東城法院“和立方”多元解紛促和諧穩(wěn)定

孫瑩

“一趟法院沒跑，一分錢沒花就把事兒辦了！我回去后一定多向身邊人宣傳，這么方便的途徑要讓更多人知道！”

2019年6月19日上午，用了不到半個(gè)小時(shí)，李某一家就完成了房產(chǎn)繼承司法確認(rèn)，一家人欣喜不已。拿著法院生效文書，他們可以直接到房屋登記管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更。

思變從回應(yīng)司法需求開始

“去年的錢剛拿到，又得折騰今年的！”

“我這老腿都快跑斷了！”

2019年初，近百名老人接連涌入北京市東城區(qū)人民法院立案大廳。他們是北京某商貿(mào)公司的離退休職工。從2015年開始，每年過完春節(jié)不久，他們就來法院集體立案。訴求金額并不高，每人每年兩三千元。企業(yè)承認(rèn)，曾在股權(quán)改制中承諾離退休職工享有的過節(jié)費(fèi)、供暖費(fèi)等福利待遇不變。但隨著經(jīng)營困難，這筆錢能拖則拖，職工們要通過執(zhí)行程序才能拿到錢。從勞動(dòng)仲裁到法院訴訟，再到申請(qǐng)執(zhí)行，整個(gè)流程走下來得花近一年時(shí)間。而且，每年都得走一次。

“政府讓我們走法律途徑解決，請(qǐng)法院幫幫我們！”

這些相互攙扶的耄耋老人，讓人心里很不是滋味。能不能在現(xiàn)有的法律框架下想想辦法，讓這些老人少跑路、早拿錢呢？庭務(wù)會(huì)上，法官們陷入了思考。

“我在巡回審判中發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)繼承也是個(gè)影響民生和穩(wěn)定的大問題?！狈ü亳T曉光提出。東城區(qū)寸土寸金，房屋價(jià)值高，老舊四合院多，歷史遺留問題多，繼承問題很復(fù)雜，導(dǎo)致大量的房產(chǎn)繼承事宜被擱置，將來變成更加復(fù)雜的問題。

趙家8姐弟就遇到了這樣的難事。上世紀(jì)50年代，父親用做生意賺來的2600元，買下了一處故宮附近的小院。老人曾經(jīng)手寫了一份遺囑，希望子孫們不要變賣四合院，但沒有具體分配財(cái)產(chǎn)。趙家姐弟關(guān)系和睦，早已商量好8人共同繼承，每人擁有八分之一的產(chǎn)權(quán)。但真正想要著手辦理遺產(chǎn)繼承，才發(fā)現(xiàn)這事兒沒那么簡單。辦理公證需要提交繁雜的證明材料，有些證明根本開不出來；走訴訟繼承，費(fèi)用不菲。大多數(shù)百姓，掏不起動(dòng)輒幾十萬的訴訟費(fèi)。

創(chuàng)新“和立方”應(yīng)運(yùn)而生

“商貿(mào)公司這批案件，可以考慮走人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。這樣當(dāng)事人就不用走勞動(dòng)仲裁和訴訟程序了。而且，訴前調(diào)解和司法確認(rèn)不收取任何費(fèi)用，省錢省時(shí)省力。”有法官提出。

“這個(gè)思路可行！”立案庭負(fù)責(zé)人韓毅兵眼前一亮，馬上著手聯(lián)絡(luò)街道人民調(diào)解委員會(huì)。街道對(duì)這個(gè)提議如獲至寶。這批案件，是影響街道和諧穩(wěn)定的重要因素。但他們提出，人民調(diào)解力量薄弱，調(diào)解難度太大。韓毅兵當(dāng)即表示，可以派法官全程指導(dǎo)調(diào)解過程，培訓(xùn)人民調(diào)解員，提升人民調(diào)解的規(guī)范性和成功率。調(diào)解成功后，法官當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)。

2019年4月19日，經(jīng)過東城區(qū)法院、人民調(diào)解委員會(huì)大量的前期工作，首批3起案件在東四街道司法所達(dá)成調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行了司法確認(rèn)。如果企業(yè)不按協(xié)議約定給付相關(guān)費(fèi)用，職工可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此后，另外251起案件照此模式也得到了解決。

