影響到官兵對(duì)一個(gè)單位的整體認(rèn)知和評(píng)價(jià)，處理的好壞和官兵滿意度是衡量一個(gè)單位風(fēng)氣建設(shè)的重要指標(biāo)，必須堅(jiān)持依法辦事、慎之又慎。群眾的眼睛是雪亮的。脫離法治要求處理敏感事務(wù)，讓廣大官兵“霧里看花”，不講原則、不按程序，就會(huì)釋放錯(cuò)誤信號(hào)，成為壞風(fēng)氣的禍水源頭，已經(jīng)形成的好風(fēng)氣也會(huì)被破壞、被污染。

三、厲行法治，讓敏感事務(wù)“脫敏”

提到處理基層敏感事務(wù)，有的基層干部感覺(jué)難，認(rèn)為實(shí)踐中難以真正做到“一碗水端平”。事實(shí)上，只要樹(shù)牢法治信仰，把依法辦事當(dāng)成一種工作方法，按程序、按原則、按制度辦，敏感事務(wù)處理起來(lái)就不難。具體來(lái)講，就是要依法抓好組織功能、法規(guī)制度、群眾監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)。

組織決策要依法進(jìn)行。敏感事務(wù)處理得好不好，關(guān)鍵在于一級(jí)組織能不能按照規(guī)定把好“決策關(guān)”，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。黨的十八大以來(lái)，正風(fēng)反腐肅紀(jì)深入推進(jìn)，依法治軍、從嚴(yán)治軍力度持續(xù)加大，部隊(duì)風(fēng)氣為之一振，“遇事找依據(jù)”的法治理念深入人心，也成為很多黨員干部的思想自覺(jué)和工作習(xí)慣。在敏感事務(wù)處理上，一級(jí)組織要本著對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、對(duì)官兵成長(zhǎng)進(jìn)步高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持依法辦事，尤其是要按照民主集中制的原則和程序進(jìn)行決策。正副書(shū)記作為班子的前兩名，更要破除私心雜念，帶頭學(xué)習(xí)法規(guī)、帶頭厲行法治、帶頭做好表率，在處理關(guān)系官兵切身利益的問(wèn)題時(shí)不怕得罪人、不當(dāng)老好人，不搞遷就照顧、平均主義，依靠集體的智慧和力量把敏感事務(wù)依法解決好，做到處理一次敏感事務(wù)、鍛煉一次領(lǐng)導(dǎo)能力、提升一次組織威信。

法規(guī)制度要依法落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，我軍各類法規(guī)制度日臻完善，這些都是部隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，是一個(gè)單位各項(xiàng)工作運(yùn)行的基本依據(jù)，也是敏感事務(wù)處理的基本準(zhǔn)繩。只有把它們一項(xiàng)一項(xiàng)貫徹執(zhí)行好，才能從根本上維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能營(yíng)造出風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)舒暢的軍營(yíng)環(huán)境。實(shí)踐中，不同的敏感事務(wù)在處理上雖然有不同的程序和標(biāo)準(zhǔn)，但依法辦事始終都是核心程序和最大標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決按照制度和法規(guī)處理敏感事務(wù)，切實(shí)對(duì)違背法治要求的做法進(jìn)行全面清理整治，從保障“程序正義”這一基礎(chǔ)開(kāi)始，一步一步地拿制度去“框”，一點(diǎn)一點(diǎn)地用法規(guī)去“套”，該考核的要考核，該評(píng)議的要評(píng)議，該公示的要公示，只要法規(guī)制度規(guī)定的，都要做到“一個(gè)程序不能少”，不折不扣地抓好落實(shí)。

群眾監(jiān)督要依法開(kāi)展。敏感問(wèn)題見(jiàn)陽(yáng)光，風(fēng)清氣正有保障。要使敏感事務(wù)“脫敏”，既要公平、公正，也要公開(kāi)，自覺(jué)接受官兵監(jiān)督、尊重官兵公論、傾聽(tīng)官兵意見(jiàn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一些官兵對(duì)敏感事務(wù)處理不滿意，很大程度上就是缺乏“參與感”，民主權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重，尤其是監(jiān)督權(quán)沒(méi)有有效發(fā)揮，嘴上雖然“沒(méi)意見(jiàn)”，心里認(rèn)為“有貓膩”。事實(shí)上，只要在處理敏感事務(wù)時(shí)讓群眾切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，即便不能讓人人滿意，也能讓大家沒(méi)有怨氣、繼續(xù)信賴組織。要注重發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，走好群眾路線，拓寬監(jiān)督渠道，公開(kāi)名額條件、公開(kāi)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)處理結(jié)果，由群眾來(lái)評(píng)議，讓官兵來(lái)監(jiān)督，不遮遮掩掩，不暗箱操作，以公開(kāi)求公正，以公開(kāi)求公論，靠官兵的全程參與，讓最終結(jié)果成為反映實(shí)情的一面鏡子，使敏感事務(wù)不再“敏感”。