地震局推進(jìn)使用正版軟件工作的問題與對(duì)策

文/谷利國(guó)

1 工作現(xiàn)狀

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，出臺(tái)了《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》和《正版軟件管理工作指南》，信息化產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局、財(cái)政部、審計(jì)署等國(guó)家部委也出臺(tái)了一系列指導(dǎo)和規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展正版軟件管理工作，規(guī)范使用正版軟件行為，提高軟件資源使用率，保障信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，起到了積極的推到作用。我局嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)文件精神，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、制度規(guī)范、年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障、軟件采購(gòu)、使用管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)、年終考核與獎(jiǎng)懲等12個(gè)方面著手，推進(jìn)軟件正版化工作，取得了一定的工作成果，但還存在一些問題和不足。

2 軟件正版化工作成果

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任

軟件正版化工作需要各部門通力協(xié)作，密切配合，各司其職，人人參與。為進(jìn)一步加強(qiáng)軟件正版化工作，明確工作職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，山西省地震局成立了軟件正版化工作化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)制定年度軟件正版化工作計(jì)劃，開展年度軟件使用情況檢查、軟件采購(gòu)、軟件正版化工作宣傳培訓(xùn)及日常管理等。并組織簽訂使用正版軟件承諾書，旨在提高單位職工使用正版軟件的意識(shí)與責(zé)任，同時(shí)要求職工按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則使用軟件資產(chǎn)。

2.2 建立健全制度，規(guī)范使用管理

軟件正版化工作涉及內(nèi)容比較多，包括經(jīng)費(fèi)保障、軟件采購(gòu)、軟件使用管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)和監(jiān)督檢查等。為確保軟件正版化工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，必須建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。我單位出臺(tái)了一系列管理制度規(guī)范軟件正版化工作各個(gè)環(huán)節(jié)，使用正版軟件管理辦法、軟件資產(chǎn)管理制度和軟件正版化工作與信息化和信息安全建設(shè)實(shí)施辦法。使用正版軟件管理辦法明確了正版軟件經(jīng)費(fèi)務(wù)必納入年度預(yù)算、軟件采購(gòu)要求、使用管理、宣傳培訓(xùn)、年度自查、考核和責(zé)任追究、年度審計(jì)等方面內(nèi)容。

2.3 強(qiáng)化推廣使用，認(rèn)真做好維護(hù)

山西省地震局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格按照勤儉節(jié)約，并充分考慮實(shí)際工作需要和軟件性價(jià)比，科學(xué)合理制定軟件采購(gòu)年度計(jì)劃，在政府采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)。在信息化建設(shè)項(xiàng)目中購(gòu)置了Unix、Linux、Windows 2003 Server 和Windows 2008 Server等商業(yè)軟件在服務(wù)器上使用。同時(shí)采購(gòu)了微軟Office辦公軟件用于辦公計(jì)算機(jī)終端。

近年來我局積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化軟件，采購(gòu)了大量的中標(biāo)麒麟操作系統(tǒng)在服務(wù)器和計(jì)算機(jī)終端上使用。殺毒軟件采購(gòu)了360天擎終端安全管理系統(tǒng)，包括Windows服務(wù)器35個(gè)授權(quán)和Linux服務(wù)器65個(gè)授權(quán)。在公文系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)終端上部署了景云殺毒軟，辦公軟件采購(gòu)了金山WPS。

局辦公室負(fù)責(zé)軟件的日常管理，信息中心負(fù)責(zé)軟件的日常運(yùn)行維護(hù)，并協(xié)調(diào)軟件廠商做好技術(shù)支持和升級(jí)工作，真真做到了管做分開，各司其職。

2.4 納入年度考核，完善監(jiān)管體系

逐步推進(jìn)軟件正版化，加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)識(shí)盜版軟件的使用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和使用正版軟件意識(shí)，自覺使用正版軟件。并將軟件正版化檢查整改工作納入年度考核。針對(duì)職工不習(xí)慣、不信任使用國(guó)產(chǎn)軟件問題，積極開展國(guó)產(chǎn)辦公軟件使用和培訓(xùn)工作，在得到職工認(rèn)可后，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)正版軟件，推進(jìn)了國(guó)產(chǎn)化軟件的替代工作，有效緩解了正版化工作的資金壓力。

審計(jì)倒逼軟件正版化工作，審計(jì)規(guī)范了軟件采購(gòu)資金管理和使用，提高軟件正版化工作經(jīng)費(fèi)保障水平。在推進(jìn)軟件正版化工程中，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)軟件采購(gòu)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和采購(gòu)實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)保障到位、正版軟件采購(gòu)經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算、資金使用合理、采購(gòu)程序合規(guī)、采購(gòu)需求符合資產(chǎn)位置標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H工作需要。

