1971年：中國重返聯(lián)合國（上）

洪波

1971年11月1日，聯(lián)合國總部升起中華人民共和國國旗

1971年11月1日，紐約當?shù)貢r間上午8點。天空下起了毛毛細雨。像玻璃房一樣的聯(lián)合國總部摩天大樓高聳在鉛灰色的天幕中。

12名身著藍色制服的聯(lián)合國衛(wèi)兵，攜帶131個聯(lián)合國會員國的國旗，照例邁著整齊的步伐，像往常一樣步出聯(lián)合國大廈。他們從聯(lián)合國會址周圍按字母次序排列的一排旗桿北端開始，依次升旗。幾分鐘后，走向為中華人民共和國國旗保留的旗桿。

中華人民共和國成立22年以來，聯(lián)合國總部前院那桿屬于中國的旗桿上，一直掛的是臺灣國民黨當局的“青天白日滿地紅”旗幟。但這面旗幟，從1971年的10月26日清晨起，便在聯(lián)合國消失了。

6天之后，為中華人民共和國升五星紅旗的具有歷史意義的任務，落在兩位美國黑人青年身上。他們一個叫威拉德·博迪，24歲;一個叫喬治·鮑德溫，28歲。當他們將一面長1.2米，寬1.8米的嶄新鮮艷的尼龍紅旗系上旗繩，被30多位新聞攝影師和記者攝入鏡頭時，或許并未意識到，他們在這個時刻同五星紅旗一道，已被莊嚴地載入聯(lián)合國的史冊。這是第一面由聯(lián)合國秘書處在美國定制的中華人民共和國的國旗。它標志著聯(lián)合國從此結束了被美r國操縱無視中國存在的荒唐歷史，標志著8億中國人民的代表堂堂正正地進入了聯(lián)合國的殿堂。

1949年10月1日，當毛澤東主席在天安門城樓上莊嚴宣布“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府”時，正值聯(lián)合國第四屆會議籌備召開之際，而代表中國人民的唯一合法政府——中央人民政府卻沒有接到大會的入場券。

1945年6月26日，當中共代表董必武在《聯(lián)合國憲章》上簽字時業(yè)已形成的國際關系準則承認，一個國家有權選擇自己的政府，任何外國無權干涉。為此，1949年11月15日，毛澤東指示周恩來外長分別致電聯(lián)合國秘書長賴伊和四屆聯(lián)大主席羅慕洛，聲明只有中央人民政府才是“代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府”，臺灣國民黨當局已經(jīng)失去了代表中國人民的任何法律與事實的根據(jù)。在此，出席本屆聯(lián)大的所謂“中華民國政府代表團”，絕對不能也沒有代表中國人民的任何資格。

1950年1月19日，周恩來外長再次致電羅慕洛和賴伊，并請轉達聯(lián)合國及安理會各會員國代表團，中華人民共和國中央人民政府業(yè)已任命張聞天為中國出席聯(lián)合國會議和參加聯(lián)合國工作的首席代表。電文并請他們答復以下兩個問題：1.何時開除臺灣國民黨當局的非法代表團出聯(lián)合國及其安理會;2.以張聞天為首席代表的合法的中國代表團，何時可以出席聯(lián)合國及其安理會的會議并參加工作。8月，當?shù)谖鍖寐?lián)大籌備召開之際，周恩來外長再一次致電聯(lián)合國秘書長，通知中國政府已任命張聞天為出席五屆聯(lián)大的中國首席代表，請他立即辦理中國代表的入會的一切手續(xù)。

中國政府符合聯(lián)合國憲章的正當要求，雖然沒有得到聯(lián)合國的答復，但是在全世界引起了強烈的反響，并進而影響到了錯綜復雜的國際舞臺。

數(shù)年之前，為徹底消滅法西斯而并肩戰(zhàn)斗的美國和蘇聯(lián)，在此時已分道揚鑣，形成了各自為主的兩大世界陣營。作為在“十月革命”影響下誕生的中華人民共和國中央人民政府，它所奉行的“一邊倒”（即倒向社會主義陣營）的外交政策，自然是美國所不能接受的。當新中國政府提出重返聯(lián)合國的要求后，美國自然要為此設置重重障礙了。

與此相反，在斯大林的指示下，蘇聯(lián)政府對于新生的人民中國最早給予支持，并為中國恢復在聯(lián)合國的合法席位付出了努力。1950年1月10日，蘇聯(lián)駐安理會的代表馬立克在得悉周恩來外長8日的聲明后，立即提出一項提案，要求安理會作出開除臺灣國民黨當局的決議，并鄭重聲明，在這項決議未做出之前，蘇聯(lián)將不參加安理會的工作。雖然蘇聯(lián)的努力迫使臺灣國民黨當局的代表蔣廷黻退出會議主席的地位，但由于美國的阻撓，1月13日，這項提案未獲通過。為表示抗議，蘇聯(lián)代表當場宣布：在臺灣國民黨當局的代表被開除之前，蘇聯(lián)將不參加安理會的工作，對在臺灣國民黨當局的代表參與下安理會做出的任何決議都認為是非法的。隨后，蘇聯(lián)代表團憤然地退出了安理會議事廳。

