加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用

廖映江

黨的十八大以來，各級認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于黨的建設(shè)一系列重要講話精神，從黨的作風(fēng)建設(shè)入手，突出黨委班子建設(shè)這個重點(diǎn)，持續(xù)深化黨的系列教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨的新規(guī)新矩，黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮明顯。但也存在著老問題沒有很好解決，一些新問題又初見端倪的情況，亟待研究解決。

一、必須強(qiáng)化黨的意識，把黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“帥位”立起來

黨委是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是最高、最具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量。但現(xiàn)實(shí)中，有的“帥位”擺不正、立不住，對黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在不懂、不信、不愿的問題。有的認(rèn)識站位不高，對黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位作用認(rèn)識不深，加之受郭徐流毒影響，黨的意識不強(qiáng)，組織觀念淡化，認(rèn)為黨組織是“虛”的，行政領(lǐng)導(dǎo)是“實(shí)”的，對行政職務(wù)看得重，對黨內(nèi)職務(wù)不在乎，把黨的組織看成是多余的，把組織活動當(dāng)作是負(fù)擔(dān)、心里抵觸，把接受組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是約束、有意規(guī)避。有的“陣地”意識不強(qiáng)，黨委作為部隊(duì)建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，自身擺位不正，缺乏主動站位、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意識和駕馭全局的魄力責(zé)任，往往靠檢查推動、靠任務(wù)牽引、靠情況刺激、靠問題倒逼來履行職責(zé)，弱化了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至放棄了自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，事實(shí)上使黨委形同虛設(shè)。有的書記盡責(zé)不夠，書記作為“黨代表”、黨委負(fù)責(zé)人，當(dāng)“掛名書記”“會議書記”，不善于“為黨代言”，在強(qiáng)化組織觀念、組織常態(tài)運(yùn)行、發(fā)揮功能作用、維護(hù)黨委權(quán)威上認(rèn)不清身份、站不到位子，盡不到把黨委推向前臺、置于領(lǐng)導(dǎo)頂層的責(zé)任，使黨委出現(xiàn)“有名無實(shí)”“架空掛虛”的狀態(tài)。

解決這一問題，一是靠深入學(xué)習(xí)升華。反復(fù)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于黨的建設(shè)系列重要講話以及黨章、黨的基本知識，強(qiáng)化黨員意識、黨的意識，始終做到心中有黨、在黨言黨、為黨憂黨。二是靠深刻反思鞏固。組織大家深入了解我黨發(fā)展歷程，深刻反思黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增進(jìn)對黨的感情，堅(jiān)定對黨的信賴，堅(jiān)守對黨的忠誠。三是靠黨內(nèi)生活鍛造。各級黨委要嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)組織制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格參加黨內(nèi)生活，剛性具體地執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩，使大家在充滿黨味的氛圍中接受教育、檢視初心、錘煉黨性，不斷提高政治覺悟，強(qiáng)化組織觀念，任何時候都把自己置于黨組織的管理約束中。

二、必須落實(shí)制度規(guī)定，把黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)功”強(qiáng)起來

黨的制度規(guī)定是確保黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶，但在執(zhí)行過程中，堅(jiān)持不好、運(yùn)用不當(dāng)、質(zhì)量不高的問題仍然突出。有的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)效不高，對民主集中制的精髓奧妙理解把握不夠深透，不會在組織中生活，議事決策程序不規(guī)范、原則難把握，倉促開會的多，大包大攬的多，程序化議事的多，甚至以傳批文件代替議事，搞先辦事后補(bǔ)會的虛假決策；習(xí)慣于把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)，搞少數(shù)代表多數(shù)、個別代表集體，個人凌駕于組織之上，致使委員的民主權(quán)利得不到尊重，智慧、責(zé)任難以匯集，積極性難以發(fā)揮。有的落實(shí)基本制度流于形式，有些黨委民主生活會不是在思想交鋒中檢討問題，而是搞統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對上級；參加雙重組織生活靠請，放不下身架，講不了真話，請示報告、報告工作、全委會、黨代會在很多單位都沒有很好堅(jiān)持。有的落實(shí)條例法規(guī)浮在表面，把組織學(xué)習(xí)了當(dāng)作落實(shí)了，把要求提過了當(dāng)作抓到了，新思想進(jìn)入不了頭腦，硬杠杠規(guī)范不了行為，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和約束力。

這些問題是一個老大難問題，但確是黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化的根本問題，必須下大力從增強(qiáng)民主集中制實(shí)效入手，認(rèn)真研究解決。一是要解決“懂”的問題。結(jié)合班子調(diào)整、出現(xiàn)矛盾問題、專項(xiàng)整治等時機(jī)，組織民主集中制理論學(xué)習(xí)，針對難點(diǎn)深入研究，聚焦問題深刻剖析，引導(dǎo)大家從理論上悟透精髓、從現(xiàn)實(shí)中看到差距，點(diǎn)對點(diǎn)地解決問題，真正使大家成為明白人、增強(qiáng)畏懼感。二是要解決“會”的問題。最基本的是把議事程序搞規(guī)范、抓嚴(yán)肅，杜絕議事的隨意性。最重要的是抓住大事科學(xué)決策，防止本末倒置，把黨委會開成了行政會；防止民主不真實(shí)、不充分，不帶責(zé)任上會，不守原則討論，不站全局發(fā)言，不認(rèn)結(jié)果退場，挫傷積極性，損害凝聚力。最關(guān)鍵的是把書記搞堅(jiān)強(qiáng)，既要把握特點(diǎn)搭配好正副書記，更要注重經(jīng)常性地培訓(xùn)幫帶，上級也要把副書記的培訓(xùn)重視起來，以形成抓班子的合力。三是要解決“權(quán)”的問題。牢牢抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，科學(xué)配置黨委的權(quán)力范圍，規(guī)范委員職責(zé)權(quán)限，減少制度執(zhí)行自由裁量空間；要加大相對異體監(jiān)督的力度，探索黨務(wù)公開、事務(wù)公開的有效方法；要建立考評體系，把制度規(guī)定落實(shí)質(zhì)效納入評價領(lǐng)導(dǎo)干部、選人用人、責(zé)任追究，真正讓落實(shí)制度從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

