關于寒山田園綜合體的實踐與思考

摘 要 在“田園綜合體”這一理念的指導下，龍溪鄉(xiāng)與街頭鎮(zhèn)組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，逐漸打破了原先兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨組織之間的“無形藩籬”，在促進區(qū)域資源共享和鄉(xiāng)村振興中作出了巨大貢獻和努力。但是，在實際工作中，也暴露了一些不足，需要各區(qū)域組織繼續(xù)努力和完善。

關鍵詞 寒山田園;實踐與思考;龍溪鄉(xiāng)

中圖分類號：D267 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.046

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，并把田園綜合體建設作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。浙江省天臺縣龍溪鄉(xiāng)在寒山田園綜合黨建聯(lián)盟的實踐過程中，以黨委引領為主線，通過各支部之間的共建共享，實現(xiàn)了基層支部之間穿點成線、由線織面的合力共建格局，并取得了一些成績。但在寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟的實踐過程中，仍存在許多問題需要改善[1]。

1 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟組建的必要性

1.1 三方受限，支部組織力低

1）由于龍溪鄉(xiāng)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村支部黨員的綜合素質(zhì)、鄉(xiāng)村建設能力不強，支部之間的黨員隊伍力量也存在明顯差異，如原黃水村共有黨員80人，而原井坑村黨員人數(shù)僅有7人。2）各村級支部之間互不干涉、單兵作戰(zhàn)，導致各村級支部組織力凝不成一條繩。3）受限于山區(qū)經(jīng)濟，黨員外出流動性強，據(jù)統(tǒng)計，龍溪鄉(xiāng)共有100余名外出流動黨員，削減了支部戰(zhàn)斗力。因此，急需組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟[2]。

1.2 各自為戰(zhàn)，項目共享性差

鄉(xiāng)內(nèi)層面，龍溪鄉(xiāng)村級支部的項目推進由各村支部組織領導實施，但各村支部實力弱小，又互不關聯(lián)，導致項目落地慢，推進過程中障礙重重。如原嶺里村山林筍竹資源豐富，但市場的銷售渠道一直無法全面打開，致使該村經(jīng)濟發(fā)展緩慢[3]。

鄉(xiāng)外層面，龍溪鄉(xiāng)寒巖村緊鄰街頭鎮(zhèn)后岸村，后岸村地理位置優(yōu)越，旅游發(fā)展迅速，但近年來在資源的開發(fā)利用上出現(xiàn)瓶頸;同樣資源稟賦的寒巖村，因為區(qū)域間項目溝通不暢，大部分優(yōu)勢資源難以得到充分開發(fā)利用。故組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟勢在必行。

1.3 載體匱乏，隊伍實干性弱

載體構建是強化干部實干比拼的有利平臺。龍溪鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興過程中，各個項目、各項工作都是按部就班，一項任務做到底;干部在平時工作中也是單線作戰(zhàn)，缺乏綜合性的載體構建，這就導致工作成效單薄，干部工作業(yè)績難以得到質(zhì)的提升。如龍溪鄉(xiāng)在環(huán)境革命的建設過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、點面共建的平臺，干部在具體工作的實施過程中，只專注于環(huán)境衛(wèi)生工作，而忽視了美麗鄉(xiāng)村項目引進對環(huán)境革命工作的帶動力。寒山田園綜合建設是一個綜合性、全領域的載體，有利于強化干部多線作戰(zhàn)能力，補足“單科學習”的短板[4]。

2 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟的做法與成效

2.1 黨委引領，“五指”并拳合力

以“1+5+10+N”模式強化黨建引領，“1”就是寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，聯(lián)動“5”個涉及村級黨支部，確?！?0”個重點項目順利推進，各村結合實際再推進“N”個特色項目落地。針對全鄉(xiāng)“一館三園六基地”的田園綜合體項目大布局，實施支部+項目、支部+團隊、支部+服務的協(xié)作模式，發(fā)揮5個村級支部“并指出拳”攻堅項目和招商引資的合力，并以“田埂會議”為載體，將項目謀劃會、推進會和攻堅會開到“田頭上去”，實地引項目。截至2018年，5個“手指”村共引進資金1 000多萬元，集中流轉(zhuǎn)土地100 hm2，成功對接遠洲集團、華頂國際旅行社和開元大酒店集團，打造寒山游學、華頂田園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個田園綜合體項目[5]。

2.2 聯(lián)盟共建，“兩地”串點成線

搶抓寒山田園綜合體發(fā)展機遇，依托寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，與街頭鎮(zhèn)齊力組建“資源共享、工作共策、責任共擔、活動共建”的黨建聯(lián)盟新機制，通過區(qū)域共建、黨日共學、項目共謀的聯(lián)盟合作方式，實現(xiàn)支部共建資源共享共贏的目標。并依托龍溪鄉(xiāng)田園特色，以始豐溪流域龍溪、街頭段為線，以始豐溪流經(jīng)的寒山、始豐源、后岸、張家桐等村為點，串點成線，構建寒山田園綜合體美麗經(jīng)濟帶。如龍溪鄉(xiāng)寒巖、始豐源兩村，立足于“明星村”后岸的旅游輻射效益，擴大全域景區(qū)覆蓋面，全力打造“鄉(xiāng)村振興”樣板區(qū)，自聯(lián)盟成立以來，兩村游客數(shù)量較往年增加5萬余人，實現(xiàn)增收70余萬元。

