我國自然保護區(qū)管理中存在的問題及其對策探討

摘 要 做好自然保護區(qū)的管理工作，能夠最大限度地保護好當?shù)氐淖匀画h(huán)境，為環(huán)境中的生物保留最大的棲息空間，同時創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益。基于此，闡述了加強自然保護區(qū)管理工作的重要性，并對自然保護區(qū)的管理特征進行了介紹，為提高我國自然保護區(qū)管理的有效性提出了對策和建議。

關鍵詞 自然保護區(qū);管理;對策

中圖分類號：S759.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.073

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但同時對環(huán)境造成的影響也越來越大，因此加強環(huán)境保護迫在眉睫。目前，我國越來越重視自然保護區(qū)的管理工作，只有最大限度地保護好自然保護區(qū)的自然環(huán)境，才能為生物保留最大的棲息空間，同時創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)[1]，我國目前的自然保護區(qū)在管理中存在很多問題，為保護工作的順利開展帶來了一些麻煩。為了解決這些問題，需要采取一些合理的管理辦法，促進我國自然保護區(qū)管理工作的順利進行。

1 強調(diào)自然保護區(qū)有效管理的必要性

1.1 保護生物多樣性

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)主要是由各種物種和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組成的生物富集區(qū)，具有一定的區(qū)域特殊性[2]。對于這種區(qū)域，只有進行科學有效的管理，正確地保護區(qū)域內(nèi)生物和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，遵循人與自然和諧相處的原則，才能促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和自然資源的可再生利用。

1.2 加強對自然保護區(qū)的認識

一般具有重大保護意義的自然保護區(qū)都地處偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。保護區(qū)內(nèi)居民對自然保護區(qū)的認識不夠深刻，沒有意識到自然保護區(qū)的重要性，這與政府的管理和教育不足有關。而且因為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及人們的生活水平與自然保護區(qū)管理之間的關系非常緊密，所以一旦自然保護區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)問題，會直接影響到自然保護區(qū)的管理工作。

2 我國自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀與問題

2.1 基礎設施非常落后

在我國自然保護區(qū)的長期管理工作中，由于資金缺乏，自然保護區(qū)的基礎設施非常落后，設備因欠缺保養(yǎng)而老化嚴重，很多已經(jīng)不能使用，這直接影響了整個自然保護區(qū)管理工作的進行。還有一些自然保護區(qū)，雖然市政委管理部門已經(jīng)批準了更新?lián)Q代和維修保養(yǎng)基礎設施，但是由于管理部門的維修建設資金經(jīng)常不能及時到位，造成基礎設施建設無法開展，加大了自然保護區(qū)的管理難度。

2.2 管理機構不健全

自然保護區(qū)一般由當?shù)卣块T或當?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)調(diào)管理。根據(jù)自然保護區(qū)的管理級別不同，我國將自然保護區(qū)分為國家級、省級、市級、縣級等，每個管理級別都有不同的管理職責。對于級別較高的保護區(qū)，其管理資金相對充足，管理人才的數(shù)量也相對較多[3]。但是對于等級相對較低的自然保護區(qū)，各方面的管理和人員資金都相對較弱，管理機構也不夠完善，不僅加大了管理難度，還會影響自然保護區(qū)的正常管理工作。

2.3 保護與開發(fā)的沖突、權屬沖突日益突出

我國對自然保護區(qū)的劃分和管理都比較晚，總面積相對較小，只占我國陸地國土面積的15%左右，且大都處于比較偏僻的地方，交通不便，經(jīng)濟落后。由于我國經(jīng)濟建設發(fā)展越來越快，為了適應發(fā)展的需求，很多地方政府只重視經(jīng)濟的發(fā)展，往往忽略了自然環(huán)境的保護，對自然環(huán)境的破壞越來越大，如旅游項目的開發(fā)。很多國家級自然保護區(qū)內(nèi)旅游項目的開發(fā)，對環(huán)境造成了很大的破壞，而且保護區(qū)周邊社區(qū)對自然保護區(qū)資源的利用方式非常暴力，造成生物多樣性逐漸減少。在保護區(qū)建立時，當?shù)卣疄榱舜龠M經(jīng)濟發(fā)展，將很多土地林地劃分給集體所有，造成在保護區(qū)周邊經(jīng)常發(fā)生關于邊界、權屬的沖突，激化了自然保護區(qū)與居民之間的矛盾。

2.4 自然保護區(qū)管理體制不完善

在我國，自然保護區(qū)的特點為種類多，管理模式多。而在管理方法方面，國家級、省級、地級、縣級管理政府都對自然保護區(qū)的編制、行政管理和經(jīng)費安排擔負著一部分的管理權限，因此導致了管理體制在標準上存在不規(guī)范的情況，并且可能導致重復工作的可能。

2.5 自然保護區(qū)的人才儲備不足

目前自然保護區(qū)的人才儲備不多，大部分護林員都是從當?shù)鼐用裰羞x擇的，普遍沒有自然保護區(qū)管理方面的專業(yè)知識，還有一些是部隊轉業(yè)人員，對自然保護區(qū)并不了解[4]。在管理人員方面，也缺少人才儲備，大部分管理人員都是護林員中工作時間長的，而不是有專業(yè)知識、高學歷、有一定經(jīng)驗的人員。