蘇聯(lián)的舉動，猶如在安理會投下了一顆炸彈，馬上引起了國際社會的極大關注。當時的聯(lián)合國秘書長賴伊，首先認識到問題的嚴重性。以斯大林領導的蘇聯(lián)在國際上的地位而言，它的退出，將意味著聯(lián)合國的活動陷于癱瘓;而且，假如蘇聯(lián)另行組織聯(lián)合國——這一點它完全可以做到，那就意味著聯(lián)合國將處于分裂狀態(tài)。賴伊必須盡快對此表明態(tài)度。3月8日，賴伊向聯(lián)合國提出了一項關于“聯(lián)合國代表權問題的法律方面的備忘錄”。備忘錄認為，對兩個敵對政府并存的中國，聯(lián)合國接納代表的依據(jù)，是要看“哪一個在事實上據(jù)有使用國家資源及指導人民以履行會員國義務的地位”。為此，他建議召開由各成員國政府首腦或外長參加的安理會特別會議，討論解決中國的代表權問題。為此，從4月22日到5月中旬，賴伊先后訪問了華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內瓦和莫斯科，對中國代表問題進行調停和斡旋。蘇聯(lián)對賴伊的行動給予支持，并表示將回到聯(lián)合國;巴黎和倫敦也表示了支持的態(tài)度。在賴伊訪蘇期間，中國駐蘇大使王稼祥與他進行了會談。在出訪結束后，賴伊向各會員國發(fā)出公函，強調國際形勢的嚴重性，而這一嚴重性“在中國代表權問題獲得解決以前，要取得重大改進是不可能的”，呼吁國際社會重視這一問題。

望著蘇聯(lián)代表憤然退場的身影，美國也感到了事態(tài)的嚴重性。倘若賴伊的憂慮成了現(xiàn)實，美國在世界的“老大”地位將會產(chǎn)生動搖。因此，美國總統(tǒng)杜魯門即指示駐聯(lián)合國的美國代表格羅斯立即發(fā)表聲明，一方面表示要對蘇聯(lián)的提案投反對票，另一方面又認為這是一個程序問題，對此不能行使否決權。美國的策略其時是進可攻，退可守：既然承認中國代表權問題是個程序問題，在確認這個程序的過程中，美國可以對此進行操縱，而一旦操縱失敗，則可以將臺灣國民黨當局當作“馬前卒”加以拋棄。對此，當時駐美的臺灣國民黨當局大使顧維鈞一語道破天機：“美國之所以認為是程序問題，顯然是為了想留有活動余地，萬一情況發(fā)生變化，美國在承認中共問題上需要改變政策的話，它便可以自由行動?！?/p>

1950年6月25日，朝鮮爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭。美國在武裝干涉朝鮮的同時，宣布用武力阻止中國人民解放臺灣，使得新生的中華人民共和國硬被拖入了朝鮮問題的爭端。這時，聯(lián)合國的有識之士認識到，如果沒有中國的參與，聯(lián)合國難以達成和平解決朝鮮問題的任何談判。為此，作為中立于東西兩大陣營之外的印度進行了斡旋活動。

7月13日，尼赫魯總理在事先征得周恩來的同意后，分別致信斯大林和艾奇遜，建議恢復中國在聯(lián)合國的合法席位，并由蘇、美、英、中等國通過在安理會內外的談判，和平解決朝鮮問題。斯大林對此表示極大的支持，而杜魯門則斷然拒絕，導致斡旋活動擱淺。

這年9月，五屆聯(lián)大召開，印度代表再次作出努力，向大會提出接受中國參加大會的提案。蘇聯(lián)對此表示支持，并向大會提出兩項決議草案：1.大會決議國民黨集團之代表并非代表中國，不得參加大會及大會各機關工作;2.大會決議邀請中華人民共和國中央人民政府的代表參加大會及其機構之工作。雖然大會成立了解決中國代表權問題的“七國特別委員會”，但它所作出的決議卻規(guī)定，在未作出結論之前，仍允許臺灣國民黨當局的代表出席聯(lián)合國大會，并與其他國家的代表擁有同樣的權利。這項決議，不但使印度和蘇聯(lián)的努力付之東流，而且意味著中國代表權問題將再一次被拖下去。

但是，這種拖延的局面已引起一些國家的反感。這年的12月，美英在華盛頓的會談中，英國首相艾德禮就中國在聯(lián)合國的代表權問題和臺灣問題，向杜魯門提出了忠告：

