天臺縣鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)狀及對策思考

摘 要 隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的越來越看重，全國各地紛紛致力于新農(nóng)村建設(shè)，并且取得了顯著的成績?；诖?，天臺縣委、縣政府按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，在振興鄉(xiāng)村中作出了巨大努力，一定程度上推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些不足，亟需改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;調(diào)研;浙江省天臺縣

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.047

1 天臺縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)

2018年，天臺縣新建成糧食高產(chǎn)示范區(qū)7個(gè)，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造347 hm2。完成“農(nóng)安天臺”APP開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”。完成4個(gè)省級美麗生態(tài)牧場的創(chuàng)建，目前有省級美麗生態(tài)牧場12家，數(shù)量居全市首位。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 843 hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積363 hm2。成功創(chuàng)建23個(gè)省氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）。全年種植珍貴樹種約50萬株，完成5片局長示范林、5個(gè)示范點(diǎn)和5家示范單位建設(shè)。開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，2018年累計(jì)培訓(xùn)7 843人。制定了《天臺縣電子商務(wù)扶持資金使用管理辦法》，培育電商專業(yè)村數(shù)43個(gè)。成功創(chuàng)建塔后村、張思村、山頭下村和集云村4個(gè)省級休閑鄉(xiāng)村。2018年共接待鄉(xiāng)村旅游游客人數(shù)755.48萬人次，營業(yè)收入4.9億元，同比增28.9%。完成糧油工業(yè)總產(chǎn)值8.24億元。建成市級以上美麗宜居示范村3個(gè)。農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，2019年一季度農(nóng)村常住居民人均可支配較2018年收入10.5%，增長速度位居全市第一。

1.2 農(nóng)村環(huán)境生態(tài)宜居

創(chuàng)建60個(gè)A級景區(qū)村，其中后岸村等12個(gè)村成功創(chuàng)3A級景區(qū)村莊。完成120個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處理村建設(shè)，培育56個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村，探索搭建“一平臺三中心”（智慧云平臺和兌換中心、運(yùn)維中心、資源利用中心），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理全覆蓋。完成農(nóng)村戶廁改造788座。成功創(chuàng)建全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)98.5%。完成平原綠化24 hm2，其中平原綠化新建面積10 hm2，平原綠化提升面積14 hm2。積極開展“一村萬樹”行動，建成葉宅村、霞莊村和泳湖村3個(gè)示范村。完成建設(shè)、改造農(nóng)村公路180 km。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升人口數(shù)12.68萬人。完成刑顧村、皇都村和二甲村等14個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)改造。完成農(nóng)村無房戶、危房戶建房保障1 532戶。完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避讓搬遷2 227人，拆除涉災(zāi)涉險(xiǎn)房屋1 956間，完成工程治理19處。建成平橋鎮(zhèn)風(fēng)廉村、茅垟村和南屏鄉(xiāng)前楊村3個(gè)市級鄉(xiāng)村振興精品村。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明載體健全

建成農(nóng)村文化禮堂55家，在全省率先探索“總部+分部+村禮堂”三級組織架構(gòu)，促進(jìn)長效“建管用育”文化禮堂總部建設(shè)。建成全國文明村鎮(zhèn)2個(gè)、省級文明村鎮(zhèn)10個(gè)、市級文明村鎮(zhèn)120個(gè)、縣級文明村鎮(zhèn)119個(gè)，縣級及以上文明村鎮(zhèn)建成率達(dá)到40%。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有綜合文化站，其中特級文化站1家，一級文化站5家，二級文化站2家，三級文化站7家，綜合文化站達(dá)標(biāo)率為100%。

1.4 鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)

深入實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，深化“一月一鄉(xiāng)一推進(jìn)”“一月一巡查一通報(bào)一約談”機(jī)制，完成后進(jìn)村黨組織整治30個(gè)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建成示范村150個(gè)，達(dá)標(biāo)村建成率達(dá)到90%以上。合力攻堅(jiān)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除，以聯(lián)建物業(yè)園、抱團(tuán)發(fā)展林藥經(jīng)濟(jì)、村級資金競爭性存放和村留地開發(fā)4大項(xiàng)目推動“全域式”聯(lián)動造血。該做法在省市推廣，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性年收入均在5萬元以上，占比100%。完成2個(gè)省級“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)。在全縣20%行政村推廣“七個(gè)一”的“三治融合”主抓手，完成“三治”結(jié)合善治示范村81個(gè)。

