更多選擇解糾紛更優(yōu)服務(wù)暖人心
——北京西城法院多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心啟用紀(jì)實(shí)

周杰

“您好，請(qǐng)拿好訪客登記單，掃描上面的二維碼就可以辦理業(yè)務(wù)?！?019年9月2日早上8:30，北京市西城區(qū)人民法院多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心登記臺(tái)前迎來(lái)了第一位當(dāng)事人——提著兩大袋材料的西城區(qū)房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心供暖管理所的代理人劉先生，今天他要代表管理所提起60起供暖糾紛訴訟。

“您這批案子涉及民生，數(shù)量不少，但是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、標(biāo)的額也不大，可以選擇‘多元調(diào)解+速裁’機(jī)制，時(shí)間短，手續(xù)也便捷?！睂?dǎo)訴臺(tái)后，負(fù)責(zé)案件初篩的程序分流員胡正喜法官建議道。劉先生欣然采納。據(jù)悉，選擇“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制的案件會(huì)在當(dāng)天分到調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)。3日內(nèi)，調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)的人民調(diào)解員就會(huì)與劉先生聯(lián)系，在速裁法官指導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)解工作?！叭绻{(diào)解成功，當(dāng)天就能進(jìn)行司法確認(rèn)，效力和判決是一樣的，之前我們有批案子也是這樣辦的，非常便捷高效?！眲⑾壬呄蛴浾呓榻B邊走出中心大廳，前后不到兩小時(shí)，60件案子的立案工作已經(jīng)全部辦完。

這一場(chǎng)景就發(fā)生在西城區(qū)法院剛剛啟用的多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心內(nèi)。作為多元化糾紛解決機(jī)制改革全國(guó)示范法院和全國(guó)法院案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革示范法院，西城區(qū)法院繼2018年底對(duì)訴訟服務(wù)中心進(jìn)行改造升級(jí)后，于2019年9月2日正式啟用多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心。中心建筑面積3000平方米，設(shè)有5類窗口、8個(gè)功能區(qū)，提供訴訟指引、便民服務(wù)、訴訟輔助等52項(xiàng)訴訟服務(wù)，將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、簡(jiǎn)案快審、簡(jiǎn)案快執(zhí)工作全部整合，打造分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的一站式糾紛解決機(jī)制，為起訴到法院的群眾提供多種類的糾紛解決方案。據(jù)悉，這是全國(guó)法院首家“多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心”，標(biāo)志著西城區(qū)法院進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系的全新發(fā)展階段。

“漏斗式”案件篩查糾紛解決在“最前線”

“兩口子最好能好聚好散，而且看您這月份，離生產(chǎn)也不遠(yuǎn)了，不如先行調(diào)解?！睂?dǎo)訴臺(tái)前，立案法官正在給愁容滿面的當(dāng)事人小清介紹“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制。小清和丈夫小程常年因工作原因分居兩地，婚后第四年，懷著二胎的小清與丈夫協(xié)議離婚后，挺著大肚子來(lái)法院提起離婚后財(cái)產(chǎn)分割訴訟。

導(dǎo)訴臺(tái)是當(dāng)事人接觸訴訟的第一步，也是糾紛分流的第一關(guān)。西城區(qū)法院從2018年開(kāi)始試行立案“雙導(dǎo)訴”機(jī)制，除了側(cè)重訴訟服務(wù)指引的導(dǎo)訴員，這里還安排一名立案法官擔(dān)任程序分流員進(jìn)行案件篩查，根據(jù)案情分流至訴前調(diào)解、立案窗口等不同平臺(tái)進(jìn)行辦理?！霸趯?dǎo)訴階段引入立案法官，可以更有力地引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇‘多元調(diào)解+速裁’機(jī)制，理性對(duì)待訴訟，從而將糾紛化解關(guān)口前移。同時(shí)，還能幫助后方立案窗口實(shí)現(xiàn)無(wú)差別快速立案?！睋?jù)西城區(qū)法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人張暉介紹，西城區(qū)法院實(shí)行“系統(tǒng)算法+人工識(shí)別”“立案初篩+速裁復(fù)篩”的“漏斗式篩查”模式，適合速裁的案件能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，不能速裁的案件及時(shí)導(dǎo)入后端進(jìn)入精審程序。

在法官的指引下，小清選擇了“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制，案件轉(zhuǎn)到速裁法官王兵瑩手中。拿到案卷，王兵瑩法官注意到小清和小程分別在2014年與2018年提起離婚訴訟，最后均以撤訴不了了之。王兵瑩法官判斷二人雖然已經(jīng)協(xié)議離婚，但要解決糾紛，還需解開(kāi)心結(jié)?！坝苫橐龆碌呢?cái)產(chǎn)糾紛屬于典型的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解?！笨紤]到小清已近預(yù)產(chǎn)期，王兵瑩法官委派特邀人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解，同時(shí)邀請(qǐng)心理驛站的心理咨詢師參與，為小清“上門服務(wù)，一站到家”。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，王兵瑩法官使用互聯(lián)網(wǎng)法庭的遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，當(dāng)天進(jìn)行了司法確認(rèn)。小清在住院前及時(shí)拿到了所需的醫(yī)療費(fèi)，終于可以安心待產(chǎn)。

