加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記管理的措施探究

摘 要 隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家逐漸開始有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，并頒布了《肥料登記管理辦法》，各個(gè)地區(qū)都開始重視農(nóng)業(yè)肥料登記管理，并在實(shí)際應(yīng)用中不斷加強(qiáng)管理。但由于管理方法尚不完善，在實(shí)施過程中還是會(huì)遇到一些問題?；诖?，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)肥料登記管理的現(xiàn)狀，探討了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記管理的意義與必要性，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 肥料登記;農(nóng)業(yè)管理;肥料產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.086

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的必需品，對(duì)肥料登記進(jìn)行合理管理和嚴(yán)格把控，能夠有效保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。隨著《肥料登記管理辦法》的頒布，各地區(qū)也開始重視肥料管理。肥料使用量的多少不僅關(guān)系到農(nóng)民辛苦勞作的收益，也關(guān)乎人們的飲食安全[1]。因此，應(yīng)維護(hù)肥料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料的管理，堅(jiān)決抵制劣質(zhì)肥料。

1 農(nóng)業(yè)肥料登記管理現(xiàn)狀

1.1 管理?xiàng)l款尚不完善，管理方法過于復(fù)雜

雖然我國頒布了《肥料登記管理辦法》，但其中的一些條款還比較模糊，有些方面也并不完善，在實(shí)施過程中還是會(huì)遇到一些問題。1）在條款中有規(guī)定“高濃度復(fù)合肥免予登記”，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)進(jìn)口的高濃度復(fù)合肥不登記，國產(chǎn)的復(fù)合肥需要按照常規(guī)步驟登記，兩種肥料產(chǎn)品之間出現(xiàn)一定的落差[2]。2）在管理?xiàng)l例中，對(duì)于肥料產(chǎn)品沒有詳細(xì)規(guī)定，很多肥料由于含有多種屬性，容易造成重復(fù)登記的現(xiàn)象，還有的肥料屬性模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)多種肥料使用一個(gè)登記證明的現(xiàn)象。3）《肥料登記管理辦法》中指出了劣質(zhì)或是有問題的肥料產(chǎn)品需要及時(shí)改進(jìn)，多次出現(xiàn)不合格問題的肥料將被淘汰，但沒有提出對(duì)于這些被淘汰的肥料進(jìn)行怎樣處理，因此，很多廠家更改肥料名稱或?qū)傩院鬁喫~[3]。4）部分管理人員無法正確理解《肥料登記管理辦法》的真正含義，管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民的收益受到影響，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

除此之外，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)行方法和國家的管理方法存在出入，且不同地區(qū)的管理方式不同，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在肥料登記手續(xù)辦理過程中出現(xiàn)很多不必要的麻煩，有的企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)辦理多種手續(xù)的問題。由于肥料登記的辦理手續(xù)過于復(fù)雜，導(dǎo)致肥料企業(yè)登記過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不僅會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)力，給相關(guān)管理部門也帶來了壓力。同時(shí)，在肥料需求旺盛的季節(jié)，如果因?yàn)檫@些繁雜的手續(xù)而耽誤了肥料的銷售和使用，不僅會(huì)損害生產(chǎn)廠家的利益，對(duì)于農(nóng)作物的生長也有一定影響。

1.2 監(jiān)管力度不強(qiáng)且方法存在誤區(qū)

農(nóng)業(yè)肥料登記管理的實(shí)施過程中，管理人員的監(jiān)管尤為重要，如果監(jiān)管力度不足或監(jiān)管方法不當(dāng)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響。1）肥料登記的收費(fèi)方法并沒有做到公開透明，也沒有明文規(guī)定每一個(gè)審查項(xiàng)目的費(fèi)用是多少，而是由地區(qū)部門或地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)定，容易出現(xiàn)各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的現(xiàn)象。因此，對(duì)于肥料登記所收取的費(fèi)用，應(yīng)該由國家明文規(guī)定后下發(fā)，并定期進(jìn)行抽查，以確保不會(huì)有黑心利益鏈產(chǎn)生。2）管理部門應(yīng)該對(duì)登記審批給予高度重視。由于某些肥料深受廣大農(nóng)民喜愛，很多不法分子或商家在沒有辦理正規(guī)手續(xù)的情況下對(duì)肥料進(jìn)行二次加工，并在加工過程中偷工減料，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。而這些肥料由于原材料品質(zhì)差，因此價(jià)格低廉，而很多農(nóng)民貪圖便宜購買此類肥料，從而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量出現(xiàn)問題。因此，管理部門在審批過程中要層層把關(guān)，對(duì)于市面上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要及時(shí)鏟除并嚴(yán)懲，并且要在各地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)宣傳，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提醒農(nóng)民不要購買無證產(chǎn)品。3）當(dāng)出現(xiàn)問題后，由于沒有相應(yīng)的處罰條例，管理部門采用的處罰方式不明確，導(dǎo)致各地區(qū)處罰不一致。因此，相關(guān)管理部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該達(dá)成一致，頒布相應(yīng)的處罰規(guī)定，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記管理的意義和重要性

2.1 使農(nóng)作物科學(xué)生長，達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的目的