三、必須主動維護(hù)權(quán)威，把黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“拳頭”硬起來

目前，一些黨委班子權(quán)威不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，致使黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“拳頭”攥得不緊，“揮拳”軟弱無力。有的抓不住大事，不善于站在全局、著眼長遠(yuǎn)思考謀劃，不分大事小事、輕重緩急、黨內(nèi)行政，把統(tǒng)攬變成了包攬，缺乏掌舵領(lǐng)航的意識和定力，部隊(duì)建設(shè)長期在低層次徘徊。有的戰(zhàn)斗性缺乏，對一些老大難問題、傾向性問題、棘手復(fù)雜問題和基層反映的現(xiàn)實(shí)問題、官兵關(guān)注的敏感性問題，解決得不及時、不用力、不見效；一些規(guī)劃部署的工作、決策的事項(xiàng)雷聲大雨點(diǎn)小，難以兌現(xiàn)，失信于群眾。有的自由主義嚴(yán)重，會上不說、會下亂說，對黨委決議說三道四，分工負(fù)責(zé)只要權(quán)力、不盡責(zé)任，黨委的決議落實(shí)不到末端，說話辦事個人主義嚴(yán)重，不以組織名義、凸顯個人權(quán)威，拉人情、當(dāng)“好人”，撈取個人好處。

解決這個問題，一是要提高領(lǐng)導(dǎo)能力。要經(jīng)常分析把握形勢，時刻與上級對表，站在高位思考謀劃，始終把住大勢、統(tǒng)住全局、抓住重點(diǎn)，在思想上引領(lǐng)、政治上領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)上聚力；要從根本上搞幫帶、抓督查、樹威信，練強(qiáng)班子內(nèi)功。二是要敢于攻堅(jiān)克難。站在對單位負(fù)責(zé)、對官兵負(fù)責(zé)、對使命負(fù)責(zé)的高度，敢于觸及矛盾、敢啃硬骨頭，始終把解決敏感問題、難點(diǎn)問題、現(xiàn)實(shí)困難作為試金石，敢出手、有魄力，不解決問題不撒手、不見到成效不收兵，以集體的力量和擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓宫F(xiàn)組織的威力。三是要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。教育引導(dǎo)班子成員嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，在班子中規(guī)矩生活；結(jié)合黨委會、辦公會適時進(jìn)行講評，把群眾監(jiān)督的工作抓實(shí)，多渠道約束言行，使班子成員時刻把組織頂在頭上、把責(zé)任扛在肩上、把群眾裝在心上，真心實(shí)意地為黨委立權(quán)樹威。

四、必須提高基本素養(yǎng)，把黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“基礎(chǔ)”實(shí)起來

加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要靠班子成員的良好素養(yǎng)做支撐，但現(xiàn)在有的能力素質(zhì)欠缺，有些書記黨務(wù)知識匱乏，綜合素養(yǎng)不高，缺乏管班子、帶隊(duì)伍、聚合力的招數(shù)和藝術(shù)；部分班子成員缺乏應(yīng)有的政策理論水平和思維層次，“智慧貢獻(xiàn)率”不高。有的行為任性隨意，擺老資格，倚老賣老的有之，作風(fēng)霸道、不愿商量、故意別勁的有之，讓組織看臉色，以我為中心、爭高低的有之，膽大任性、我行我素的有之等等，嚴(yán)重影響了班子的正常生活。有的黨性修養(yǎng)較差，大局觀念不強(qiáng)，不分管的事不過問、不關(guān)注的事不發(fā)言；心胸狹窄、格局不大、斤斤計(jì)較；小動作多，搞親疏、倒是非，人為制造矛盾；處事圓滑，順桿爬、隨風(fēng)倒，看臉色行事；私心雜念作怪，只要滿足個人利益，怎么辦都行，影響了決策的質(zhì)量。有的作風(fēng)形象不正，自身形象不過硬，工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，指導(dǎo)思想不端正，示范引領(lǐng)作用不好，官兵不服氣，敗壞了黨委形象，貶低了黨委聲譽(yù)。

這些問題雖然是個別、是少數(shù)，但對班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危害很大，必須抓緊解決。一要靠學(xué)習(xí)強(qiáng)能力。培養(yǎng)班子成員愿學(xué)的風(fēng)氣，營造真學(xué)的氛圍，嚴(yán)肅真抓的態(tài)度，倒逼學(xué)習(xí)的壓力，做到學(xué)以強(qiáng)能。二要靠較真聚合力。對班子成員的教育管理關(guān)鍵要敢于較真碰硬，不回避矛盾，不袒護(hù)遷就，不搞一團(tuán)和氣的團(tuán)結(jié)；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，主動協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；要善于融洽感情、弘揚(yáng)正氣，調(diào)動積極性。三要靠示范強(qiáng)引領(lǐng)。書記首先自身要過得硬，帶頭示范，更要引導(dǎo)督促“一班人”改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)以律己、真誠服務(wù)，以良好形象引領(lǐng)官兵、感召部隊(duì)，在群眾信服中鞏固黨委的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力。