像小清這樣的婚姻家庭糾紛，以及與群眾生活息息相關(guān)的物業(yè)供暖糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類糾紛等構(gòu)成了西城區(qū)法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制的主要適用類型。針對(duì)此類案件類型化集中的特點(diǎn)，中心設(shè)置了7個(gè)由法官、法官助理、書(shū)記員及特邀調(diào)解員組成的類型化調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)編寫(xiě)類型化辦案手冊(cè)、編制《案件情況調(diào)查表》開(kāi)展要素式審判，助力提升速裁庭審效率。據(jù)介紹，2019年前7個(gè)月，西城區(qū)法院民商事案件新收34384件，其中訴前導(dǎo)出26334件，導(dǎo)出率高達(dá)76.6%?！巴ㄟ^(guò)‘漏斗式’案件篩查和要素式集約審判，讓簡(jiǎn)案在前端迅速解決，讓繁案進(jìn)入后端精細(xì)審理，真正推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道?！蔽鞒菂^(qū)法院分管立案前端工作的副院長(zhǎng)汪琦這樣總結(jié)。

匯聚多方專業(yè)力量主動(dòng)融入訴源治理

窗明幾凈的中心里，有3間屋子格外溫馨寧?kù)o。“情之為系、以情感人”“理之為義、以理服人”“法之為道、以法化人”的標(biāo)語(yǔ)鐫刻于3個(gè)房間的主墻面，簡(jiǎn)約舒適的沙發(fā)錯(cuò)落有致地?cái)[放其中，清新雅致又飽含深意的掛畫(huà)點(diǎn)綴其間，此情此景，讓來(lái)到這里的當(dāng)事人也消弭了幾分憤懣和愁怨。這里是“情”“理”“法”主題調(diào)解室，主要用于婚姻家事糾紛、鄰里糾紛、司法確認(rèn)等案件的調(diào)解。它們和互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解室、律師調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室、公證調(diào)解室等10個(gè)調(diào)解室共同組成了中心的調(diào)解區(qū)，為來(lái)自各專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解員們開(kāi)展工作提供便利。

傳先生是一名居住在海口的普通投資者，2017年因受某科技公司虛假陳述的誤導(dǎo)進(jìn)行投資，遭受了損失?？紤]到訴訟周期長(zhǎng)、成本高，傳先生想通過(guò)調(diào)解解決糾紛。因本案屬證券類糾紛，具備較強(qiáng)專業(yè)性，傳先生嘗試向中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司證券糾紛調(diào)解中心申請(qǐng)行業(yè)調(diào)解。通過(guò)西城區(qū)法院與調(diào)解中心的對(duì)接機(jī)制，西城區(qū)法院就本案調(diào)解與訴訟銜接問(wèn)題開(kāi)展了指導(dǎo)。調(diào)解成功后，傳先生向西城區(qū)法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。由于傳先生家中老人突發(fā)疾病、往來(lái)不便，法官選擇了遠(yuǎn)程司法確認(rèn)。速裁法官、書(shū)記員與某科技公司代理人在互聯(lián)網(wǎng)法庭中，傳先生使用手機(jī)在?？诘尼t(yī)院中，通過(guò)專用系統(tǒng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接。雙方通過(guò)專用系統(tǒng)驗(yàn)證身份、進(jìn)行質(zhì)證，在筆錄上簽字并全程錄像備查，進(jìn)行了司法確認(rèn)。

“西城法院對(duì)多元解紛機(jī)制的探索由來(lái)已久，從2007年到現(xiàn)在，我們不斷擴(kuò)大對(duì)接范圍，引入豐富的專業(yè)力量，共同形成糾紛解決合力。新成立的多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心更是構(gòu)建了特邀調(diào)解體系，針對(duì)不同糾紛和當(dāng)事人類型對(duì)接不同調(diào)解主體，為當(dāng)事人以非訴方式解決糾紛提供充分保障?！睋?jù)汪琦副院長(zhǎng)介紹，北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)調(diào)解中心、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心等40余家調(diào)解組織，以及包括代表委員、人民陪審員、專家學(xué)者、仲裁員、退休法官檢察官、優(yōu)秀律師與實(shí)習(xí)律師在內(nèi)的專、兼職特邀調(diào)解員45人，常駐在中心開(kāi)展調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等訴前解紛作用。

