一張白紙繪彩虹— 國新辦新中國成立70周年能源發(fā)展成就發(fā)布會綜述

□ 文/本刊記者 田野

2018

我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，

是1949 年的158 倍，年均增長7.6%。

近日，國務(wù)院新聞辦公室就中華人民共和國成立70周年能源發(fā)展成就舉行發(fā)布會，國家能源局局長章建華表示，新中國成立70年以來，我國能源產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強，形成了煤炭、電力、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的多元供應(yīng)體系，能源生產(chǎn)與供應(yīng)保障能力顯著增強，已成為世界能源生產(chǎn)第一大國，能源自主保障能力保持在80%以上。

從一張白紙到絢麗的彩虹，中國石油工業(yè)走過了波瀾壯闊、氣吞山河的70年歷史征程。

從缺油少煤到世界第一能源生產(chǎn)大國

新中國成立70年來，我國能源事業(yè)滄桑巨變。新中國成立初期，我國能源生產(chǎn)水平很低，供求關(guān)系緊張，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。70年后的今天，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強，我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅克難，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費不斷提高水平，實現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實新發(fā)展理念，充分把握新時代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強化各項節(jié)能降耗政策落實，我國能源事業(yè)取得新進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。

章建華從五個方面解讀我國能源領(lǐng)域發(fā)生的滄桑巨變：在能源生產(chǎn)方面，我國實現(xiàn)了從供給短缺到總體寬松的巨大轉(zhuǎn)變，走上了多輪驅(qū)動強勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應(yīng)體系，從能源工業(yè)基礎(chǔ)的“一窮二白”發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國。2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸、原油產(chǎn)量1.9億噸、天然氣產(chǎn)量1600億方、發(fā)電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機占比提高到40%左右；建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的能源管網(wǎng)。

在能源消費方面，我國實現(xiàn)了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉(zhuǎn)變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近30年時間，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態(tài)勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

在能源技術(shù)方面，我國實現(xiàn)了從跟隨模仿到并行引領(lǐng)的巨大轉(zhuǎn)變，走上了動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展的新道路。70年來，經(jīng)過引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，我國能源系統(tǒng)技術(shù)裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)等技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平；建成了全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機組綜合國產(chǎn)化率達(dá)到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發(fā)等技術(shù)實現(xiàn)重大突破，一大批代表國際先進(jìn)水平的重大工程建成投產(chǎn)；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱點。

在能源體制方面，實現(xiàn)了從計劃管理到市場為主的巨大轉(zhuǎn)變，走上了深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產(chǎn)經(jīng)營、價格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進(jìn)

電網(wǎng)建設(shè)

全國聯(lián)網(wǎng)格局基本形成，跨區(qū)域資源配置能力不斷提高。

1949 2018（單位）

35 千伏及以上輸電線路

0.65

195.9

萬千米

35 千伏及以上公用變電設(shè)備容量

0.035

58.5

億千伏安

220 千伏及以上輸電線路

73.7

萬千米

截至2018 年底，全國跨區(qū)域輸電能力達(dá)到13615 萬千瓦，其中，交直流聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域輸電能力12281萬千瓦；跨區(qū)點對網(wǎng)送電能力1334 萬千瓦。行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系不斷健全完善。煤炭行業(yè)取消了重點電煤合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離等標(biāo)志性改革任務(wù)，電力市場化建設(shè)覆蓋全國、縱深發(fā)展；積極推進(jìn)油氣體制改革，礦權(quán)流轉(zhuǎn)、原油進(jìn)口資質(zhì)、油氣管網(wǎng)設(shè)施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)、中國海油、國家能源集團(tuán)等能源企業(yè)，綜合實力、品牌價值等在全球領(lǐng)先；深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重加快轉(zhuǎn)變。

在國際合作方面，我國實現(xiàn)了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉(zhuǎn)變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，全面發(fā)展同世界各國的能源交往合作，著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作，廣度、深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區(qū)、四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，一大批先進(jìn)能源技術(shù)裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等主要國際能源組織實現(xiàn)了密切合作，倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，推動成立上合組織能源俱樂部等重要國際性活動，建立雙邊合作機制58項，參與多邊合作機制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

從“貧油少氣”到支撐我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

新中國成立70年，我國能源工業(yè)滾石上山、闖關(guān)奪隘，取得了令人矚目的歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉改善提供了堅實有力的基礎(chǔ)保障。

