鄉(xiāng)村振興視閾下解決“農(nóng)民荒”問(wèn)題的路徑選擇

朱旭峰 武萍

摘 要 鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，對(duì)于解決“農(nóng)民荒”問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)作用。目前單向城市化格局下“農(nóng)民荒”問(wèn)題顯現(xiàn)出農(nóng)村人口空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊緣化和鄉(xiāng)村文化碎片化的現(xiàn)狀，其成因主要是單向的城市化倒逼農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大促使農(nóng)民離鄉(xiāng)離土和“農(nóng)二代”跳出“農(nóng)門”的意愿根深蒂固。在鄉(xiāng)村振興視閾下解決“農(nóng)民荒”問(wèn)題可通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流、健全撂荒土地流轉(zhuǎn)制度、培養(yǎng)兼業(yè)化與職業(yè)化農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足和就地城鎮(zhèn)化構(gòu)建田園牧歌式鄉(xiāng)村五種路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;“農(nóng)民荒”問(wèn)題;解決路徑

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.044

黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大決策部署，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)制定了“三步走”的計(jì)劃，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。

1 單向城市化格局下的“農(nóng)民荒”問(wèn)題現(xiàn)狀

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低且農(nóng)村勞作環(huán)境艱苦，農(nóng)作物常年增產(chǎn)不增收且回報(bào)周期較長(zhǎng)。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市具備較多的工作機(jī)會(huì)并且工作收入相對(duì)較高，社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利較為完善以及公共基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，致使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而向城市進(jìn)行單向化轉(zhuǎn)移。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下，單向城市化的格局致使“農(nóng)民荒”問(wèn)題主要呈現(xiàn)出以下3種現(xiàn)狀。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊緣化

我國(guó)“農(nóng)民荒”問(wèn)題致使農(nóng)村大面積原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地因?yàn)檗r(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力缺失和留守的老人、婦女和兒童的無(wú)力耕種而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大面積撂荒的現(xiàn)象。農(nóng)村用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地?zé)o人耕種導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯，勢(shì)必將對(duì)于我國(guó)的糧食安全造成消極影響。隨著我國(guó)工業(yè)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的地位在逐漸發(fā)生變化。如何提升第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重并且減少第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，成為衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

1.2 農(nóng)村人口空心化

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)90年代后，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的人口現(xiàn)象，即農(nóng)村人口空心化。其特點(diǎn)是農(nóng)村大量勞動(dòng)力人口外出打工，多以青壯年農(nóng)村人口為主，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口比例下降，老人、婦女和兒童占農(nóng)村人口的絕大多數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為74 544萬(wàn)人，2017年農(nóng)村人口數(shù)量降至58 661萬(wàn)人，下降27%，其中農(nóng)村常住人口也減少1 312萬(wàn)人。農(nóng)村人口空心化這一現(xiàn)象是我國(guó)“農(nóng)民荒”問(wèn)題現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。一方面，由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。另一方面，外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)意愿較低。

1.3 農(nóng)村文化碎片化

鄉(xiāng)村文化的傳承主要通過(guò)農(nóng)民進(jìn)行延續(xù)，當(dāng)前由于“農(nóng)民荒”問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村消逝、鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)碎片化傳承以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村文化共同體的困境?！稗r(nóng)民荒”問(wèn)題不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到打擊，而且導(dǎo)致農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、民俗無(wú)人傳承，鄉(xiāng)村文化難以延續(xù)。黨的十九大報(bào)告中，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章[2]。鄉(xiāng)村文化的復(fù)興是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為關(guān)鍵的部分。由于受到城市化、工業(yè)化的影響，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口流出現(xiàn)象加劇，農(nóng)村原有的傳統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)俗和農(nóng)村文化逐漸消亡。目前，我國(guó)很多農(nóng)村留守村民的文化生活大多處于空白狀態(tài)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化難以傳承和創(chuàng)新。農(nóng)村人口大量外流，既無(wú)人可傳，也無(wú)人創(chuàng)新，鄉(xiāng)村文化的載體必然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是青壯年農(nóng)民，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民傾向于在城市安家立業(yè)，這一現(xiàn)象瓦解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序、破壞了鄉(xiāng)村原有的精神生活、降低了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同度以及農(nóng)民的幸福度。

2 鄉(xiāng)村振興視閾下“農(nóng)民荒”問(wèn)題解決路徑

2.1 鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是解決“農(nóng)民荒”問(wèn)題的關(guān)鍵[3]。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為輔的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展和重構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)多元化消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)以綠色鄉(xiāng)村為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)模式。建設(shè)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈主體，以產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。同時(shí)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行深度交流，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)學(xué)研合作力度，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依托于科技力量的重構(gòu)。激勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于科技特派員制度加以推廣，從而使科技、信息、資金等必要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流入，促使致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重構(gòu)的農(nóng)村勞動(dòng)力群體更加多元。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)激勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力回流并非是逆城市化，而是為鄉(xiāng)村振興增加必要的農(nóng)村勞動(dòng)力供給。

