《民營企業(yè)保護如何法治化》系列報道之七再審改判：典型案例背后的法治保護

>>張文中 東方IC供圖

>>顧雛軍 東方IC供圖

>>王慶軍 資料圖

黨的十八大以來，在黨中央、國務院、最高司法機關的大力倡導和切實推動下，保護民營企業(yè)已經成為全社會的共識。2016年，中央深改委會議通過《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對產權保護提出了三點原則:一是廢除對非公經濟不合理規(guī)定，完善平等保護產權的法律制度;二是政府不得以換屆為由違約毀約;三是嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則處理民營企業(yè)的歷史問題。

最高人民法院隨即發(fā)文，提出依法處理歷史形成的產權申訴案件，確有錯誤的堅決依法糾正。隨后，張文中案、顧雛軍案等一批涉及民營企業(yè)產權的重大案件相繼再審改判，為全國法院審理涉產權案件提供了樣本和范例。

張文中案、顧雛軍案等重要案件進入再審并改判表明，國家平等保護包括非公有制經濟在內的各種所有制經濟產權的態(tài)度是明確的，這無疑有助于增強企業(yè)家的人身和財產財富安全感，使廣大企業(yè)家能夠安心經營、放心投資，也有利于穩(wěn)定廣大民眾的心理預期，從而筑牢中國經濟持續(xù)繁榮的基礎。

這幾個再審改判的案件，在法治的框架內，從市場經濟等角度，對“罪與非罪、重罪與輕罪”作出解釋性規(guī)定，針對侵犯同一法律制度的犯罪作統(tǒng)一處理，規(guī)范法律適用尺度，讓廣大民營企業(yè)家放下了心中的疑慮，安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

通過張文中案、顧雛軍案，及本期介紹的一些典型案例，例如安徽亳州興邦案和山東青州王慶軍案，還有專稿報道的河北唐山李志強案，我們可以從中發(fā)現(xiàn)保護民營企業(yè)產權及企業(yè)家合法權益的一些共同的刑事司法原則。

對民營企業(yè)因經營不規(guī)范所引發(fā)的問題，應當嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī)但不構成犯罪，或者法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。對企業(yè)經營中的不規(guī)范問題，在無刑事處罰必要性的情況下，可以根據(jù)實際情況作無罪化處理。

>>許水云案庭審現(xiàn)場 資料圖

在本期報道提及的案例中，張文中案是此類案件的典型，對于民營企業(yè)由于歷史原因形成的一些問題，要按照習近平總書記的要求，要以發(fā)展的眼光去看待，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

在處理涉及民營企業(yè)的案件時，應該嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理。要充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等的界限，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。

對于一些類似非法經營罪、詐騙罪、合同詐騙罪、職務侵占罪等“口袋罪”的兜底條款，涉及民營企業(yè)經營行為的應該慎用。法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不宜以“口袋罪”追究刑事責任。

在本期報道提及的案例中，山東青州王慶軍案是一個典型。本來只是兩個企業(yè)的經濟糾紛，沒有管轄權的武漢警方強行立案抓人，險些釀成冤案。好在武漢東西湖區(qū)法院堅決依法辦事，最高檢察院指令移交有管轄區(qū)的檢察機關，才避免了冤案的發(fā)生。

司法機關應該依法慎用拘留、逮捕強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的影響。包括對涉案企業(yè)和人員，應當綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用拘留、逮捕強制措施和查封、扣押、凍結措施；不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。

保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，尤其在立案、拘留、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)要慎之又慎?？闪⒖刹涣⒌牟涣?，可拘可不拘的不拘，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。抓了一個民營企業(yè)家，很可能就毀掉了一家民營企業(yè)，所有企業(yè)職工都面臨著下崗失業(yè)的危險，家庭也被推入到衣食無著的險境。這就是中國民營企業(yè)的特點，豈可輕忽？

在本期報道的案例中，山東威海湯泊溫泉公司原董事長湯天眾在被警方傳喚時的意外死亡事件，就很值得關注。威海市公安局及臨港公安分局均認為是在刑事傳喚，而威海市中級法院的國家賠償決定中卻出現(xiàn)了治安傳喚的解讀，頗為奇特。無論是治安傳喚還是刑事傳喚，都不應該成為公安機關處置相關案件當事人的到案手段。傳喚成為“抓人”的替代詞，而且有越來越盛行的趨勢，是不是公安機關在有意規(guī)避“拘留”“拘傳”的執(zhí)法風險而打擦邊球？此類執(zhí)法活動應嚴格依法規(guī)范，不能濫用錯用。

司法機關嚴格規(guī)范涉案財產的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產。

在本期報道的案例中，河北秦皇島黃金公司當年被罰沒的62套海洋花園別墅，在河北高院指令再審后，產權歸屬已經有了懸念，但再審過程一波三折，不知何時才能塵埃落定。這些別墅當年是否該作為挪用的公款罰沒，陳興良、張明楷、陳衛(wèi)東等國內權威法學專家都發(fā)表了自己的看法，起碼來說很有爭議。此案的后續(xù)發(fā)展，也很值得關注。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話，讓全國的民營企業(yè)家們歡欣鼓舞。市場經濟本質是法治經濟，良好的法治可以大大降低企業(yè)面臨的不確定性，從而激勵企業(yè)家特別是民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，依法保護企業(yè)家人身權利和民營企業(yè)的合法產權則是最關鍵要素。

社會主義市場經濟的本質是法治經濟，要求用法治的觀點、思維、方式來研究問題。保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的關鍵是法治，只有對民營企業(yè)和企業(yè)家堅持罪刑法定，堅持審慎原則，準確衡量把握其社會危害性，依法平等保護，才能真正讓民營企業(yè)家吃上定心丸。