以“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興
——定西村農(nóng)村“三變”改革實踐與思考

郭穎君，趙建剛*

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

得分紅收益，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。截至2019年6月底，入股耕地18.53萬畝，林草地、水域、四荒地2.57萬畝，入股房屋、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)5880.34萬元。無資不股，巧借外力實現(xiàn)“資金變股金”。將財政資金折股量化為村集體和貧困戶股金，入股新型經(jīng)營主體，形成“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式。全市各類財政資金投入“三變”改革11.99億元，村集體資金入股9668.9萬元，撬動社會資金投入2.12億元。無人不股，緊盯脫貧實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”。通過財政資金和集體資源資產(chǎn)的折股量化，鼓勵引導農(nóng)民自愿將自有資產(chǎn)資金入股經(jīng)營主體，形成“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。目前，各類資源折股量化“農(nóng)民變股東”5.63萬人，資產(chǎn)折股量化“農(nóng)民變股東”0.83萬人，資金折股量化“農(nóng)民變股東”13.23萬人。無奇不股，物化賦能實現(xiàn)“無形變有形”。探索將自然風光、民俗文化、手工技藝等無形資源，通過折股量化，以村集體或農(nóng)戶股金入股到主體，變無形資源為有形資產(chǎn)，實現(xiàn)集體和農(nóng)戶增收。目前，全市勞動力入股6027人，農(nóng)村“三變”改革呈現(xiàn)出多樣發(fā)展、多元入股、廣泛參與的趨勢，典型帶動效應(yīng)不斷增強，全面推開的局面初步打開。

（三）激活要素、多元入股，農(nóng)村“三變”改革促農(nóng)增收的效應(yīng)不斷凸顯

定西市將“三變”改革作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新引擎、加速脫貧攻堅的助推器，“三變”改革逐步成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推脫貧攻堅的有效平臺和手段。一是激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素。二是增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。三是提高了產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

（四）主體壯大、平臺健全，農(nóng)村“三變”改革驅(qū)動發(fā)展的體系逐步形成

印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》，制定了《定西市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，各縣區(qū)通過落實交易場所、制定交易辦法、規(guī)范交易程序，初步建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

二、“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興問題及風險

（一）進展不平衡，助推鄉(xiāng)村振興的“引擎”作用不強

定西市在“三變”實踐中雖然創(chuàng)建了一批示范典型，探索總結(jié)了一些經(jīng)驗，但距離全面推開的目標任務(wù)還有差距。仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在試點探索階段，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有突破。參與改革的貧困戶比例不高，“三變”改革沒有充分發(fā)揮出促農(nóng)增收的“引擎”作用。

（二）“變”的不充分，可變要素的參與程度不夠

定西市的“變”主要集中在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體閑置資源、財政投入資金等容易“變”的要素上，“應(yīng)變盡變”的要求還沒有體現(xiàn)。

（三）覆蓋不深入，全產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸不夠

目前定西市“三變”改革主要集中在馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色支柱產(chǎn)業(yè)上，在食用菌、小雜糧、花卉等周期短、見效快、特色鮮明的“微產(chǎn)業(yè)、微業(yè)態(tài)”方面的延伸還不夠，作用發(fā)揮還不明顯。

（四）主體不活躍，“三變”改革的承載能力不強

全市參與“三變”改革的農(nóng)民合作社僅占總數(shù)的9.7%，合作社作為“三變”改革的主要承載主體作用沒有發(fā)揮。參與“三變”改革的經(jīng)營主體帶動能力不強，主要以培育本地龍頭企業(yè)和村內(nèi)農(nóng)民合作社為主，普遍存在規(guī)模小、實力弱、帶動能力有限等問題，對引進龍頭企業(yè)打造“三變”強大載體方面辦法不多、成效不明顯。

（五）股權(quán)不規(guī)范，財政資金的增資配股不多

對“三變”改革中股權(quán)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配、股權(quán)退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究不深入，“農(nóng)民變股東”的實質(zhì)沒有體現(xiàn)出來。大多數(shù)縣區(qū)的“三變”點上只是對財政資金折股量化設(shè)置了8%的保底分紅，對土地等資源設(shè)置了50～1000元不等的固定分紅，沒有通盤考慮所有的入股要素，沒有將投入的可變要素量化為股權(quán)，沒有建立按收益分紅機制。整合投入農(nóng)村“三變”改革的財政資金面窄量小，為貧困戶增資配股有限，帶動社會資金，撬動金融資本的作用沒有發(fā)揮。

（六）機制待完善，風險防控和權(quán)益保障機制不健全

“三變”改革面臨著自然風險和經(jīng)營風險，隨著改革不斷深入，亟需建立改革的風險防控和農(nóng)戶的利益保障體系，才能真正打消經(jīng)營主體和群眾的后顧之憂，實現(xiàn)自愿入股、放心入股。

三、“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興優(yōu)化路徑

（一）積極引進培育“三變”改革承載主體

通過學習借鑒“莊浪模式”、“宕昌模式”等先進經(jīng)驗，大力引進龍頭企業(yè)參與“三變”改革，進一步推行“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的帶動模式，以股份紐帶把農(nóng)民、經(jīng)營主體有效銜接起來，形成利益共同體。充分發(fā)揮縣級農(nóng)發(fā)公司平臺作用，通過資金注入和模式創(chuàng)新，引導扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社參與到“三變”改革中來。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合與合作，為“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興提供主體帶動支撐。

（二）全面推進國有可變資產(chǎn)參與“三變”改革

按照“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股、應(yīng)股盡股”的要求，重點探索將國有資產(chǎn)投入“三變”改革。全面摸清國有可變資產(chǎn)存量，建立明晰資產(chǎn)臺賬，探索制定切合實際的國有資產(chǎn)入股辦法和收益分配機制，讓國有閑置資產(chǎn)真正“動”起來，為村集體和農(nóng)戶帶來真實收益。

（三）正確引導農(nóng)戶自有資金參與“三變”改革

探索建立農(nóng)戶自有資金入股鼓勵辦法和風險防控機制，最大限度保障入股群眾的利益，鼓勵引導農(nóng)戶自有資金參與“三變”改革，真正體現(xiàn)“農(nóng)民變股東”的實質(zhì)。進一步規(guī)范農(nóng)戶合同書、股權(quán)證、分紅卡的“三到戶”，推動“三變”改革工作更加規(guī)范有效。

（四）重點建立健全風險防控機制

按照《甘肅省扶貧資金入股和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實施方案》的要求，全面開展扶貧資金入股分紅和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點。建立健全“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度，防范市場風險。建立“三變”改革法律顧問制度，通過規(guī)范合同文本、監(jiān)督合同履行、合同審查備案等方式，為村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民提供法律援助，防范風險。行業(yè)部門加強對各類新型經(jīng)營主體的跟進服務(wù)，引導幫助合理設(shè)置股比構(gòu)成，實現(xiàn)“三變”改革合同建檔立卡規(guī)范、股比設(shè)置合理、監(jiān)督管理到位。

（五）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)

各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場加快制定切合實際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和制度。積極鼓勵引導村集體、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等要素進入市場交易，最大限度激活農(nóng)村各類資源要素。

（六）促進 “三變”改革向全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

以定西市“551”產(chǎn)業(yè)扶貧為契機，在鞏固“七大特色產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，探索“三變”改革在食用菌、小雜糧、花卉、金銀花、小技能等“微產(chǎn)業(yè)、微業(yè)態(tài)”方面的延伸，將“三變”改革主體嫁接到產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，形成專業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)集群。進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)戶穩(wěn)定收入。