習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論的研究

湯文穎 范力勇

強國必先強黨。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨黨建方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立健全無產(chǎn)階級政黨監(jiān)督機制是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容。強化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的始終要求，中國共產(chǎn)黨成立以來，強化黨內(nèi)監(jiān)督一直是黨的建設(shè)的重要主題思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史方位和時代特征中堅定不移推進全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，繼承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的理論與經(jīng)驗，提出了一系列的黨內(nèi)監(jiān)督思想理論，強化黨內(nèi)監(jiān)督是習(xí)近平新時代全面從嚴治黨永遠在路上的重大政治論斷，直接影響了中國共產(chǎn)黨目前的黨內(nèi)監(jiān)督制度，把馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論中國化提升到了一個新的境界。

一、習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督的理論發(fā)展

習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想在中國的最新實踐成果，是對馬克思主義基本原理同新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展政黨理論的繼承發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與實際相結(jié)合的產(chǎn)物。在新的歷史條件下，習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論以新思想、新觀點、新要求和新舉措，積極探索新的偉大斗爭的歷史特點，不斷深化和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督理論實踐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視強化黨內(nèi)監(jiān)督工作，在中國特色社會主義新的偉大實踐中不斷繼承和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督理論實踐，是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想中國化的理論新成果。

（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)

在中國特色社會主義建設(shè)偉大進程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷完善強化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)豐富了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論，既是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，又是全面從嚴治黨的外在表現(xiàn)。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，是隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的，是具體的、歷史的統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家政權(quán)穩(wěn)固堅實，凸顯了強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位和作用。全面從嚴治黨永遠在路上是加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)新的理論貢獻。

（二）強化黨內(nèi)監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨一直以來都特別重視作風(fēng)建設(shè)，形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的優(yōu)良作風(fēng)。特別是黨的十八大以后，開展為民務(wù)實清廉的群眾路線教育活動和“三嚴三實”“四個意識”等教育活動，建章立制，形成具有針對性和操作性的一批制度性文件。從嚴完善黨紀廉政法規(guī)，明確提出要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。作風(fēng)問題在實際生活中常會出現(xiàn)反彈，往往遭遇屢禁不止的現(xiàn)實困境。習(xí)近平指出其癥結(jié)是對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁，缺乏管長遠、固根本的制度，并要求對作風(fēng)問題常抓不懈，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供制度化保障。十八屆五中全會發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。從嚴治黨的關(guān)鍵是加強黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，對黨員干部思想建設(shè)上要嚴格教育、組織建設(shè)上嚴格管理、作風(fēng)建設(shè)上嚴格要求、制度建設(shè)上嚴格監(jiān)督，將從嚴治黨的作風(fēng)建設(shè)落實到全面推進黨的建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督理論在新形勢下的新發(fā)展。

（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)體系建設(shè)

大道之行，良法善治，民之所向。嚴格以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨的制度和規(guī)定規(guī)范權(quán)力的運行，是落實從嚴治黨的重要措施之一。通過健全監(jiān)督程序、強化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運行。將國家法律作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行依據(jù)，在實踐中開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，對各級黨組織和廣大覺員遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況進行監(jiān)督，保證被監(jiān)督對象能夠嚴格按照黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴格遵守黨的紀律。任何黨組織和黨員都不能凌駕于國家法律之上。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相互銜接、協(xié)同發(fā)力，共同規(guī)范和約束了黨員及黨組織行為模式，體現(xiàn)了依法治黨與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。全面推進依法治黨，在實現(xiàn)黨的治國理政法治化建設(shè)同時，推動黨的自身建設(shè)法治化進程。在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)領(lǐng)域，無論是事前的防范還是事中的管理、無論是過程監(jiān)督還是結(jié)果的處理，都需要黨內(nèi)法規(guī)和制度來規(guī)范和約束。只有把黨內(nèi)制度規(guī)范化貫徹于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的各個領(lǐng)域，將執(zhí)行力建設(shè)體現(xiàn)到對各級黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)制度規(guī)范化和執(zhí)行力的辯證統(tǒng)一，切實體現(xiàn)全面依法治國中加強依規(guī)治黨建設(shè)。