一組組躍動的數(shù)字，在70年的浩蕩長空中，標(biāo)注出中國能源發(fā)展巨變的歷史坐標(biāo)。從0.0012億噸到1.9億噸，全國原油產(chǎn)量實現(xiàn)1574.9倍的騰飛，激揚出石油工業(yè)“敢叫日月?lián)Q新天”的豪情壯志。從94.4%到59%，全國煤炭消費占比由高位運行到陡然下降，彰顯出傳統(tǒng)富煤大國能源綠色轉(zhuǎn)型的堅定信念。從7億千瓦時到2萬億千瓦時，全國非化石能源發(fā)電量與日俱增，噴涌出中國能源創(chuàng)新發(fā)展的澎湃動力。從0到12.9萬千米、從77千伏到1000千伏，經(jīng)天緯地的能源管網(wǎng)造血通脈，鐫刻出能源電力人砥礪前行的無上榮光。

能源快速發(fā)展有力支撐全國經(jīng)濟(jì)高速增長。建國初期，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)，能源消耗量非常小。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，能源的支撐作用日益凸顯。按世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年我國人均GDP僅有156美元，還不足當(dāng)時最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家490美元的1/3，但隨著我國經(jīng)濟(jì)高速列車啟動，40年間我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到驚人的9.5%。與經(jīng)濟(jì)高速增長相對應(yīng)的是，能源行業(yè)的快速崛起和高速發(fā)展。1978—2017年，我國一次能源消費量、能源生產(chǎn)量、發(fā)電裝機容量及全社會用電量年均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%。同期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元快速增至2018年的900309億元，年均增長接近10%。我國能源及電力消費總量的快速增長，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。

能源優(yōu)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要特征。能源消費彈性系數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)增長對能源消費的依賴程度。改革開放至新世紀(jì)，我國一次能源消費與經(jīng)濟(jì)增長基本上同步，能源消費彈性系數(shù)在0.4-0.6區(qū)間波動。2000年以來，我國能源消費隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速增長的階段，一次能源消費呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，特別是2003年、2004年能源消費彈性系數(shù)超過1.5，表明該時期能源消費對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用加強?！笆晃濉币詠恚覈哟蠊?jié)能減排力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源消費增長的彈性系數(shù)整體逐漸降低?！笆晃濉睍r期，我國能源消費彈性系數(shù)年平均為0.59，“十二五”時期我國能源消費彈性系數(shù)年平均為0.45，“十三五”前2年僅為0.3，一次能源消費總體進(jìn)入低增長階段，并逐步走向與經(jīng)濟(jì)增長脫勾的態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)也開始走向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一時期，從電力消費來看，我國電力消費與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性非常強，總體在0.8-1，表明電力資源消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用、相對于一次能源消費的支持作用、經(jīng)濟(jì)增長對電力的依賴作用加強。

從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場體制轉(zhuǎn)變

在改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)都曾走過一段彎路，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長動能未能充分釋放。1978年之后，我國重新調(diào)整了發(fā)展思路，尤其是市場化機制的建立，推動了能源行業(yè)的快速發(fā)展。

回顧改革開放以來我國能源行業(yè)改革發(fā)展歷程，總體上是沿著由計劃向市場、由壟斷向競爭等主線展開。改革開放之后，煤炭計劃經(jīng)濟(jì)的色彩漸褪，煤炭行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段，尤其是1994年之后，煤炭行業(yè)的市場化機制基本確立，行業(yè)首次進(jìn)入了爆發(fā)式增長時期。1978年我國煤炭產(chǎn)量還只有6億噸，而到了1996年，這一數(shù)據(jù)就達(dá)到了13.7億噸。目前，我國早已是世界第一大煤炭生產(chǎn)國和消費國，而煤炭也在過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中扮演了穩(wěn)定器和壓艙石的角色。油氣行業(yè)的發(fā)展也有類似的路徑。改革開放以來，我國石油工業(yè)自覺擔(dān)當(dāng)起黨和國家賦予的歷史重任，勠力同心，在陸上、海洋上演一場場爭油奪氣大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了國內(nèi)原油年產(chǎn)量從1億噸到2億噸的歷史性跨越。這1億噸的增量是在發(fā)現(xiàn)難度加劇、老油田遞減速度加快的背景下獲得的，足見跨越式發(fā)展背后的含金量。