2.3 評才育賢，“搭臺”五星互比

以“卷起褲腿下田頭、俯下身子聽民意、擼起袖子比干勁”的“田埂干部”為載體，制定《龍溪鄉(xiāng)田埂干部考核辦法》與《寒山田園綜合體項目推進考核辦法》，對鄉(xiāng)村兩級干部推進田園綜合體項目的工作表現(xiàn)進行考評，成績突出的干部將作為年底評先選優(yōu)的優(yōu)先考慮對象。另外，圍繞寒山田園綜合體這一總綱領，搭建寒山田園綜合體項目百日攻堅大舞臺，以全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)綜合整治、招商引資和最多跑一次等重點工作為主線，開展“田埂干部”爭五星（攻堅之星、服務之星、勤政之星、創(chuàng)新之星和和諧之星）擂臺賽活動，并進行一周一對比、一月一排名、一季一擂主評比，激發(fā)干部工作熱情。目前共評選出“四星”干部2名，“三星”干部5名，“二星”干部10名[6]。

3 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟中存在的問題

3.1 內(nèi)在活力不足，創(chuàng)新招法不夠

寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟雖已組建9個月有余，但黨建聯(lián)盟的主題黨日活動，僅與街頭鎮(zhèn)聯(lián)動開展2次，聯(lián)盟支部之間的內(nèi)在活力明顯不足，而且主題活動形式過于單一，只停留在雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間表面的互動走訪。寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟缺少優(yōu)秀工作案例的相互學習、黨員教育管理方面的探討和聯(lián)盟黨員之間互比互評的主題活動，并且雙方共管共建的項目少之又少。

3.2 工作機制缺乏，制度還待完善

寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟在管理方面雖已落實相關辦公室并安排相關負責人員，但在日常的管理中還缺少相關工作機制的制定。由于隸屬于不同的黨委，黨建聯(lián)盟的工作考核、獎罰制度落實方面存在先天的劣勢。在聯(lián)盟黨員管理方面，龍溪鄉(xiāng)與街頭鎮(zhèn)互不干涉、各自為政，導致雙方黨員在黨員先鋒指數(shù)考評，年底評先選優(yōu)方面，存在不統(tǒng)一的評定標準，一定程度上影響了黨員干部的工作積極性。

3.3 項目聯(lián)動乏力，回報預期過長

寒山田園綜合體是一個創(chuàng)新發(fā)展的模式，涉及龍溪鎮(zhèn)和街頭鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于建設中涉及的財政支農(nóng)投入機制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權制度改革、建設用地保障和經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面，又涉及縣財政、國土、發(fā)改和城建等多個部門，需要縣委縣政府的統(tǒng)一引導和支持，才能有效推進體制機制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設順利起步、積累經(jīng)驗并健康成長。同時，田園綜合體的建設是一個時間長、投資大且回報期不可預見的工程，相關的農(nóng)業(yè)和稅收等優(yōu)惠政策要注重可持續(xù)化，以增加投資商和經(jīng)營主體的發(fā)展信心。

4 結語

針對上述問題，應加強開展黨建聯(lián)盟的主題黨日活動，開展組織多元化主題活動，在管理方面應制定相關工作機制，獎罰制度落實方面再度加強，應該在縣委縣政府的引導和支持下，有效推進體制機制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設順利起步、積累經(jīng)驗并健康成長。

參考文獻：

[1] 仇園園.縣域鄉(xiāng)村振興的實踐與思考——以長豐縣楊廟鎮(zhèn)馬郢社區(qū)田園綜合體為例[J].沈陽工程學院學報，2019（3）：321-326.

[2] 季凱文，周吉.以田園綜合體促進江西美麗鄉(xiāng)村建設再升級的實踐與思考[J].中國農(nóng)機化學報，2018（9）：108-111.

[3] 陳文俊.田園綜合體建設的實踐及思考——以景泰縣五佛鄉(xiāng)田園綜合體建設實踐為例[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018

（7）：29-30.

[4] 朱淑霞，李祥南.筧川花海田園綜合體模式的實踐與思考[J].基層農(nóng)技推廣，2017（11）：84-86.

[5] 程巖，周寧麗，祝衛(wèi)東.鄉(xiāng)村振興背景下的田園綜合體規(guī)劃設計初探——以彌勒市錦屏山田園綜合體規(guī)劃為例[J].湖北林業(yè)科技，2019（4）：47-52，71.

[6] 湯雨平.鄉(xiāng)村振興背景下田園綜合體的探索與實踐——以福清市江鏡鎮(zhèn)南宵村田園綜合體為例[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報，2019（4）：7-10.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-17

作者簡介：蔣麗嬌（1988—），女，浙江天臺人，碩士，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail： 965345175@qq.com。