二、習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論重要內(nèi)容

習(xí)近平始終堅持從嚴的原則，提出堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的理論論斷。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全黨牢固樹立黨章憲法意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，充分吸納黨的建設(shè)實踐中創(chuàng)造的好傳統(tǒng)、好做法，積極進行制度創(chuàng)新，堅持以黨章為依據(jù)，既嚴格遵守了黨的紀律，又創(chuàng)造性地開展工作，形成了以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的強化黨內(nèi)監(jiān)督理論法規(guī)制度體系，增強了理論制度規(guī)定的可行性和有效性，將黨的建設(shè)理論和實踐推向了一個新的高度。

（一）有規(guī)必依、違紀必究

習(xí)近平對全體黨員提出了新的要求，每一個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。習(xí)近平將黨章放在其他規(guī)章制度的最前面，充分體現(xiàn)了黨章的重要地位。習(xí)近平充分強調(diào)憲法的重要地位和作用，遵循憲法是黨員先進性的體現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守憲法的模范和領(lǐng)頭羊，狠抓制度規(guī)范執(zhí)行力效果，落實好黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”責(zé)任。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的法治化，根本的落腳點在于提高制度的執(zhí)行力，探索出切實可行的機制措施保障執(zhí)行力的實現(xiàn)。習(xí)近平指出，巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)瞥的重要形式。在新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督工作，關(guān)鍵就是要更好發(fā)揮巡視監(jiān)督重要的催化劑、強化劑作用。當(dāng)前拓展和暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，要以完善巡視制度為重點加強上級監(jiān)督，以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點促進民主監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體暢通黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，發(fā)揮巡視監(jiān)督的持續(xù)性作用。

（二）執(zhí)政為民、風(fēng)清氣正

習(xí)近平指出，關(guān)于黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，要從現(xiàn)有問題出發(fā)，從群眾反映強烈的問題出發(fā)，用解決問題的方式倒逼我們的工作。例如，在思想建設(shè)方面，有的黨員理想信念不堅定，對馬克思主義理論和中國特色社會主義道路的正確性存在質(zhì)疑;在組織建設(shè)方面，有的黨組織貫徹民主集中制不力;在作風(fēng)建設(shè)方面，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際;在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，一些行業(yè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴重;在制度建設(shè)方面，制度規(guī)范系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠，執(zhí)行力不足等。這些問題不僅嚴重削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更嚴重地影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。實踐證明，端正黨風(fēng)是加強黨的建設(shè)、吸引力和戰(zhàn)斗力的需要，防止和克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，是新的歷史條件下加強黨的建設(shè)的重大問題。從問題抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從嚴格落實抓起，從制度規(guī)范抓起，成為新時期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)思想的總思路和總要求。

（三）中國共產(chǎn)黨始終堅持改革創(chuàng)新精神

習(xí)近平指出，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，既是貫徹落實中國恃色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，又是堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的關(guān)鍵所在。黨在70年的執(zhí)政實踐中，以全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)為重點，不斷探索加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸改變高度集中的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力明顯提升，黨的認知能力、凝聚能力、組織能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)制能力、自我凈化能力顯著增強。我們黨在不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，按照社會主義民主和法治的原則，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須同黨外各種監(jiān)督形式相互配合。加強和改進黨的建設(shè)永遠沒有完成時，只有現(xiàn)在進行時和將來時。黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一朝一夕的課題，更不是一步到位就能解決的問題。中國共產(chǎn)黨正是始終堅持改革創(chuàng)新精神，不斷改進和完善黨的建設(shè)，才使黨的建設(shè)理論沒有僵化，使黨的建設(shè)實踐充滿生機和活力。