可以說，我國能源事業(yè)的每一次飛躍，都與改革密切相關(guān)。燃料工業(yè)部、煤炭部、水利電力部、國家能源局……70年新中國能源發(fā)展史，也是一部體制機制改革史，與之緊密相隨的，是能源工業(yè)從未停歇的艱難摸索：煤炭工業(yè)實行生產(chǎn)承包經(jīng)營，1981年首次引進(jìn)集資辦電，石油工業(yè)實施1億噸原油產(chǎn)量大包干……為了適應(yīng)世界海洋石油快速發(fā)展趨勢，1982年2月，我國第一個國家石油公司—中國海洋石油總公司成立，全面負(fù)責(zé)對外合作開采海洋石油資源業(yè)務(wù)。海洋石油總公司在合作中學(xué)習(xí)借鑒，啟動了一系列改革，如實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、招標(biāo)制等。這些改革使海洋石油總公司在當(dāng)時以計劃經(jīng)濟(jì)為主的大背景下，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，迅速與國際公司接軌，助推海洋石油工業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。1983年成立中國石油化工總公司，統(tǒng)一管理全國39家重要煉油、石油化工和化纖企業(yè)，并實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。1988年6月，國務(wù)院機構(gòu)改革，撤銷石油工業(yè)部，成立能源部，原石油部的政府職能移交能源部，并在原石油工業(yè)部的基礎(chǔ)上，以其所轄主要資源和資產(chǎn)為依托，成立中國石油天然氣總公司，主要從事石油、天然氣上游領(lǐng)域的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，兼有部分政府管理、調(diào)控職能。中國石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎(chǔ)，各自獨立經(jīng)營的格局，三大公司上下游分立，海陸分開，同時作為國家石油公司又分別行使管理職能。國有石油石化公司組建，標(biāo)志著石油行業(yè)通過實施以價格為中心的流通體制改革、企業(yè)全面推廣承包經(jīng)營責(zé)任制和探索油公司改革試點，進(jìn)入了以市場經(jīng)濟(jì)管理體系為核心的改革新階段。

改革開放鴻篇巨制一旦開啟，每一頁都是嶄新的。隨著中國加入WTO，民營、外資等各類企業(yè)積極進(jìn)入石油石化行業(yè)，行業(yè)開放和市場化改革也進(jìn)入新階段。三大國有石油公司通過主營業(yè)務(wù)股份制改革及境內(nèi)外上市探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；石油行業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”均取得矚目成績。成品油和天然氣價格改革進(jìn)一步朝市場化方向邁進(jìn)，國家油氣管理的體制實行政企分開，逐步建立石油工業(yè)管理新體制。從1999年開始，三大石油公司相繼開展內(nèi)部大重組，將油氣主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離，獨立發(fā)起設(shè)立股份有限公司，并分別在境內(nèi)外上市，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。上市后的股份公司充分發(fā)揮專業(yè)化和綜合一體化優(yōu)勢，國際競爭力大大提高，使其成為真正意義上的市場主體。在主業(yè)完成上市后，三大石油公司分別對未上市業(yè)務(wù)實施了不同內(nèi)部改革舉措，實現(xiàn)未上市企業(yè)和上市企業(yè)雙贏。

回顧我國能源工業(yè)的發(fā)展歷程，一直處于變化之中，改革不斷深化，市場活力得以釋放。通過改革，國有石油石化企業(yè)夯實了國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，競爭力大大增強。1980年，《財富》世界500強榜單出現(xiàn)罕見一幕：代表著國際石油公司（IOC）的石油“七姊妹”集體躋身前10名。而到了2016年，“七姊妹”在前10名中僅剩3家。同時，以中國石油、中國石化為代表的國家石油公司閃耀榜單，位居前列。近10年來，以沙特阿美、俄羅斯天然氣公司、伊朗國家石油公司、中國石油等為代表的國家石油公司“新七姊妹”強勢崛起，進(jìn)入全球500強，并成為?？汀０駟坞m是排名，背后反映的卻是國家石油公司在40年里的成長。

通過改革，我國能源行業(yè)從供給短缺到總體寬松，能源供應(yīng)保障能力顯著增強。當(dāng)前，我國煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機占比提至40%；西氣東輸、西電東送、北煤南運等重要通道相繼建成，橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的能源管網(wǎng)初步形成。章建華介紹，70年來我國能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、新能源和可再生能源等多輪驅(qū)動的供應(yīng)體系。