1.5 公共服務(wù)逐步完善

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率92.89%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平由214.24元增長到226.48元。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民一包政策范圍內(nèi)門診費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)50%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.93%。每萬戶籍人口注冊全科醫(yī)生達(dá)3.7名。大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園，目前全縣83所幼兒園都為一等級幼兒園，比例達(dá)到100%。全縣61所義務(wù)教育學(xué)校中有省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校59所，占比為96.72%，居全市前列。創(chuàng)建赤城街道、始豐街道和福溪街道等10家殘疾人庇護(hù)照料（輔助性就業(yè)）機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上建成4家市級“殘疾人之家”。

2 天臺縣鄉(xiāng)村振興中存在的問題

1）鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，牽頭抓落實(shí)有難度。黨的十九大對“三農(nóng)”工作提出了更高要求，涉及一區(qū)一鎮(zhèn)一體、四好農(nóng)村路和美麗鄉(xiāng)村等方方面面工作，完成新時(shí)代天臺縣“三農(nóng)”牽頭抓總工作存在一定壓力。2）農(nóng)民持續(xù)較快增收的壓力普遍較大。天臺縣農(nóng)民收入和低收入農(nóng)戶收入在26縣中增速不快，增收動力缺乏。3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)力度不夠。區(qū)域特色與品牌亮點(diǎn)較少，農(nóng)民的主體作用沒有充分發(fā)揮。4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力較大。城鄉(xiāng)分離的二元體制依然存在，“三權(quán)一中心”建設(shè)以及農(nóng)村金融改革工作仍然不快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難的問題尚未真正解決。5）扶貧項(xiàng)目實(shí)施幫扶難度大。低收入農(nóng)戶大都是老弱病殘等社會弱勢力群體，勞動力弱，勞動技能不強(qiáng)，文化程度低，增收渠道狹窄，制約了低收入農(nóng)戶自身“造血”能力。

3 天臺縣鄉(xiāng)村振興的建議舉措

3.1 創(chuàng)新基層班子建設(shè)載體，推動“人心齊”

1）建設(shè)連心工程。大力弘揚(yáng)“最美”村風(fēng)，充分挖掘各村歷史沿革、文化淵源、風(fēng)俗習(xí)慣和地理環(huán)境等綜合要素，重視家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)，重新修訂“村規(guī)民約”，制定“村規(guī)村訓(xùn)”，創(chuàng)作“村歌”，找準(zhǔn)各村村民的價(jià)值認(rèn)同點(diǎn)。依托農(nóng)村文化禮堂，通過辦好一臺“我們的村晚”、唱響一首“我們的村歌”、過好一個(gè)“我們的節(jié)日”、弘揚(yáng)一個(gè)“我們的傳統(tǒng)”，結(jié)起新村和村民的“紐帶”，增強(qiáng)凝聚力。2）鼓勵鄉(xiāng)賢參與議事。用好民主決策“五步法”，堅(jiān)持有事大家商量、有事大家處理，搭建村民當(dāng)家做主的“發(fā)言堂”。健全鄉(xiāng)賢議事制度，利用春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日，召開鄉(xiāng)賢座談會，讓在外企業(yè)家、老板和社會精英真正關(guān)心參與新村建設(shè)。理順并村后“退下來”村干部的情緒，搭建平臺，引導(dǎo)他們繼續(xù)為新村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。3）強(qiáng)化干部考評。建立班子定期會商制度，加強(qiáng)溝通，通過談心談話、開展教育培訓(xùn)和組織生活會等方式，促進(jìn)新村班子融合。并要求新村干部圍繞攻堅(jiān)項(xiàng)目、庭院革命、民宿引進(jìn)和民生項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行承諾，增強(qiáng)村干部們的全局意識，并對其工作表現(xiàn)與實(shí)績進(jìn)行考評，成績突出的干部作為下屆村級干部換屆選舉、推薦人選的優(yōu)先考慮對象。