2.2 健全撂荒土地流轉(zhuǎn)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用

“農(nóng)民荒”問(wèn)題現(xiàn)狀的一個(gè)主要特征是由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市單向輸出并且留守老人、母女和兒童無(wú)力耕種而導(dǎo)致的土地荒蕪。農(nóng)民因?yàn)橥恋貏谧鞯霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益過(guò)低而放棄進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇進(jìn)城務(wù)工，家里的土地?zé)o人耕種會(huì)考慮將其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村撂荒的土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)即具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）向其他農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，主要通過(guò)土地互換、出租、合作等方法[4]。這一制度既可將荒蕪?fù)恋睾侠砝?，又可增加農(nóng)民收入且避免土地浪費(fèi)。但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)大戶和企業(yè)拖欠租金，農(nóng)民維權(quán)困難以及以流轉(zhuǎn)為名實(shí)為“以租代征”圈占農(nóng)民土地等行為。同時(shí)國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)大戶給予較大的政策補(bǔ)貼，部分承接流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民為了補(bǔ)貼而租地，并未對(duì)土地進(jìn)行耕種，甚至仍然令其荒蕪。而土地拋荒將導(dǎo)致被回收，對(duì)農(nóng)民造成巨大損失。為解決以上突出問(wèn)題并緩解土地撂荒問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)健全撂荒土地流轉(zhuǎn)管理制度，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范和市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)合同監(jiān)管。同時(shí)，撂荒土地流轉(zhuǎn)要秉承農(nóng)民自愿原則并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同。

2.3 著力培養(yǎng)兼業(yè)化與職業(yè)化農(nóng)民，提升農(nóng)民的職業(yè)榮譽(yù)感

長(zhǎng)期以來(lái)，人們根深蒂固的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為做農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是沒(méi)有文化甚至沒(méi)有出息的，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，再考慮到自然環(huán)境和公共基礎(chǔ)條件等因素，對(duì)于年輕一代而言，農(nóng)民這一職業(yè)目前仍然缺乏足夠的吸引力。如何培育兼業(yè)化和職業(yè)化農(nóng)民不僅是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)，也是解決我國(guó)“農(nóng)民荒”問(wèn)題的重要路徑。兼業(yè)化農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，在目前農(nóng)村留守農(nóng)民老齡化的現(xiàn)狀下，兼業(yè)化農(nóng)民更多的是向職業(yè)化農(nóng)民的過(guò)渡。職業(yè)化農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心力量，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。職業(yè)化農(nóng)民應(yīng)以在撂荒土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地培養(yǎng)回流農(nóng)村勞動(dòng)力以及青年農(nóng)民，建立職業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出真正扎根農(nóng)村、癡心農(nóng)業(yè)的職業(yè)化農(nóng)民[5]。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)提升農(nóng)民社會(huì)保障待遇以及政策補(bǔ)貼水平，并加大對(duì)于農(nóng)民職業(yè)價(jià)值和職業(yè)重要性的宣傳教育，以此激發(fā)農(nóng)民對(duì)于自身身份和職業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

2.4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以機(jī)械化和生態(tài)化農(nóng)業(yè)彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)，目前已成為了大多數(shù)農(nóng)民的副業(yè)，而進(jìn)城務(wù)工則逐漸成為現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)民的主業(yè)。在農(nóng)民看來(lái)，進(jìn)城務(wù)工所帶來(lái)的幸福指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村從事辛苦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這僅僅是第一代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們的子女很多出生在城市，從未在農(nóng)村生活也已不再會(huì)做農(nóng)活，他們的生存技能和思想意識(shí)和農(nóng)業(yè)毫不相干，已徹底遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，僅僅保有農(nóng)民這一身份而已。對(duì)于“農(nóng)二代”而言，即使他們回到農(nóng)村，他們也無(wú)法進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已迫在眉睫。機(jī)械化農(nóng)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的先決條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴人工勞作，機(jī)械率低、生產(chǎn)規(guī)模小效益低。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和生態(tài)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型可提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，提升土地產(chǎn)出率和降低人工利用率。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，以有效節(jié)省人工成本的方式彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足，還可促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。

2.5 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以就地城鎮(zhèn)化構(gòu)建田園牧歌式鄉(xiāng)村

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)在充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、充分利用鄉(xiāng)土資源和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革并突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度限制，建立符合現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口自由遷徙機(jī)制。目前，部分地區(qū)已以“市民下鄉(xiāng)”政策、“能人返鄉(xiāng)”政策以及“精準(zhǔn)扶貧”等措施對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行探索。破除原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將有利于鄉(xiāng)村振興和緩解“農(nóng)民荒”問(wèn)題，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的人口遷徙機(jī)制并以就地城鎮(zhèn)化的方式引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)造家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。不用離鄉(xiāng)離土就能成為兼業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供充足的勞動(dòng)力補(bǔ)給。以就地城鎮(zhèn)化的方法立足當(dāng)?shù)兀浞终宫F(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色，堅(jiān)持人口資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)且人與自然和諧共融的新農(nóng)村。使農(nóng)民不用再背井離鄉(xiāng)就可擁有城鎮(zhèn)生活的便利，享有具備本鄉(xiāng)本土特色的山清水秀的生活空間，田園鄉(xiāng)愁和現(xiàn)代文明共生的田園牧歌式鄉(xiāng)村。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-22

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BRK015）;司法部科研項(xiàng)目（15SFB5035）。

作者簡(jiǎn)介：朱旭峰（1992—），男，上海人，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

※為通信作者，E-mail： ldwuping1969@163.com。