艾德禮：英國人不同情蔣介石，對所謂的福摩薩（即臺灣）問題不感興趣。美國應考慮從臺灣海峽撤走第七艦隊以換取中國從朝鮮撤軍，并同時考慮中國在聯(lián)合國的席位問題。

艾奇遜：臺灣對美國遠東防務是相當重要的，如把它交給敵人，美國的島嶼鏈條防線將會斷掉一節(jié)。

艾德禮：臺灣終歸要還給中國人的，這是美國應該正視的現(xiàn)實。如果美國真想解決中國軍隊介入朝鮮戰(zhàn)爭這一問題的話，最好讓中國進入聯(lián)合國。如果中國是聯(lián)合國的一員，反而有達成協(xié)議的可能，因為在聯(lián)合國阿談比在聯(lián)合國外談要好得多。這樣，西方也可能少丟點面子。

杜魯門：現(xiàn)在聯(lián)合國有一個蘇聯(lián)已經(jīng)讓西方感到棘手，中共若進入麻煩將更多。況且，即使中共進入聯(lián)合國，美中關系能否比現(xiàn)在更好？

艾德禮：即使美中關系不會比現(xiàn)在更好，兩張否決票（指蘇、中）與一張否決票有什么兩樣？會更壞些？

應該說，英國對美國的忠告是正視現(xiàn)實的。但是美國卻對此置若罔聞。在會談后的公報中表明，“美國現(xiàn)在反對并將繼續(xù)反對中共代表在聯(lián)合國的席位”。在1951年11月舉行的六屆聯(lián)大上，美國以所謂“中國侵略朝鮮”為借口，操縱大會通過決議，“延期討論”中國代表權問題，并將這一決議延續(xù)達十年之久。

1971年4月16日美國乒乓球運動員游覽長城留影（選自美國《時代》周刊封面）

1961年，第十六屆聯(lián)大總務委員會通過了討論中國在聯(lián)合國席位問題的議題，這是對美國多年來阻撓聯(lián)合國討論中國代表權問題的一大突破。在1960年以前，美國以時機不宜為理由，采取“拖延討論”手法，阻撓聯(lián)合國把中國代表權問題列入議程。從1961年起，美國改變手法，一面表示“贊成”討論中國代表權問題，一面又把恢復中華人民共和國合法代表權這樣一個只需要簡單多數(shù)即可通過的問題，作為需要2/3的多數(shù)才能通過的所謂“重要問題”，繼續(xù)阻撓中國進入聯(lián)合國。

基辛格后來在他的回憶錄中承認，美國政府一些要員已經(jīng)看到，美國在中國聯(lián)大代表權問題上“最后失敗的結局”將“日益明顯”。美國出席聯(lián)大的代表團成員的發(fā)言暗示了方針上的重大改變。10月25日，白宮發(fā)，言人齊格勒說：“美國反對以犧牲中華民國來接納北京政權進入聯(lián)合國”，他明確地說出了后來形成的“雙重代表提案”的實質：“反對驅逐臺灣，不反對接納北京”——這個制造“兩個中國”的主意，最初源起于美國國務卿羅杰斯1970年6月19日向尼克松總統(tǒng)遞交的一份備忘錄。羅杰斯分析，美國在聯(lián)合國的“情況正在迅速惡化”。

羅杰斯的擔心很快就得到了證實。1970年11月25日，第二十五屆聯(lián)大出現(xiàn)的支持驅逐國民黨的代表已達到51票，反對的已降到47票。這是自1950年聯(lián)大表決恢復中國席位問題以來出現(xiàn)的第一次贊成票超過反對票。它預示著美國在聯(lián)合國內頑固推行的孤立中國的政策已經(jīng)走到了盡頭。連當時的美國總統(tǒng)尼克松也不得不承認：“我認為，我們沒有足夠的票數(shù)去阻擋，接納的時刻比我們預料的要來得快。”

出于對美國國家利益的考慮和緩解危機的需要，尼克松自1970年底開始尋找改善與中華人民共和國關系的渠道，開展了被當時蘇聯(lián)所稱的“笑臉外交”。中美關系進入了一個轉折關頭。

作為對美國主動采取的一系列行動的回答，毛澤東在周恩來建議下作出邀請美國乒乓球隊訪華的決定。1971年4月6日，中國報紙突出報道了美國隊將前來北京訪問的消息。這是中美關系史上一個舉世矚目的重大事件。不同制度、不同觀念的各國一流政治家和外交家，都不約而同地為這個“外交杰作”而喝彩、傾倒。

