南京網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理現(xiàn)狀及法規(guī)解讀

文/阮潞

1 基本概念

說到網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，我們首先要了解三個基本概念：

（1）什么是視聽節(jié)目？根據(jù)百度給出的定義：一切活動或連續(xù)的圖像信息及一切人耳可聞的聲音所組成的節(jié)目即為視聽節(jié)目，如廣播電視節(jié)目、電影、電視劇、音樂、語音等所有出聲音、出畫面的都屬于視聽節(jié)目。

（2）什么是網(wǎng)絡(luò)？根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）給出的定義，網(wǎng)絡(luò)是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)。

（3）什么是南京域內(nèi)？互聯(lián)網(wǎng)是開放的，管理又有屬地范圍，因此南京域內(nèi)是指服務(wù)器IP地址或ICP備案信息在南京的。

2 互聯(lián)網(wǎng)PC端視聽節(jié)目監(jiān)管現(xiàn)狀

在介紹PC端視聽節(jié)目監(jiān)管現(xiàn)狀之前，我們先通過幾組近年來查處的案例，對南京域內(nèi)的違規(guī)內(nèi)容、類型、傳播方式有一個直觀的認(rèn)識。

2.1 典型案例

2.1.1 龍虎網(wǎng)傳播總局封殺低俗藝人視頻

2.1.2 金陵熱線非法鏈接境內(nèi)外電視節(jié)目

金陵熱線（jsnj.vnet.cn、www.jlonline.com）在未取得《許可證》的情況下，在主頁上存在直接鏈接到電信itv網(wǎng)絡(luò)電視頁面的現(xiàn)象，其鏈接的網(wǎng)絡(luò)幾乎含蓋了全國所有的電視頻道及大量境外頻道。

2.1.3 綠城社區(qū)非法傳播總局禁播影視劇

2015年1 月綠城社區(qū)（www.i52nv.net）在未取得《許可證》情況下通過免費(fèi)注冊，會員登陸的方式在其論壇下“最新電影區(qū)”、“BT電影區(qū)”等板塊以論壇發(fā)帖形式給注冊會員提供總局禁播影視?。ㄏ屡⒏泄偈澜绲龋┑腂T種子，含大量裸露性愛畫面，影響惡劣，作關(guān)閉網(wǎng)站處理。

2.1.4 無極網(wǎng)涉黃

2015年3 月無極網(wǎng)（www.wjdy.cc）在未取得《許可證》的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，且存在傳播涉黃影視劇的現(xiàn)象（如《我的男人》等含有大量裸露性愛畫面的視聽節(jié)目），同時該網(wǎng)站還鏈接了大量黃色網(wǎng)站，作關(guān)閉網(wǎng)站處理。

通過上述4個案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在違規(guī)視聽節(jié)目的傳播方式多種多樣，有在線視頻、下載鏈接、網(wǎng)盤、種子等，違規(guī)內(nèi)容包括淫穢色情、暴力、禁播藝人、禁播影視劇、境外節(jié)目等。尤其以淫穢色情內(nèi)容為甚，嚴(yán)重影響青少年身心健康。

1.2.1 設(shè)立6個功能性動作。肘關(guān)節(jié)屈曲：洗臉、用手拿餅干吃、洗發(fā)、用牙刷刷牙；肘關(guān)節(jié)伸：晾曬衣物、便后清潔。

3 移動互聯(lián)網(wǎng)端視聽節(jié)目監(jiān)管現(xiàn)況

下面來看一組援引中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截止今年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%，且在逐年上升。而手機(jī)網(wǎng)民通過手機(jī)觀看網(wǎng)絡(luò)視頻規(guī)模達(dá)5.25億，占比達(dá)72.6%。如果這個數(shù)據(jù)放到南京則更高，據(jù)南京市經(jīng)信委、中國電信南京分公司提供的數(shù)據(jù)顯示，南京使用手機(jī)觀看網(wǎng)絡(luò)視頻的用戶比例達(dá)76%，其中75%以上的流量用于觀看視聽節(jié)目。智能手機(jī)、平板電腦等移動端已成為接收視聽節(jié)目的第一終端。

移動互聯(lián)網(wǎng)終端視聽節(jié)目，是以移動互聯(lián)網(wǎng)終端為收看工具，并通過移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的視聽節(jié)目內(nèi)容，包含影視劇、音樂、動漫、電臺電視臺節(jié)目、播客節(jié)目以及網(wǎng)民自行上載的各類音視頻內(nèi)容。具有4個顯著特點(diǎn)：一是傳播主體廣泛，可以是某個電臺電視臺、某個網(wǎng)站，甚至某個網(wǎng)民；二是隨時隨地，完全開放的，全球共享、廣泛參與；三是傳播過程多向互動，實(shí)現(xiàn)無時空限制的交流溝通；四是信息量大，更新快，傳播速度和規(guī)模、影響的地域范圍以及表現(xiàn)形式等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的大眾媒體。