3 存在的問題與不足

推進(jìn)軟件正版化工作，面臨的幾個(gè)問題：

3.1 軟件使用與兼容性問題

隨著國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的推進(jìn)，自主、國(guó)產(chǎn)軟件的逐步強(qiáng)大，功能齊全而且性價(jià)比高。具有代表性的軟件，中標(biāo)麒麟、金山WPS和景云殺毒等軟件逐步進(jìn)入政府采購(gòu)序列，但是單位大多數(shù)員工對(duì)中標(biāo)麒麟操作系統(tǒng)使用不熟悉，大多數(shù)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件對(duì)微軟Office辦公軟件的依賴性很大，很多系統(tǒng)不兼容國(guó)產(chǎn)軟件，對(duì)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)正版軟件形成阻力。

3.2 軟件使用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足

軟件正版化工作缺乏安全可靠技術(shù)手段對(duì)本單位工作人員軟件情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致不能實(shí)時(shí)掌握使用軟件的情況，軟件安裝卸載不可控制，只能采取定期和不定期相結(jié)合的檢查方式，對(duì)本單位工作人員使用軟件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 軟件資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不足

軟件資產(chǎn)包括服務(wù)器操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)終端操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、自主研發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)等，形成了較多的軟件固定資產(chǎn)。在正常使用過程，軟件版本的修改或升級(jí)，計(jì)算機(jī)資產(chǎn)調(diào)撥，軟件資產(chǎn)版本和資產(chǎn)臺(tái)賬不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)完成更新，形成軟件資產(chǎn)信息變更不及時(shí)或沒有變更的情況時(shí)有發(fā)生。

3.4 使用人員正版化方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足

軟件正版化工作任重道遠(yuǎn)，不是一蹴而就的。正版化方面的知識(shí)需要日常工作中日積月累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷深入。工作人員軟件正版化方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足主要表現(xiàn)在：

（1）不能正確判斷正版軟件；

（2）對(duì)使用盜版軟件的危害認(rèn)識(shí)不足；

（3）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使用正版軟件，抵制盜版軟件要求不高。

4 思考與研究

針對(duì)存在的問題，進(jìn)行思考與研究，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 科學(xué)制定軟件正版化推進(jìn)工作計(jì)劃

結(jié)合信息化建設(shè)規(guī)劃，充分調(diào)研收集軟件正版遇到的各種問題，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定軟件正版化推進(jìn)工作規(guī)劃。有針對(duì)性的、有計(jì)劃的制定在推進(jìn)正版化過程的解決方案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)用系統(tǒng)不兼容國(guó)產(chǎn)軟件等問題。同時(shí)，完善制度建設(shè)，研究解決制約軟件正版化工作順利開展的深層次問題。

4.2 部署北信源主機(jī)監(jiān)控審計(jì)系統(tǒng)

結(jié)合信息化安全需求，部署北信源主機(jī)監(jiān)控審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)正版軟件安裝與卸載進(jìn)行管理監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中監(jiān)控，事后審計(jì)。并進(jìn)行黑名單和白名單過濾，確保終端能夠按照要求安裝指定的軟件。北信源主機(jī)監(jiān)控審計(jì)系統(tǒng)策略制定與有關(guān)制度相結(jié)合，倒逼軟件正版化制度的全面推進(jìn)，促進(jìn)山西省地震局軟件正版化工作向更高層次發(fā)展。

4.3 建立軟件動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)

開發(fā)軟件資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，與北信源主機(jī)監(jiān)控審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)件資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)軟件資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，預(yù)防軟件資產(chǎn)的非正常長(zhǎng)流失和貶值。系統(tǒng)或者軟件在安裝維護(hù)過程中，版本修改、升級(jí)如果不能及時(shí)更新軟件資產(chǎn)信息，很容易發(fā)生軟件資產(chǎn)的流失或損失。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

繼續(xù)加大軟件正版化宣傳培訓(xùn)教育力度，開展軟件正版化專題培訓(xùn)，特別是國(guó)產(chǎn)軟件的使用教育，提高局機(jī)關(guān)工作人員對(duì)軟件正版化工作的認(rèn)識(shí)和使用國(guó)產(chǎn)軟件的習(xí)慣，使他們真正認(rèn)識(shí)使用正版軟件的作用和意義，自覺使用正版軟件，不使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件。

同時(shí)，制作播放軟件正版化宣傳片、在媒體發(fā)表專題文章等方式，廣泛宣傳軟件正版化工作意義和成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。

5 結(jié)束語

加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)、推進(jìn)使用正版軟件，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切、樹立良好國(guó)際形象的現(xiàn)實(shí)需要。山西省地震局將推進(jìn)軟件正版化工作與信息化和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)緊密結(jié)合，按照國(guó)家部署積極推進(jìn)軟件正版化工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理制度，確保使用軟件正版工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，不斷提高政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理水平，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)山西省地震局推進(jìn)使用正版軟件工作，加強(qiáng)軟件正版化工作宣傳教育培訓(xùn)，不斷營(yíng)造良好的使用正版軟件輿論氛圍，為我國(guó)軟件正版化工作貢獻(xiàn)一份力量。