4月27日，白宮得到周恩來總理對尼克松1月5日信札的答復。在這封寫于4月21日的信中，周恩來重申：“如果中美兩國的關系要從根本上恢復，美國必須從臺灣和臺灣海峽地區(qū)撤出所有的軍隊?！睘榻鉀Q這個極其重要的問題，中國政府愿意舉行兩國高級負責人的會談。為此，可在北京接待美國總統(tǒng)的特使或美國國務卿，甚至美國總統(tǒng)本人。7月9日至7月11日，基辛格作為尼克松的特使第一次秘密出訪中國，與周恩來總理進行會談。雙方發(fā)表的公告說，尼克松總統(tǒng)應邀將于1972年5月以前的適當時間訪華。這條轟動世界的消息，對美國盟友心理天平的影響是可想而知的。

6月1日，尼克松在記者招待會上說，關于中國在聯(lián)合國的代表權問題，美國所持的態(tài)度，他不想在7月中旬以前作出決定。顯然，尼克松擔心這個問題破壞北京之行的成果。

其實，就在基辛格訪華之前，美國國務卿羅杰斯真地制定了一個“雙重代表權力案”，準備聯(lián)合日本佐藤政府向第二十六屆聯(lián)大提議：既接納中華人民共和國的代表進入聯(lián)合國，但也“不剝奪中華民國的代表權”。

但是，不久，美國政府就已感覺到，這個提案的通過有難以克服的困難。最重要的一個現(xiàn)實就是：當時許多國家和美國一樣，決心改善同中華人民共和國的關系。這樣，他們理所當然地會投票“驅逐臺灣，接納北京”。再說，這個方案還有一個致命的缺陷，就是中華人民共和國和臺灣地區(qū)的國民黨當局都堅決拒絕接受它。所以，要使這個方案獲得多數(shù)贊成票就相當困難了。

《人民日報》1971年10月30日第1版情況

1971年8月5日，周恩來接見詹姆斯·賴斯頓時，曾把美國提出的聯(lián)大那個妥協(xié)的建議客氣地放置一旁。他笑笑，簡潔地說，這個建議是自相矛盾的。接著8月6日，中國駐加拿大大使黃華又用一種非常婉轉的態(tài)度拒絕了美國的這個建議。他告訴《紐約日報》的記者，中國不會照這個方案接受它在聯(lián)大的席位，他說：“我們可以在聯(lián)合國外面再等一年，兩年，或者不管多長時間”。中國并不急于重返這個不尊重她主權的聯(lián)合國。

8月17日，美國駐聯(lián)合國首席代表喬治·布什，根據(jù)美國國務卿羅杰斯的意見，向聯(lián)合國秘書長遞交一封信和一份備忘錄，正式公開了美國在聯(lián)合國第二十六屆會議上制造“兩個中國”的主張。

對此，中國政府表示“絕對不能容忍”，于8月20日發(fā)表了《中華人民共和國外交部聲明》，指出恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權利，同驅逐國民黨集團的代表出聯(lián)合國，是一個問題不可分割的兩個方面，中國決不允許在聯(lián)合國出現(xiàn)“兩個中國”或，“一中一臺”的局面。

1971年10月25日夜晚，從紐約市中心燈火通明的聯(lián)合國總部會址，傳出了一片歡呼聲和鼓掌聲。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案，挫敗了美國提案，在表決中以壓倒多數(shù)獲得通過。從此，中華人民共和國恢復了在聯(lián)合國的一切合法權利。

1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議，恢復中華人民共和國席位，全場一片歡騰

下邊的表格，記錄了從1950年至1971年（除1964年沒有討論提案外）歷年聯(lián)大討論恢復我國在聯(lián)合國合法權利的情況：

（此表“反對中國進入聯(lián)合國的票數(shù)”，未把臺灣國民黨當局計算在內）

參考資料：

1.陳敦德：《勝利在1971：新中國重返聯(lián)合國紀實》，解放軍文藝出版社2004年版。

2.吳妙發(fā)編著《喬冠華在聯(lián)合國的日子》，北岳文藝出版社1998年版。

3.李連慶主編《中國外交演義·新中國時期》，世界知識出版社1995年版。

4.王俊彥：《大外交家周恩來》，經(jīng)濟日報出版社1998年版。

5.韓漳編《中南海外交珍聞錄》，山西高校聯(lián)合出版社1994年版。

6.張貴洪等：《中國與聯(lián)合國》，江蘇人民出版社2019年版。

7.謝啟美、王杏芳主編《中國與聯(lián)合國——紀念職合國成立五十周年》，世界知識出版社1995年版。

8.中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）下冊，中共黨史出版社2011年版。

9.中央電視臺紀錄片《共和國外交風云》（共12集），2012年出品。

10.鳳凰衛(wèi)視（香港）紀錄片《中國與聯(lián)合國65年紀事》（共5集），2010年出品。

（下期續(xù)完）