甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期十大工程的斬落設(shè)計(jì)
——對(duì)甘肅十四五農(nóng)業(yè)規(guī)劃的建議

李含琳

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

增加500萬畝高效灌區(qū)完全是有可能的。

現(xiàn)在的沿黃灌區(qū)在體制和管理上是分散的，不利于形成總體格局。建議根據(jù)“沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程”的建設(shè)需要：一是按照總體工程的要求設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃，范圍應(yīng)該包括980km范圍內(nèi)的所有地區(qū)都在內(nèi)，進(jìn)行“全流域統(tǒng)一規(guī)劃”；二是對(duì)于沿黃不同區(qū)段、不同地段的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異性定位，使之形成區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系?；九渲檬牵焊誓稀⑴R夏定位地方特色農(nóng)業(yè)，臨洮、蘭州、白銀定位高科技農(nóng)業(yè)，天水、慶陽等定位果品和蔬菜；三是按照國(guó)家大型水利工程的樣本，設(shè)計(jì)灌區(qū)“林水田路湖渠”六大要素，在沿黃河流域建設(shè)生態(tài)要素綜合試驗(yàn)區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)要集中發(fā)展面向全國(guó)市場(chǎng)和出口農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展果品農(nóng)業(yè)、出口蔬菜、高檔蔬菜、反季節(jié)甜瓜、高檔食用菌。

二、傳統(tǒng)梯田改造升級(jí)工程

甘肅的梯田是我國(guó)梯田的一個(gè)重要組成部分，從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，在國(guó)家梯田建設(shè)政策和投入的支持下，已經(jīng)建成各種梯田3300萬畝，坡度在25°以下且需要修建梯田的地方，目前基本開發(fā)完了，甚至許多不應(yīng)該修建梯田的地方也修建了大量梯田，比如隴南、臨夏、天水和定西的某些生態(tài)敏感區(qū)?？梢哉f，甘肅省是全國(guó)的梯田大省，但又不是梯田產(chǎn)業(yè)大省，原因比較多。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村梯田的利用率很低，主要原因是農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”、梯田勞動(dòng)強(qiáng)度大、投入也大。根據(jù)多年的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在甘肅省的梯田大概是“三三制”。即：1/3梯田在使用；1/3梯田基本荒蕪；1/3的梯田大面積跨塌。

因此，梯田建設(shè)已經(jīng)60多年，梯田不能像這樣繼續(xù)修建下去，國(guó)家的梯田政策急需調(diào)整。建議停止梯田修建和補(bǔ)貼政策，改為傳統(tǒng)梯田改造升級(jí)工程和政策。一是將過去60多年修建的梯田進(jìn)行全面調(diào)查、摸底調(diào)查，登記造冊(cè)，分類建賬，劃分檔次；二是按照“先易后難、相對(duì)集中、方便布局”的原則，將已經(jīng)建成的梯田進(jìn)行分類，具體分類標(biāo)準(zhǔn)可以考慮山形和溝形以及整體面積大小來制定；三是按照高標(biāo)準(zhǔn)（主要指面積）重新規(guī)劃“林水田路渠”，把小面積梯田改造成一畝以上的大面積梯田，甚至更大的梯田；四是小面積梯田和改造難度確實(shí)比較大的梯田，不再作為改造對(duì)象，全部綠化，搞草產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，不再作為耕種土地，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和果品林；五是策劃發(fā)展新型“梯田產(chǎn)業(yè)”，包括梯田種植、梯田養(yǎng)殖、梯田旅游、梯田企業(yè)、梯田農(nóng)莊等多種多樣。

三、天然氣進(jìn)村進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)安置點(diǎn)工程

天然氣進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)戶不是新鮮事情，在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部某些地方已經(jīng)發(fā)展了好多年。目前，北京、上海、天津、廣東、內(nèi)蒙古、山東、四川、青海、新疆等省市區(qū)，已經(jīng)探索出天然氣管道直供模式、液化天然氣模式、壓縮天然氣模式和過渡性模式等農(nóng)村天然氣利用模式。甘肅農(nóng)村居民通用天然氣的可行性是存在的：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3，比電要便宜1/2。二是清潔干凈，灶具和管道使用壽命長(zhǎng)。三是到2018年底，甘肅省已經(jīng)建成1000多個(gè)移民安置區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也很快，農(nóng)村1/3的人口（約有300多萬）實(shí)現(xiàn)集中居住。四是甘肅是國(guó)家“西氣東輸”的主要通道區(qū)，自己也有部分天然氣資源和開發(fā)能力。

根據(jù)以上原因和條件，甘肅省實(shí)施天然氣“三進(jìn)工程”完全有可能。策劃此工程要重點(diǎn)考慮的問題：一是要把天然氣“三進(jìn)工程”作為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的一部分，可以叫做“能源扶貧”工程；二是爭(zhēng)取實(shí)施“國(guó)家投資，地方配套，社會(huì)資助，集體統(tǒng)籌”的投資與建設(shè)模式；三是分兩步實(shí)施，近期集中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、1000人以上的移民安置區(qū)，后續(xù)再根據(jù)條件做延伸工程；四是可以借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，探索“政府主導(dǎo)、國(guó)企主體、民營(yíng)資本參與、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的天然氣駐城進(jìn)鄉(xiāng)入村模式；五是建