三、習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要意義

習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論是把馬克思主義基本原理同新的歷史條件下中國具體實際結(jié)合起來，以強大的理論思維推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，遵循社會主義法治原則，使黨內(nèi)生活各領(lǐng)域都有制度保障和法規(guī)依據(jù)。新時期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“四個自信”，堅定“兩個堅決維護”，克服和抵制各種非馬克思主義思想影響，實現(xiàn)新的歷史時期思想立黨和政治興黨的新要求。

（一）堅定崇高理想信念，補足精神之鈣

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多次重要講話中提出，要在全黨形成守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍，使得這種氛圍成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。馬克思主義基本原理把理想信念作為人類特有的精神現(xiàn)象，是人的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。共產(chǎn)黨人要堅持馬克思主義的信仰和追求，把為崇高理想信念而獻身的人生信條和價值取向，作為黨員必須擁有的政治靈魂和精神支柱。共產(chǎn)黨員是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，具體體現(xiàn)在六種意識上。一是信仰意識，看能否做到在思想道德建設(shè)中始終堅定正確的理想信念;二是公仆意識，看能否在權(quán)力的履行中做到心中有民和一切為民;三是自省意識，看能否在權(quán)力面前做到堅持慎權(quán)、慎獨、慎微、慎友;四是敬畏意識，看能否常思貪欲之害，避免腐敗苗頭的產(chǎn)生;五是程序意識，看能否嚴格依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)嚴格按規(guī)矩辦事;六是民主意識，看能否真正貫徹黨的群眾路線，做到善于集思廣益。這六種意識深刻闡明了當(dāng)代共產(chǎn)黨員所應(yīng)當(dāng)堅持的具體行為標準和實踐準則。

（二）強化黨內(nèi)法規(guī)意識，提高遵守制度的自覺性

黨的十八大以來，黨對紀檢體制進行了一定程度的改革探索，并取得了重大進展?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布，標志著巡視制度發(fā)生了重大變革，改變了過去巡視制度效能發(fā)揮不足的問題，提高了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力，巡視工作進一步制度化和常態(tài)化，更好地發(fā)揮了巡視監(jiān)督的利劍作用。習(xí)近平總書記強調(diào)要加強對紀檢機關(guān)自身監(jiān)督，解決好“燈下黑”問題。王岐山指出，信任不能代替監(jiān)督，要用鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。要求進一步加強制度制定環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化要求，確保各項制度規(guī)范之間配套銜接，在提升制度嚴肅性、有效性基礎(chǔ)上發(fā)揮制度體系的整體合力。在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評、限期糾正，情節(jié)嚴重的要嚴格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行處罰。只有加強制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，黨的各項制度才能真正落到實處，才能在實踐中發(fā)揮出最大的功效。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強黨的建設(shè)

“打鐵必須自身硬”，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須全面加強黨的建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義的基本原理同中國特色社會主義建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面深刻把握，以黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性、緊迫性問題為突破口，以黨的群眾路線教育等系列實踐活動為抓手，不斷強化黨的政治功能，以強化黨內(nèi)監(jiān)督為著力點，全面加強黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)各個方面作出了新的理論闡述和制度安排，實現(xiàn)了理論科學(xué)性和現(xiàn)實針對性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了新時代新時期黨的建設(shè)的一系列新的思考，產(chǎn)生了馬克思主義黨建理論和中國共產(chǎn)黨黨建理論實踐相結(jié)合的新成果。2018年出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，將監(jiān)督黨員職責(zé)納入黨支部基本職責(zé)，明確了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用中的重要職能作用。

習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督理論實踐繼承了馬克思恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想，以及列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論與經(jīng)驗;傳承了中國古代的監(jiān)督思想及中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨的角度，賦予黨內(nèi)監(jiān)督新的內(nèi)涵和時代價值。習(xí)近平指出，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負明天的偉大夢想。習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展凝聚著我黨代代相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊含著時代要求的鮮明特征，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的新征程?；仡欬h內(nèi)監(jiān)督體制形成的歷史，總結(jié)其發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們正確認識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【本文系河北省社會科學(xué)發(fā)展2017年度研究課題“習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督研究”（201703010107）的階段性成果】

【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】