從孤立封閉到共建能源合作共同體

新中國成立前，我國能源生產(chǎn)與消費基本上處于封閉狀態(tài)，能源國際貿(mào)易量幾乎可以忽略，能源產(chǎn)品在國際市場占有率低到無法統(tǒng)計。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國石油石化工業(yè)得到快速發(fā)展。我國改革發(fā)端于農(nóng)村，而工業(yè)改革開放始于石油工業(yè)。1982年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，確定了海上對外合作第一輪國際招標(biāo)的《標(biāo)準(zhǔn)合同》，為海洋石油的對外開放提供了法律依據(jù)。其后不斷完善，構(gòu)成了一套海洋石油對外合作的法律框架。它表明，海洋石油對外合作從一開始起步，就采取了與國際市場和國際管理接軌的堅定態(tài)度，在“藍(lán)色國土”上開辟出中國石油工業(yè)最早的改革開放試驗區(qū)。此后，我國海洋油氣資源進(jìn)行了四輪國際招標(biāo)，吸引了來自世界各地石油公司的參與，帶來了最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，在中國渤海、南黃海、東海、南海掀起一場聲勢浩大的油氣勘探熱潮?？碧酵顿Y風(fēng)險基本由外商承擔(dān)，為以后自營與合作“兩條腿走路”奠定了資金、技術(shù)、裝備和管理基礎(chǔ)，使海洋石油工業(yè)成為整體現(xiàn)代化建設(shè)速度最快、發(fā)展水平最高的領(lǐng)域。1985年初，國務(wù)院批復(fù)石油工業(yè)部，同意陸上石油對外合作。5月，我國陸上對外合作勘探開發(fā)石油資源的第一個風(fēng)險勘探合同簽訂—與澳大利亞CSR糖業(yè)公司等合作開采海南島福山凹陷石油資源。同年，南方11個省區(qū)陸上石油資源先行開放。全面開啟了我國海洋陸上石油開放百花齊放的新時代，為下一步“走出去”奠定根基。

世紀(jì)之交，國際石油市場變幻莫測，國際油價由1998年跌破10美元/桶的歷史低點，在不到一年時間里上漲至100美元/桶的歷史高位，隨后屢創(chuàng)新高。在黨中央召開的一系列重要會議上，石油安全問題被反復(fù)提及，大力倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略。中國石油邁出海外創(chuàng)業(yè)的堅實步伐，以更加積極主動的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)全球化。凡是有油氣的地方，幾乎都閃現(xiàn)著石油人的身影。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在開拓國際合作方面，創(chuàng)造性地提出實施國際發(fā)展戰(zhàn)略對接新論斷，為國際合作落地提供了新舉措。構(gòu)建中國—中東能源合作共同體需要區(qū)域內(nèi)的各國充分進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造全方位的命運共同體。習(xí)近平在2013年提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從一定程度上說，就是為各國戰(zhàn)略對接、構(gòu)建命運共同體提出的。2014年6月5日，習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上指出：“中國同阿拉伯國家因為絲綢之路相知相交，我們是共建‘一帶一路’的天然合作伙伴?！?/p>

“一帶一路”是中國為順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，全面推進(jìn)改革開放提出的國家頂層合作倡議。能源合作是“一帶一路”眾多合作領(lǐng)域中最為重要的方向之一，是有著廣闊前景和巨大合作空間的領(lǐng)域。因此，借力“一帶一路”構(gòu)建能源合作共同體將是踐行人類命運共同體理念、推動全球能源治理體系重構(gòu)的重要舉措。

經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)和奮力拼搏，我國石油石化企業(yè)在“一帶一路”沿線20多個國家運作著115個合作項目，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量突破2億噸。為保障國家能源安全和國內(nèi)油氣供給，我國石油企業(yè)加大油氣長輸管道建設(shè)力度，截至2018年底，我國油氣長輸管道總里程累計達(dá)到13.6萬千米，形成橫貫東西、縱穿南北、聯(lián)通海外的油氣管網(wǎng)體系。緊緊抓住國家“一帶一路”合作發(fā)展機遇期，持續(xù)深化與沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，形成四大油氣供應(yīng)通道和三大油氣運營中心，在共謀發(fā)展的大舞臺上，構(gòu)建共商共建共贏共享的能源合作命運共同體。