淺析日本食品安全監(jiān)管制度對我國的啟示

□ 魯鄒堯 施曉予 北京明略軟件系統(tǒng)有限公司

黨的十九大報(bào)告明確了食品安全在國家戰(zhàn)略中的地位，也將我國對食品安全問題的重視程度提升到了一個新的層面。食品安全關(guān)系到民眾的身體健康和生命安全，而解決食品安全問題也是世界各國的一項(xiàng)重要工程。以日本為代表的發(fā)達(dá)國家無論是在食品安全相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立,還是食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全的監(jiān)管體系等方面都較為完善。因此，增進(jìn)對日本食品安全監(jiān)管體系及相關(guān)法律的了解，能夠?yàn)槲覈称钒踩O(jiān)管體系的建設(shè)與完善提供借鑒。

1 日本保障食品安全的法律法規(guī)體系

日本保障食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系由《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》兩大基本法和其他相關(guān)法律法規(guī)組成。日本于1947年制定《食品衛(wèi)生法》,該法規(guī)旨在從公共衛(wèi)生的角度出發(fā)，避免食品因衛(wèi)生不佳引起的安全問題。在經(jīng)歷多次食品安全事件后，日本不斷對該法進(jìn)行修訂，并最終規(guī)定了食品與食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和成分規(guī)格、容器包裝、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品的標(biāo)識和廣告、進(jìn)口食品監(jiān)管措施等，同時還規(guī)定了日本國內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售商的監(jiān)管及相關(guān)處罰條例。

21世紀(jì)初，日本先后出現(xiàn)了森永毒奶粉事件、“地溝油”危機(jī)、瘋牛病，以及未許可添加劑的濫用、原產(chǎn)地標(biāo)識偽造問題等食品安全系列事件，致使日本國民對日本食品的質(zhì)量安全信任受到嚴(yán)重沖擊。基于此，日本在2003年出臺了《食品安全基本法》，該法明確了國家、地方公共團(tuán)體、食品相關(guān)經(jīng)營者及消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任和義務(wù)。

保障國民健康、食品安全監(jiān)管全過程化、充分考慮國際動向與國民意見等是日本食品安全法規(guī)制定的基本理念。在這一理念的指導(dǎo)下，日本的食品安全監(jiān)管重心也由之前食品本身的衛(wèi)生監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的包括所有食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)等在內(nèi)的食品安全監(jiān)管，并推進(jìn)建立可追溯體系?，F(xiàn)如今，日本對境內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)可追溯管理。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，在零售環(huán)節(jié)，大部分超市也已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，以供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品溯源信息。

此外，日本對食品安全違法行為的處罰較為嚴(yán)厲。日本《食品安全基本法》規(guī)定了政府部門、地方公共團(tuán)體、食品從業(yè)者等在食品安全方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并通過《食品衛(wèi)生法》等法律對這些食品安全責(zé)任主體的違法行為做出相應(yīng)處罰。尤其對于企業(yè)法人，如果他們從事了相應(yīng)的食品安全違法行為，相關(guān)政府部門可對其處以不超過1億日元的巨額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還會被吊銷《經(jīng)營許可證》。

為了完善食品監(jiān)管法律法規(guī)體系，日本又相繼制定了食品安全配套法律、監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律以及監(jiān)管流通和銷售等方面的法律。例如《藥事法》《農(nóng)藥取締法》《肥料取締法》及《關(guān)于確保飼料安全和品質(zhì)改善的法律》等是用于監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律，其規(guī)范了農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用的基本規(guī)則。

2 日本食品安全監(jiān)管體系

日本食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要包括食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、消費(fèi)者廳。其中，食品安全委員會屬于內(nèi)閣，負(fù)責(zé)食品安全宏觀控制和協(xié)調(diào)，具有統(tǒng)籌指導(dǎo)職權(quán)，主要從事食品安全風(fēng)險的收集、緊急事件的統(tǒng)籌應(yīng)對等；厚生勞動省通過制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來對本國食品企業(yè)實(shí)行許可經(jīng)營制度，提高了食品市場的準(zhǔn)入門檻；農(nóng)林水產(chǎn)省則主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時，日本還依據(jù)需要設(shè)立了消費(fèi)者廳，其主要是用于處理與消費(fèi)者相關(guān)的食品安全保護(hù)等事務(wù)，并作為厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省對食品安全執(zhí)法的必要補(bǔ)充。以上幾個部門會隨時聽取專家意見用于施政，如公開生產(chǎn)流通信息，讓消費(fèi)者充分了解整個過程。

日本監(jiān)管部門較為注重建立危機(jī)管理體制，并進(jìn)行危機(jī)預(yù)防。食品安全委員會主要執(zhí)行風(fēng)險評估職能，即以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，對食品中影響健康的有害物質(zhì)的攝取量進(jìn)行評估；風(fēng)險管理即根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果決定使用的基準(zhǔn)等，其由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同協(xié)作完成；風(fēng)險溝通則由安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省這3個府省合作完成。目前，日本已經(jīng)形成多方面相互合作、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。

3 對我國食品安全監(jiān)管的啟示

3.1 完善食品安全法規(guī)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險評估與預(yù)警

完善的法律法規(guī)體系是提升食品安全水平的根本保障。要想形成較為嚴(yán)密的食品安全管理法律法規(guī)體系，只有從綜合性的立法到單一法規(guī)多方面入手，才能對食品產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全程有效的監(jiān)控。在具體的法律制度層面，必須要建立和完善風(fēng)險分析制度、召回制度、可追溯制度及食品標(biāo)識制度。日本社會的法律制度較為完善，直接與食品安全相關(guān)的法律就有20多部。此外，日本還要求對食品安全進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供給、銷售等各環(huán)節(jié)的全面管理，并建立了以HACCP為中心的全過程可追溯食品質(zhì)量安全控制體系。相比之下，我國在這方面的立法與實(shí)踐略有不足。因此，完善我國相關(guān)的食品安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食品加工流通過程中各環(huán)節(jié)的全面管理，并建立以HACCP為中心的全過程可追溯食品質(zhì)量安全控制體系是需要借鑒與發(fā)展之處。

3.2 實(shí)時更新和完善標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢測體系

我國應(yīng)及時制定與更新食品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，不斷開發(fā)和普及快速檢測技術(shù)與方法，在完善質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的過程中努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時也可以根據(jù)我國的具體國情進(jìn)行調(diào)整，確保形成的標(biāo)準(zhǔn)存在更高的標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的信息交流

明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任可以有效提高監(jiān)管效率。我國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)管，但同時還存在諸多其他部門（如衛(wèi)生行政部門及農(nóng)業(yè)部門等）也擁有相關(guān)食品安全執(zhí)法權(quán)力的情況。因此，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于避免多頭監(jiān)管導(dǎo)致的重復(fù)執(zhí)法和責(zé)任推諉等不利局面，進(jìn)而提高監(jiān)管效率。