村級項目工程管理中存在的問題及其對策初探

摘 要 隨著社會主義現(xiàn)代化建設蓬勃發(fā)展，我國新農(nóng)村建設步伐加快，在各級政府的大量資金支持下，村級工程項目越來越多。然而目前為止，村級項目工程管理工作并沒有采取比較完善的管理模式，還存在很多不足之處?；诖耍Y(jié)合福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)實際情況，對村級項目工程管理中存在的問題進行系統(tǒng)分析，并針對性提出解決方案，希望能夠以此促進村級工程項目管理工作質(zhì)量的提升，促進工程建設項目的順利推進。

關(guān)鍵詞 村級項目工程管理;新農(nóng)村建設;農(nóng)村發(fā)展

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.043

1 村級項目工程管理中存在的問題

1.1 監(jiān)管力度薄弱，機構(gòu)與制度有待完善

村級工程相對市政工程而言，具有資金量少、規(guī)模小的特點。因此，絕大部分的村干部甚至是包村領(lǐng)導、包村干部都認為沒必要請監(jiān)理人員來監(jiān)督管理工程的質(zhì)量，只是指派村務監(jiān)督委員會主任或比較熱心的村民代表或黨員代表來監(jiān)督管理工程質(zhì)量。當前監(jiān)督人員中大多數(shù)人都不具備相應的施工管理知識，工程質(zhì)量管理也就無從說起。此外，還有很多項目管理小組的工作人員在項目招標會議上“走過場”，沒有發(fā)揮出監(jiān)督的作用。

1.2 項目申報問題較多，弄虛作假時有發(fā)生

在村級項目管理工作中，項目申報具有一定的標準限制，村干部需要根據(jù)相關(guān)的標準完成項目申報的任務。然而，很多部門都在進行相關(guān)項目申報時，為了能夠蒙混過關(guān)，采用虛報的方式。此外，還會出現(xiàn)一個工程項目同時申報兩個項目的現(xiàn)象，如福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)新村村在2012年煙基工程項目申報的基礎(chǔ)上，又在村財以“村道建設”的項目重復報賬（煙基工程的相關(guān)賬目在永定縣煙草局，不在村里）。由此滋生貪污腐敗等問題，加劇干群關(guān)系的矛盾激化[1]。

1.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制差，監(jiān)管切入點不明確

近年來，盡管福建省龍巖市永定區(qū)先后于2013年出臺了《永定縣進一步規(guī)范和加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管及村賬委托代理辦法（試行）》、于2015年出臺了《永定區(qū)村集體財務管理辦法（試行）》以及2019年出臺了《永定區(qū)村集體財務管理辦法》等相關(guān)制度，制度中對村級工程項目管理進行了規(guī)范，但當前永定區(qū)仍未形成一套系統(tǒng)規(guī)范的村級工程項目建設管理辦法，特別是對于工程招投標管理這一塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然按照上級要求成立了相應的村級工程招投標中心，但是招投標中心的相關(guān)成員是由鄉(xiāng)里相應的業(yè)務部門負責人組成，這些人員均不具備招投標的從業(yè)資格，對于招投標的程序和流程更是一竅不通，在一定程度上使得工程監(jiān)督管理工作難以高質(zhì)量有效運行。同時，在村級招投標過程中，串標現(xiàn)象普遍，投標單位相互串通，私下達成默契，借機抬高標價的現(xiàn)象時有發(fā)生。工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為突出，大多數(shù)村級工程的投標人雖然能夠滿足資質(zhì)要求，但投標人大多是掛靠公司，只是在工程中標后負責抽取傭金，然后再將工程轉(zhuǎn)包給第三方，直接影響工程建設的質(zhì)量。一些有條件的村選擇委托有資質(zhì)的中介公司進行招投標，由于中介公司的標準適用是政府工程項目，規(guī)模在400萬元以內(nèi)的工程采用邀標形式，400萬元以上的工程采用公開招投標，公開對象只在一個建筑群內(nèi)部，普通的老百姓根本看不到;而村級工程采用邀標的規(guī)模只有5萬～10萬元，10萬～100萬元的工程采用公開招投標，公開對象是鄉(xiāng)、村兩級人員，但村級工程規(guī)?；具_不到100萬元以上，遠遠達不到政府工程項目的標準，老百姓了解不到招投標的過程，使得招投標過程失去基本意義，無法有效對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制。