3.2 抓緊編制村莊規(guī)劃，推動“地域合”

1）“多規(guī)合一”。要求自然資源局、住建局等相關(guān)部門密切配合，合理調(diào)整新村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌新村村莊建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等各類布局，盡快明確“向哪發(fā)展”“怎么發(fā)展”的問題，形成一個(gè)集聚趨勢，推動農(nóng)民向中心村靠攏，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。2）“組團(tuán)發(fā)展”。按照“片區(qū)帶全域，組團(tuán)促互補(bǔ)”的思路，大力盤活新村山林土地等“沉睡”資源，有效整合集體房屋等閑置資產(chǎn)，捏起拳頭，連片組團(tuán)，差異發(fā)展，增強(qiáng)村集體“造血”功能。3）“重點(diǎn)突破”。把低效的“空心村”利用起來，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，對影響村容村貌、威脅人身安全的老房子先下手，連片、分步驟拆出幾塊區(qū)域來，該收回的收回，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該返還指標(biāo)的返還指標(biāo)，通過破難一批老房子，推動村莊布局的合理化，提高土地使用效率，為新產(chǎn)業(yè)落地提供空間。4）“適度超前”。遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，落實(shí)帶方案審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，大力開展村莊設(shè)計(jì)，實(shí)行農(nóng)房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，建設(shè)一批“有農(nóng)村特色、有地域特征、有文化特質(zhì)、有鄉(xiāng)愁記憶”的新農(nóng)居建筑。按照未來10年、20年的不同規(guī)劃期限，進(jìn)行人口增長和用地面積測算，框住規(guī)劃村的外沿，部署村莊發(fā)展內(nèi)涵，留足發(fā)展空間，不走父親建、兒子拆、孫子再建的老路子。

3.3 全盤謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動“產(chǎn)業(yè)興”

1）創(chuàng)新利益融合模式。采用“先銷售后種植”的訂單農(nóng)業(yè)模式，完全避免了傳統(tǒng)“先種再賣”的被動性。2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。比如，石梁鎮(zhèn)石梁村、東溪自然村引進(jìn)了“茶鄉(xiāng)榧院”投資項(xiàng)目，方廣自然村有農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，太監(jiān)府自然村生態(tài)有優(yōu)良資源，探索“吃住在方廣、游樂在東溪、康養(yǎng)在太監(jiān)府”的聯(lián)動發(fā)展模式。3）創(chuàng)新主體合作模式。培育一批優(yōu)秀種養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，充分發(fā)揮村集體的橋梁紐帶作用，以“農(nóng)戶+村集體+合作社+龍頭企業(yè)”的合作模式，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、房屋等，促進(jìn)新村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。4）重視鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)資回歸。通過出臺一套政策、搭建一個(gè)平臺、完善一個(gè)機(jī)制，搭建鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)資回歸的橋梁，并結(jié)合下山移民和“兩個(gè)流轉(zhuǎn)”，吸引鄉(xiāng)賢帶資、帶智、帶人回歸，引進(jìn)落地一批鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)資項(xiàng)目，推動新村建設(shè)。

3.4 大力實(shí)施環(huán)境整治，推動“環(huán)境美”

1）深化環(huán)境革命。統(tǒng)籌開展清潔家園、垃圾分類、五水共治、三改一拆和兩路兩側(cè)等工作，實(shí)施垃圾、廁所、污水、庭院“四大革命”，確保各新村整潔有序。2）提升村莊品質(zhì)。突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，依托鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村、A級景區(qū)創(chuàng)建村等各類創(chuàng)建項(xiàng)目，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造升級版。3）實(shí)施生態(tài)移民。牢記總書記對天臺的囑托，大力實(shí)施“萬戶百村”生態(tài)移民，積極推動自然村和農(nóng)居點(diǎn)縮減、偏遠(yuǎn)村落和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域搬遷、農(nóng)房異地改造，保留一批有價(jià)值的下山移民點(diǎn)，承接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：石懷春（1978—），男，浙江天臺人，碩士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail： 965345175@qq.com。