這種模式能否推廣到更多糾紛領(lǐng)域呢？帶著這個(gè)想法，韓毅兵帶隊(duì)赴轄區(qū)司法局、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)、投融資商會(huì)、交通支隊(duì)、律師協(xié)會(huì)以及街道社區(qū)等進(jìn)行密集走訪。

“我們也想有所作為，讓矛盾不出社區(qū)。但缺乏法律專業(yè)背景，調(diào)解能力不足。遇到繼承析產(chǎn)、勞資糾紛、人身損害賠償這些專業(yè)性強(qiáng)的問題，我們不敢接。即使我們調(diào)解成功了，當(dāng)事人回家又變卦了?！背栭T街道竹竿社區(qū)書記鄭紅強(qiáng)一席話，道出了共性問題。社會(huì)力量參與度和糾紛解決方式銜接度的不足，是推進(jìn)糾紛多元化解的瓶頸。

東城區(qū)法院提出，將司法力量與行政力量、社會(huì)調(diào)解力量深度融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力解紛。在矛盾最初形成、最易化解的時(shí)候，啟用最大合力來將其化解，然后以司法強(qiáng)制力保障矛盾“一站式”化解的效果，實(shí)現(xiàn)糾紛解決方式無縫銜接。

兩個(gè)多月時(shí)間，東城區(qū)6處街道社區(qū)建立了訴調(diào)對(duì)接工作站。并成立了駐醫(yī)調(diào)委工作站、駐北京投融資商會(huì)工作站、駐勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)工作站、駐交通支隊(duì)工作站。

東城區(qū)法院趙軍院長表示，我們將這種工作機(jī)制稱為“和立方”，就是以司法為核心力量，聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方，形成矛盾化解的立體格局，合力促進(jìn)社會(huì)和諧。

成效訴源治理多方受益

5月23日，在景山街道工作站里，困擾趙家8姐弟的房產(chǎn)繼承糾紛也得到了圓滿解決。成為工作站“零成本”解決的77件繼承析產(chǎn)案件之一。

在法官的精心指導(dǎo)下，工作站里的人民調(diào)解員日益發(fā)揮作用，以前不敢接的案子，如今都敢接了。不但敢接，還能調(diào)成，調(diào)解能力有了質(zhì)的飛越。

隨著越來越多社區(qū)和百姓受益，工作站逐漸名聲在外，負(fù)責(zé)在各工作站巡回審判的“背包法官”馮曉光也成了“名人”，經(jīng)常有人拿著報(bào)紙來找他。白天在工作站里化解糾紛，晚上在微信群里指導(dǎo)調(diào)解，成了他的工作常態(tài)。幾個(gè)月下來，馮曉光的感受是，坐堂辦案固然高效，但不能實(shí)現(xiàn)司法的最優(yōu)效果。到了法院對(duì)簿公堂，就等于撕破了臉。而在老百姓熟悉的環(huán)境里，家人還是家人，街坊還是街坊，更容易達(dá)成調(diào)解，不傷情分。

“和立方”機(jī)制解決的，不只是家庭、鄰里糾紛。東城無小事。知名三甲醫(yī)院云集，醫(yī)患糾紛解決周期長、化解難度大，駐醫(yī)調(diào)委工作站成立后，化解醫(yī)療糾紛229件，平均解決周期從一兩年降至一兩周，曾一日內(nèi)化解涉及4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的22起糾紛，外地患者拿著車票進(jìn)站調(diào)解，出站就踏上返鄉(xiāng)路，紛紛點(diǎn)贊東城速度；欠薪問題關(guān)系困難群眾的“吃飯”和“飯碗”問題，極易引發(fā)群體性事件，駐勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)工作站掛牌后，勞動(dòng)者與經(jīng)營者在這里坐下來冷靜思考、互諒互讓，為優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

據(jù)立案庭負(fù)責(zé)人韓毅兵介紹，“和立方”機(jī)制下，東城區(qū)法院用7%的員額法官，審結(jié)了全院56%的一審民商事案件。該院受理的案件要過“三道關(guān)”篩選：導(dǎo)訴臺(tái)、立案窗口、程序分流組。較為復(fù)雜、專業(yè)的案件進(jìn)入審判庭，適合調(diào)解的案件將進(jìn)入訴前調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)調(diào)解中心，需要司法確認(rèn)或速裁程序的，則由專門組建的訴調(diào)對(duì)接組介入完成司法程序。今年1—8月，10個(gè)工作站已化解糾紛574件，累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)2836萬余元。