1.4 工程總量把關(guān)不嚴，工程咨詢公司審計不作為

對于村級工程項目而言，工程總量的把關(guān)極為重要，關(guān)系到工程項目建設的資金投放額度控制問題，因而，在招投標過程中一定要對工程總量有所預計。然而，在實際操作過程中，很多村級項目工程管理工作沒能對工程量進行嚴格把關(guān)，一些投標單位在投標過程中虛報低工程量，中標后在實際的施工過程中又提高總工程量，如2017年福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)石培村和2018年岐嶺鄉(xiāng)新村村的一事一議工程均出現(xiàn)此類現(xiàn)象。雖然岐嶺鄉(xiāng)對于5萬元以上的村級工程的預算和決算要求要由有資質(zhì)的工程咨詢公司進行審計，但是在審計過程中，部分咨詢公司根本沒有親自到達現(xiàn)場，僅憑施工方提交的工程量或按施工合同約定的數(shù)額進行價款結(jié)算，審計過程徒有虛名[2]。

2 有效解決村級項目工程管理問題的對策

2.1 完善相關(guān)制度建設，加強機構(gòu)監(jiān)管工作的推進

工程項目管理需要做好各方面的監(jiān)管工作，因而必須優(yōu)先建立完備的監(jiān)管制度，以制度為準繩對各項工作進行牽制，從而保證項目的順利推進。1）縣政府應該制定一套操作性可行的村級工程項目管理辦法，尤其是針對招投標工作，盡可能做到集中統(tǒng)一管理。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建由專業(yè)的項目管理負責人和專業(yè)性較強的人員組成的項目管理辦公室，能將工程項目中的各類問題進行細化分析，減少項目決策的失誤和盲目實施。3）要加強對鄉(xiāng)、村有關(guān)工作人員工程管理方面的業(yè)務培訓，讓他們真正懂得如何監(jiān)督管理。4）面對很多項目咨詢公司的審計不作為問題，可以將工程項目審計工作安排給兩家咨詢公司進行選擇性計算，并將其審計結(jié)果充分與當?shù)氐氖袌鰧嶋H價格進行對比分析，從而選擇其中較為合理的方案。5）為了減少貪腐等問題的發(fā)生，可以選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)管，在內(nèi)部建立牽制的同時還能減少暗箱操作，有效將監(jiān)管工作落實到位[3]。

2.2 把好項目審計關(guān)，及時修正項目申報關(guān)卡

項目的申報審計工作直接決定著項目落實情況，能夠反映出工程整體的推進健康系數(shù)。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理辦公室參與的過程中，一定要對項目的申報問題進行審核，及時、準確地按照指定要求對項目進行管理和監(jiān)管，避免違法亂紀等行為發(fā)生。此外，一定要加強對咨詢公司審計工作的監(jiān)督與管理，審計部門要對咨詢公司的審計工作進行二次審核，一旦發(fā)現(xiàn)咨詢公司有違規(guī)審計的行為就要及時指出并處罰，如若因咨詢公司的違規(guī)審計操作而導致了嚴重的經(jīng)濟損失，就要對咨詢公司追究法律責任的，從而減少咨詢公司不作為情況的發(fā)生。此外，審計部門也要接受社會的調(diào)查和監(jiān)督，有效推動項目管理工作的順利開展。

2.3 加強監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心與項目管理辦公室要加強對村級項目工程的專項檢查，不定期組織紀檢、財政和審計等其他部門共同進行督查，讓村級項目工程呈現(xiàn)在透明的進程中。此外，要落實內(nèi)部的牽制性監(jiān)督，即在一些較大的村級工程項目中安排兩名以上的干部代表和三名以上的村民代表或黨員代表作為現(xiàn)場代表進行監(jiān)督，唯有多人審核才能通過，有效遏制違法亂紀等行為。為了能夠讓監(jiān)督工作質(zhì)量得到進一步強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也要融入到工程項目的內(nèi)部監(jiān)督工作中去，將工程項目的監(jiān)管關(guān)卡牢牢把握住[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，村級工程項目是國家對農(nóng)村基層的支持與幫助，積極發(fā)展村級工程項目不僅能夠造福一方百姓，還能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)匚磥戆l(fā)展水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。就目前而言，建立監(jiān)管機構(gòu)、完善項目工程管理制度必不可少。除此之外，相關(guān)部門也要加強監(jiān)督檢查工作，嚴格把控項目工程的審計關(guān)，為村級項目工程管理的順利推進提供保障。

參考文獻：

[1] 李銳.項目工程檔案管理中存在的問題與對策分析[J].江漢石油職工大學學報，2018，31（6）：105-107.

[2] 楊威.基于項目主體的工程管理存在的問題分析和對策探討[J].商業(yè)文化，2015（18）：55-56.

[3] 陶志林.項目工程合同管理中常見問題及解決對策[J].科技與企業(yè)，2013（16）：38.

[4] 李衛(wèi)國.項目工程成本管理中存在問題與對策分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2012，31（26）：68-69.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-13

作者簡介：游秀玲（1972—），女，福建龍巖人，本科，農(nóng)經(jīng)師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail： 1010211206@qq.com。