農(nóng)業(yè)肥料登記管理的目的是保障肥料的質(zhì)量和安全性，使農(nóng)業(yè)各部門和農(nóng)民能夠正確使用肥料。通過肥料的登記處理，可以明確分辨出各種肥料的適用環(huán)境和適用范圍，促使肥料在使用過程中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到解決。如果不實(shí)行登記管理，肥料的使用就較為混亂，且在出現(xiàn)問題后無從查證，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長造成影響，同時(shí)還會(huì)影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，正確的登記管理是將混亂的使用方式條理化，從而保障利益的最大化，讓農(nóng)作物可以在科學(xué)的培育環(huán)境下生長，使農(nóng)作物的產(chǎn)量隨之提高。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記管理后，各個(gè)企業(yè)和生產(chǎn)廠家會(huì)更加重視肥料的配比，并根據(jù)不同農(nóng)作物以及不同生長地區(qū)，對(duì)肥料進(jìn)行合理劃分。而且，肥料登記可以明確展示出肥料的使用效果，有助于使用者將多個(gè)肥料進(jìn)行混合，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)作物生長。此外，農(nóng)戶還可以通過查看肥料登記了解植物的不同階段所需要的肥料種類，并了解到肥料中的何種元素適合現(xiàn)階段的植物生長，不僅能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，且大大節(jié)省了人力消耗，讓農(nóng)業(yè)管理更加便捷。

2.2 減少肥料對(duì)環(huán)境的污染

如果肥料配比不科學(xué)或是在不清楚使用條件的情況下播撒肥料，不僅會(huì)影響植物的健康生長，還會(huì)因?yàn)闋I養(yǎng)元素過多而改變土壤原本的結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，因此，肥料的質(zhì)量至關(guān)重要。而加強(qiáng)肥料登記管理后，會(huì)大大降低假冒劣質(zhì)肥料生產(chǎn)的概率，進(jìn)而減少劣質(zhì)肥料對(duì)植物的損害。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)肥料分解出的物質(zhì)也不會(huì)對(duì)土壤環(huán)境和空氣造成污染，更不會(huì)使植物易感病或受害蟲侵害，因此，加強(qiáng)肥料登記管理也加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。

2.3 使肥料市場更加規(guī)范

在企業(yè)生產(chǎn)和配比肥料的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些黑心商家想要從中牟取暴利，使肥料質(zhì)量大打折扣。而加強(qiáng)肥料登記管理就為每個(gè)企業(yè)敲響了警鐘，使得生產(chǎn)商嚴(yán)格把控肥料的質(zhì)量和安全性，并不斷改進(jìn)，配比出更加實(shí)用和優(yōu)質(zhì)的肥料。加強(qiáng)肥料登記管理規(guī)范了肥料生產(chǎn)市場，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理?xiàng)l件、質(zhì)量控制能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)肥料登記管理工作改進(jìn)建議

3.1 提高管理人員能力，依法對(duì)登記材料進(jìn)行審批

在實(shí)施農(nóng)業(yè)肥料登記管理的過程中，管理人員和審批人員應(yīng)該做到層層嚴(yán)格把關(guān)，不能出現(xiàn)越權(quán)審批的現(xiàn)象，每個(gè)崗位負(fù)責(zé)人都應(yīng)該盡職盡責(zé)地履行自己工作的義務(wù)。1）相關(guān)部門對(duì)于負(fù)責(zé)登記管理的老員工應(yīng)定期開展培訓(xùn)和抽查，對(duì)于新來的員工，要統(tǒng)一貫徹秉公執(zhí)法的思想。2）在審核過程中一定要做到分級(jí)負(fù)責(zé)，在審批時(shí)要嚴(yán)格遵守《行政許可法》和《肥料登記管理辦法》，認(rèn)真細(xì)致做好每一個(gè)登記審批，從源頭保障肥料品質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)市場審查，規(guī)范市場環(huán)境

除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記的內(nèi)部管理外，市場的規(guī)范也不容忽視。1）對(duì)于農(nóng)業(yè)肥料的供應(yīng)商和銷售商應(yīng)進(jìn)行審核，避免肥料市場出現(xiàn)不合法經(jīng)營或售賣情況。2）對(duì)于那些夸大其詞宣傳肥料功效和作用的廠家，應(yīng)該予以警告，并且要求撤回虛假廣告，保障肥料使用的科學(xué)性和合理性。3）相關(guān)部門應(yīng)定期檢查肥料市場，宣傳肥料的科學(xué)使用方法，提高肥料生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范性，加強(qiáng)使用者的自我保護(hù)意識(shí)，確保農(nóng)民的利益不受侵害，保障了植物健康生長。4）各部門規(guī)范處理?xiàng)l例，建立完善的肥料登記管理機(jī)制，對(duì)于渾水摸魚的不法分子嚴(yán)厲處理。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料登記管理，是確保農(nóng)作物健康、科學(xué)生長并且實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的重要因素。各地區(qū)應(yīng)該依照《肥料登記管理辦法》對(duì)于傳統(tǒng)的肥料登記管理進(jìn)行深化改革，以保障肥料使用的安全性和高效性，同時(shí)從源頭保障肥料的品質(zhì)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-11

作者簡介：何慶虎（1977—），男，廣西博白人，大專，助理工程師，從事物資采購、肥料管理。E-mail： 390250379@qq.com。