因此，甘肅特色農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)出口，打造新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。一是在戰(zhàn)略上明確出口農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重要地位，瞄準(zhǔn)出口決策農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；二是取消“隴貨精品”政策，全面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)政策，到2025年農(nóng)產(chǎn)品80%以上達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、50%以上達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，出省商品率達(dá)到50%以上，出口商品率達(dá)到20%以上；三是從西向東規(guī)劃建設(shè)五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品出口工業(yè)加工專區(qū)：即河西走廊專區(qū)、蘭州專區(qū)、臨夏專區(qū)、定西專區(qū)、隴東專區(qū)，分別重點(diǎn)發(fā)展番茄和辣椒、高原夏菜、清真食品、中藥產(chǎn)業(yè)、蘋果蔬菜等出口產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率爭(zhēng)取達(dá)到50%以上；四是出口農(nóng)業(yè)加工專區(qū)可以由原有的省級(jí)和市州級(jí)園區(qū)轉(zhuǎn)型解決，不再增加新的園區(qū)數(shù)量。

七、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工程

甘肅省的地方特色農(nóng)產(chǎn)品、地道農(nóng)產(chǎn)品、獨(dú)有農(nóng)產(chǎn)品比較多，如果政策和措施得力，完全有可能打造系列農(nóng)產(chǎn)品工程。目前，已經(jīng)比較成型的主要有馬鈴薯、中藥材、蘋果、啤酒大麥、啤酒花、釀酒葡萄、油橄欖、花椒、核桃、皮特果、百合、早酥梨等。另外，還有相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品具有這方面的潛質(zhì)。如果這些農(nóng)產(chǎn)品做好了、做大了，就可以打造具有甘肅特點(diǎn)的電商產(chǎn)業(yè)。近年來，從國(guó)內(nèi)外消費(fèi)品銷售體系發(fā)展的趨勢(shì)看，電商已經(jīng)成為主導(dǎo)形式。因此，一定要將打造電商產(chǎn)業(yè)作為甘肅省今后農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道。

實(shí)施電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程需要解決的主要問題有：一是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民企業(yè)等進(jìn)行公司制改造，建立“企業(yè)支撐型”農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是將農(nóng)村科技創(chuàng)新與孵化園區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園合并，主打電商品牌，既做電商又做科技孵化工作；三是分層次規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)，一般由縣城主平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中平臺(tái)、村級(jí)次平臺(tái)三個(gè)組成；四是將電商和農(nóng)村科技創(chuàng)新整體納入精準(zhǔn)扶貧范疇，按照扶貧政策對(duì)待，電商產(chǎn)業(yè)、電商企業(yè)、電商人才三者同時(shí)享受國(guó)家的科技創(chuàng)新政策和人才扶持政策。在具體投資和初期發(fā)展策劃方面，可以總結(jié)和推廣隴南和廣河縣的經(jīng)驗(yàn)。

八、農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

解決未來甘肅農(nóng)村的能源問題，一方面可以通過天然氣通村工程解決，另一方面可以通過大力發(fā)展農(nóng)村新型能源產(chǎn)業(yè)來解決。目前，甘肅農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分人口比較集中的村落已經(jīng)用上了液化氣或者天然氣。同時(shí)，國(guó)家在政策上也支持農(nóng)村發(fā)展新能源，甘肅省農(nóng)村的新能源發(fā)展資源和條件也比較好。比如，近年來規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，牛和羊的存欄數(shù)分別達(dá)到200萬頭和1 400萬只，還有豬雞兔等其他養(yǎng)殖業(yè)，形成大量的牲畜糞便，還有大量農(nóng)作物秸稈、果核、農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢料等，這些都是發(fā)展生物質(zhì)能的好材料，比如，臨夏州的康樂縣就利用大型養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展沼氣發(fā)電，非常成功。如果在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)得到同時(shí)，大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能，可以起到補(bǔ)充能源不足的作用，又填補(bǔ)新能源的發(fā)展空間。

在甘肅省農(nóng)村策劃新能源必須選擇“政府統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)開發(fā)、整體提升”的戰(zhàn)略，具體來說：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和結(jié)構(gòu)發(fā)展的思路，改變過去一家一戶的發(fā)展模式，跨縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新能源基地；二是把規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展大規(guī)模的沼氣工作站和發(fā)電站，支持城鄉(xiāng)投資者到農(nóng)村以農(nóng)作物秸稈和果核為原料，發(fā)展生物質(zhì)能電站和活性碳新材料；三是在人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、移民安置區(qū)建設(shè)綠色能源供給體系，綜合運(yùn)用各種電力和熱能；四是對(duì)在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村新能源的項(xiàng)目，不僅要增加政府投入，而且要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于能夠達(dá)到上網(wǎng)輸電的項(xiàng)目，給予上網(wǎng)方便；五是在解決農(nóng)村用能和發(fā)展新能源方面，鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)，凡使用節(jié)能技術(shù)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。