3 自然保護區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 健全管理機制

為了確保自然保護區(qū)的管理工作能夠有效正常進行，應從組織管理機構開始完善，其中包括財務科、科技管理科、社區(qū)教育科和環(huán)?？频?。此外還要嚴格按照國家的法律法規(guī)，加強對自然保護區(qū)管理工作人員的培訓，真正有效地保護自然保護區(qū)內(nèi)不可再生的生物資源和自然資源。

3.2 落實人員編制

自然保護區(qū)的管理機構在招聘護林員等相關人才時，既可以選聘保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)貧困戶家中中專文化以上的子女，其中自愿成為護林員的可以優(yōu)先納入，也可以面向社會統(tǒng)一招聘人才，招聘應擇優(yōu)錄取。針對專業(yè)對口的大學生和有從事自然保護區(qū)管理工作經(jīng)驗的人才，應該根據(jù)每一個應聘人才的技術特長，將其安排在合適的崗位，最大化發(fā)揮人才工作效率。另外，政府管理部門還要做好人才的培養(yǎng)工作，定期組織人員學習，增加管理工作人員的綜合能力，為自然保護區(qū)的管理工作培養(yǎng)有效的人才。

3.3 調(diào)整保護區(qū)結構和空間布局，開展保護區(qū)基本調(diào)查

我國有很多自然保護區(qū)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查和分析，尤其是在自然保護區(qū)的面積和功能劃分方面沒有一個可靠的標準，存在很大的問題。在長期的規(guī)劃和發(fā)展中，存在著管理體制和法規(guī)法律的不完善情況，所以也就導致了自然保護區(qū)的空間布局和結構也存在著沒有統(tǒng)一規(guī)劃的情況，而且現(xiàn)階段，對保護區(qū)的調(diào)查較少，沒有很好地進行基本調(diào)查，就無法了解目前保護區(qū)需要什么，如何完善等。

3.4 促進自然保護區(qū)和諧發(fā)展

保護區(qū)內(nèi)很多林業(yè)歸當?shù)丶w所有，還有一些由政府通過承包方式租賃給責任人。為了促進自然保護區(qū)的和諧發(fā)展，可以和當?shù)卣畢f(xié)商，制定出合理的方案，歸還土地的使用權，或通過借用租賃、置換、贖買等方式收回使用權，從而增加自然保護區(qū)中集體林的比例。此外，還要通過當?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理開放集體林經(jīng)營權，確保林木所有者的合法權益。

4 自然保護區(qū)社區(qū)共管規(guī)劃與措施

社區(qū)共管模式是一種能夠兼顧當?shù)鼐用癜l(fā)展和生態(tài)保護的管理模式。這種模式比較適用于解決目前自然保護區(qū)所面臨的問題，不僅有利于開放性資源的保護和管理，還可以提高當?shù)鼐用駥ψ匀槐Ｗo區(qū)的責任感，具有非常好的監(jiān)督管理效果，可以大力促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?；诖?，以祁連山國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管措施為例進行分析。

4.1 成立社區(qū)共管組織

調(diào)整自然保護區(qū)管理部門的領導班子，由國家自然保護區(qū)管理局和地方政府進行協(xié)調(diào)，通過投票選舉，成立由管理局領導、地方縣級政府以及村社負責人組成的社區(qū)共管委員會，負責當?shù)氐纳鐓^(qū)共管管理工作。

4.2 完善社區(qū)共管法律法規(guī)

1）通過國家立法部門的深入研究和分析，為自然保護區(qū)設立統(tǒng)一的法律，嚴格管理保護區(qū)環(huán)境，促進自然保護區(qū)健康持續(xù)的發(fā)展;2）發(fā)揮社區(qū)共管組織的作用，制定社區(qū)共管制度，用規(guī)章制度規(guī)范社區(qū)群眾的行為，提高當?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護意識。

4.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃當?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)經(jīng)濟結構，有利于發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)?？梢园l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有：1）養(yǎng)殖行業(yè)，建設飼養(yǎng)畜暖棚，集中飼養(yǎng)經(jīng)濟動物，如羊、牛、兔、馬等，擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)對自然環(huán)境的過分依賴，減少自然草場壓力;2）種植業(yè)，結合保護區(qū)自然氣候環(huán)境，種植適合當?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟作物，例如反季節(jié)無公害蔬菜和中藥材等;3）林下特色養(yǎng)殖業(yè)，當?shù)卣梢苑e極鼓勵當?shù)鼐用耖_展林下家禽養(yǎng)殖，并幫助社區(qū)居民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，打造當?shù)靥厣放?4）開發(fā)生態(tài)旅游，開展以森林原生態(tài)自然景觀和特色民族風情為主的旅游線路，吸引外來游客，帶動當?shù)夭惋嫼妥∷薜鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 結語

我國自然保護區(qū)的管理水平對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常大的影響，相關國家管理部門必須加強對各個國家自然保護區(qū)的管理和投資力度，同時注重培養(yǎng)管理人才，完善管理制度，在保護自然保護區(qū)的同時推動可持續(xù)發(fā)展政策的實施，從而提高自然保護區(qū)的綜合

效益。

參考文獻：

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[3] 唐小平，李云.自然保護區(qū)有效管理評價體系設計與應用分析[J].林業(yè)資源管理，2012（4）：7-12.

[4] 王虎賢，任璇.卡拉麥里自然保護區(qū)野生動物適宜性生境變化[J].新疆環(huán)境保護，2015，37（1）：18-23.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-13

作者簡介：向子軍（1975—），男，湖北巴東人，本科，林業(yè)工程師，研究方向為國家級自然保護區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。E-mail： friday5960@163.com。