除了充分利用多元力量化解糾紛外，西城區(qū)法院還依托首都社會(huì)綜合治理平臺(tái)，與司法局、公安局、工商局等行政機(jī)關(guān)建立矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，形成預(yù)防化解矛盾糾紛合力。完善巡回法官制度，健全以“趙海志愿者服務(wù)隊(duì)”、法官“六進(jìn)”與社區(qū)便民訴訟服務(wù)為核心的糾紛就地化解機(jī)制，將矛盾化解在百姓家門口?！爸行耐ㄟ^(guò)法官指導(dǎo)調(diào)解、完善司法確認(rèn)程序、保障多元解紛成果，切實(shí)激發(fā)非訴解紛活力，將糾紛解決向矛盾源頭下沉。全院以層層分流的解紛體系為切口，主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局?！蓖翮痹洪L(zhǎng)如是說(shuō)。

科技與司法深度融合訴訟服務(wù)溫暖人心

“人民滿意是檢驗(yàn)我們?cè)V訟服務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”，西城區(qū)法院院長(zhǎng)劉雙玉的這句叮囑一直縈繞在中心每位工作人員的心頭，也體現(xiàn)在中心每項(xiàng)服務(wù)的細(xì)節(jié)中。

進(jìn)入中心，首先看到登記服務(wù)區(qū)的電子屏上顯示著“西城法院智慧訴服導(dǎo)覽系統(tǒng)”幾個(gè)大字，掃描一下訪客登記單上的服務(wù)二維碼，業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、常用訴訟問(wèn)答、法庭調(diào)解室位置指引、給法官留言、庭審信息查詢等功能均可“碼”上獲得。大廳右側(cè)一排簡(jiǎn)潔的桌椅一字排開(kāi)，供當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)材料。桌上的二維碼同樣內(nèi)有乾坤，只要掃一掃就能在線獲取27種訴訟文書(shū)格式，方便群眾“指尖”獲取、隨時(shí)填寫(xiě)。

再往前走就來(lái)到了社會(huì)力量綜合服務(wù)區(qū)，這里囊括了西城區(qū)法院廣受群眾歡迎的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大學(xué)生志愿者、人民調(diào)解員和法律援助律師開(kāi)展日常輪值，提供包括法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、代擬訴狀等輔助性服務(wù)，為訴訟群眾出謀劃策、排憂解難。自助訴服區(qū)內(nèi)，并排擺放著自助查詢終端、文書(shū)自動(dòng)生成終端以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估終端，實(shí)現(xiàn)查找公共信息、案件信息、生成分析報(bào)告和文書(shū)、聯(lián)系法官和留言等20項(xiàng)功能全程自助辦理，幫助群眾提升訴訟能力、預(yù)測(cè)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

如果排隊(duì)等候人員較多，當(dāng)事人還可以來(lái)到休息區(qū)坐下，手機(jī)登錄“北京移動(dòng)微法院”微信公眾號(hào)，在“快速立案”模塊在線填寫(xiě)案件信息，并生成二維碼，法官掃碼即可錄入信息、完成立案?！俺舜翱诹?，我們還提供自助立案、跨域立案、網(wǎng)上立案和微信二維碼快速立案等多種方式，同時(shí)公示立案材料清單、訴訟服務(wù)功能及流程清單，推動(dòng)‘一次辦結(jié)’‘一次辦好’，讓群眾更多選擇，讓訴訟更便捷?！睋?jù)張暉介紹，為了推動(dòng)智慧訴服建設(shè)，西城區(qū)法院在全市率先建成一站式多元解紛專用互聯(lián)網(wǎng)法庭，可以進(jìn)行網(wǎng)上開(kāi)庭、調(diào)解、談話、司法確認(rèn)，打破了訴訟地域限制，便利身處外地和行動(dòng)不便的當(dāng)事人。同時(shí)，中心第五法庭還啟用了智慧庭審系統(tǒng)，通過(guò)法官、雙方當(dāng)事人三方交互智能終端，實(shí)現(xiàn)庭前證據(jù)材料補(bǔ)充入卷、輔助權(quán)利義務(wù)告知、語(yǔ)音識(shí)別生成筆錄、多屏同步質(zhì)證等功能，以信息化手段為訴訟提速增效。

“西城法院多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心的啟用，既是對(duì)最高人民法院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系目標(biāo)要求和北京市高級(jí)人民法院‘多元調(diào)解+速裁’工作、訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作部署的具體落實(shí)，更是人民法院切實(shí)發(fā)揮司法職能、促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)的探索實(shí)踐。下一步，我們將進(jìn)一步發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，盡快釋放改革紅利，增強(qiáng)人民群眾在訴訟活動(dòng)中的獲得感，讓公平正義以更好更快的方式實(shí)現(xiàn)?！闭劦街行牡奈磥?lái)，劉雙玉院長(zhǎng)充滿信心。