在移動端收聽收看視聽節(jié)目的途徑主要分三類。

3.1 通過手機(jī)、平板電腦等輸入網(wǎng)址進(jìn)入視聽網(wǎng)站收聽收看

通過這種方式瀏覽網(wǎng)站，觀看視聽節(jié)目其實(shí)和我們通過計(jì)算機(jī)上網(wǎng)原理是一樣的，只是使用登陸的終端不同罷了。

3.2 通過微博、微信公眾號、群等收聽收看視聽節(jié)目

3.2.1 微博

微博是一種通過關(guān)注機(jī)制分享簡短實(shí)時信息的廣播式的社交網(wǎng)絡(luò)平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)微博月活躍用戶數(shù)已超過3億，微博轉(zhuǎn)發(fā)功能，讓他的所有用戶都成為了潛在的視聽節(jié)目的接收者和傳播者，因而其具有極強(qiáng)的傳播性。

3.2.2 微信公眾平臺

微信公眾號就是利用公眾賬號平臺進(jìn)行自媒體活動，簡單來說就是進(jìn)行“一對多”的媒體性行為活動 ，可以傳播文字、圖片、音頻、視頻等。由于微信本身具備“即時通信（是指能夠即時發(fā)送和接收互聯(lián)網(wǎng)消息等的業(yè)務(wù)）”屬性，微信相比微博有更廣泛的用戶群體，據(jù)騰訊公司數(shù)據(jù)微信月活躍用戶達(dá)8.89億，而微信公眾平臺則超過1000萬。和微博一樣，微信也可以發(fā)視音頻，而且用戶數(shù)更多，傳播面更廣，社會影響更大。

3.2.3 微信群和QQ群

這里說的群主要是指微信群和QQ群。一般微信群的上限在500人，QQ群在2000人，發(fā)布的信息也只有本群成員才能看到，雖然看似圈子不大，但是群卻具備一個最大的特點(diǎn)就是私密性。微信群和QQ群的加入方式都是邀請制的，這就給非法信息的傳播提供了相對封閉的圈子，所以更難發(fā)現(xiàn)、更難界定、更難監(jiān)管。

3.3 手機(jī)APP

APP即手機(jī)應(yīng)用軟件。根據(jù)系統(tǒng)來分，主要有Android（安卓）、iOS（蘋果）、Windows Phone（微軟）和BlackBerry OS（黑莓）。目前使用人數(shù)和APP數(shù)量最多的為安卓和蘋果兩個手機(jī)系統(tǒng)。由于，移動互聯(lián)網(wǎng)終端智能操作系統(tǒng)多樣化，每一種應(yīng)用商店都在各自的應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，部分智能操作系統(tǒng)（如蘋果系統(tǒng)）封閉運(yùn)營（系統(tǒng)），應(yīng)用程序數(shù)據(jù)封裝格式很難被第三方掌握。而對于開源系統(tǒng)（如安卓）則存在制作成本低，發(fā)布渠道混亂，各種不良應(yīng)用充斥其中，沒有相應(yīng)備案信息等，政府部門難以實(shí)施有效監(jiān)管。

目前，在移動端視聽節(jié)目的監(jiān)管上，只能通過個人手機(jī)大海撈針般的檢索發(fā)現(xiàn)，這對于移動互聯(lián)網(wǎng)端海量的視聽節(jié)目而言，無異于滄海取栗，因此，建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)迫在眉睫。

4 對視聽節(jié)目內(nèi)容的管理規(guī)定

今年6月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條規(guī)定：任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。

5 對南京互聯(lián)網(wǎng)移動端視聽節(jié)目管理的幾點(diǎn)建議

對于互聯(lián)網(wǎng)移動端視聽節(jié)目的管理，除了了解網(wǎng)絡(luò)上最新動態(tài)外，我覺得還需要在以下幾個方面加強(qiáng)建設(shè)。

（1）建立自動化的監(jiān)管平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)上的視聽節(jié)目是海量的，面對海量的視聽節(jié)目，我們光靠個人拿手機(jī)看是不現(xiàn)實(shí)的，建立相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)管手段乃是能夠管好的基礎(chǔ)和保證，是重中之重，其需要實(shí)現(xiàn)幾方面功能：自動搜索發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵詞搜索、視音頻比對、自動報(bào)警、人工判別。

（2）建立備案制度。從省委宣傳部最新發(fā)出的要求各網(wǎng)站備案的文件，就可以看出黨委、政府也正在著手建立完善互聯(lián)網(wǎng)這塊的備案制度。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬網(wǎng)民的精神家園之一，而視聽節(jié)目又是這家園的重要組成部分，作為視聽節(jié)目服務(wù)的提供者們要首先確定法律意識，要對自己所從事的服務(wù)有清楚的認(rèn)識和定位，不能只顧利益金錢至上，要通過平臺傳播、弘揚(yáng)社會正能量。作為圍觀群眾的網(wǎng)民們，也要學(xué)會明辨是非，不能一味迎合，不能盲目跟隨，不做有違道德甚至違反法律的事，在發(fā)現(xiàn)不良視聽節(jié)目時，不能事不關(guān)己，不能只“圍觀”，而是要及時向有關(guān)部門舉報(bào)因?yàn)槭澜缟献羁膳碌牟皇菈娜瞬?，而是社會大眾的過度沉默。只有這樣才能徹底鏟除滋生有害信息的土壤，還網(wǎng)絡(luò)空間一片清朗的天空。