關(guān)于北京市軍民融合工作的思考與建議

北京市經(jīng)濟和信息化委員會，中國電子科技集團有限公司 詹 偉

北京市經(jīng)濟和信息化委員會 趙 彬

軍事科學院 于瑛瑜

2018年，世界已處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?？v觀國際、國內(nèi)局勢，我們不難看出：和平中有動蕩，發(fā)展中有迂回，而且在某種特定的時間、地點甚至是劇烈的動蕩。首先看國際局勢，俄羅斯扣押烏克蘭3艘軍艦，烏克蘭即刻做出反應，在國內(nèi)實施戰(zhàn)時狀態(tài)，試射導彈，舉行軍演，兩國一系列劍撥弩張的行動，不由讓人心驚膽戰(zhàn)。經(jīng)濟領(lǐng)域更是硝煙彌漫，土耳其里拉對美元匯率持續(xù)下跌，特朗普發(fā)文稱美國將對從土耳其進口的鋼鋁征收雙倍關(guān)稅，消息一出，土耳其里拉再度暴跌，引發(fā)全球市場震動。4月份以來，一度讓國人陷入反思的中美貿(mào)易摩擦，也時刻提醒我們：在不同社會體制面前，我國成了有些國家臆想的“戰(zhàn)略競爭對手”，也必將在多個領(lǐng)域被遏制發(fā)展；華為公司孟晚舟被扣押事件也不斷發(fā)酵，從另一個角度告訴我們，西方不單是妄想封殺華為5G，更是對整個崛起的中華民族的警惕和抵制。此外，在文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了不和諧的聲音，某國際知名品牌以“傲慢與偏見”的態(tài)度對我國文化進行暗諷?！肮苤懈Q豹，可見一斑”，進入21世紀以來，在我國痛定思痛、自我革新、快速發(fā)展的同時，在政治、文化、經(jīng)濟、軍事等多個領(lǐng)域的內(nèi)憂外患也在逐步累積。

挑戰(zhàn)與機遇并存。面對發(fā)展破冰各項難題，我國外交從“韜光養(yǎng)晦”開始轉(zhuǎn)型，進入“積極有為”的新常態(tài)，提出“一帶一路”倡議，推進人民幣國際化，積極應對逆全球化發(fā)展勢頭。同時，中美之間的貿(mào)易摩擦對我國的綜合國力和軍事實力提出了更高的要求，我國已進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要發(fā)展動力的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，進入了技術(shù)立國的時代。與此同時，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，衍生出了《中國制造2025》和軍民融合戰(zhàn)略，兩者相互協(xié)調(diào)、共同配合、相互促進，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

北京市是全國科技創(chuàng)新中心，同時又是全國軍事資源、科技資源、教育資源、人才資源等各要素的集中地，有條件、有責任、有使命為推動《中國制造2025》和軍民融合戰(zhàn)略探索新路徑、做出新示范，為構(gòu)建制造強國和軍事強國貢獻北京力量，推動北京高精尖產(chǎn)業(yè)與軍民融合高度融合發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和輻射帶動作用，建設國家創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量。

一、北京落實軍民融合戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，將其上升為國家戰(zhàn)略，形成軍民融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是應對復雜安全威脅、爭取國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。北京作為國家首都，無論從政治站位、地緣優(yōu)勢，還是從首都功能“四個中心”建設本身，對落實軍民融合戰(zhàn)略、探索軍民融合新路徑都擔負著歷史使命和現(xiàn)實責任。

（一） 講政治、舉旗幟，有利于形成“全國一盤棋”的聯(lián)動效應

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，全國都在轟轟烈烈地開展相關(guān)實踐探索，但由于頂層謀劃和部署明確的都是方向性及有關(guān)重點領(lǐng)域的布局，尚沒有形成具體的行動計劃，這在一定程度上導致各地的理解不同，甚至出現(xiàn)偏差，一度出現(xiàn)違法違規(guī)的社團組織。北京作為國家首都，離中央最近，了解和掌握中央動態(tài)要求更便捷、更清晰、更明確，應該積極響應國家號召，并在軍民融合工作上率先形成示范，為全國其他省市軍民融合工作做好表率，與黨和國家的要求形成呼應。

（二）強創(chuàng)新、促合作，有利于整體提升國防科技工業(yè)核心能力

北京集中了國家國防科技工業(yè)領(lǐng)域核心和重要的科研生產(chǎn)資源，各軍兵種“司令部”、研究院和十二大軍工企業(yè)集團總部均位于北京，“核高基”領(lǐng)域的研發(fā)基地及相關(guān)試驗、測試、演示驗證中心或?qū)嶒炇以诒本┮捕加胁季?，因此，應結(jié)合北京地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)社會資源活力，鼓勵和引導市屬企業(yè)、科研院所、民營企業(yè)與軍方、軍工集團開展深入合作，加強創(chuàng)新投入、提升科研水平、整合工業(yè)能力，從而促進整個國防科技工業(yè)核心能力的提升。

（三）育新興、轉(zhuǎn)動能，有利于高精尖產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

從軍民融合的特征來看，很多前沿、顛覆性技術(shù)起源于軍，發(fā)展于民，不僅軍事需求日益迫切，而且也催生了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導力量。北京應緊緊抓住國家實施制造強國戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略的重大契機，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展方向和思路，著眼加強軍工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用，促進更多戰(zhàn)略新興、前沿基礎、顛覆性技術(shù)在北京落地和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）促轉(zhuǎn)化、強功能，有利于推動科技創(chuàng)新中心的快速建設

盡管由于我國軍民退稅等政策的原因，“民參軍”企業(yè)在稅收上可能對北京的貢獻不是很大，但通過推進北京民口企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，特別是武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，有利于提高北京的整體科研實力。通過堅持優(yōu)化存量、集聚增量，鼓勵軍地資源深度互動，促進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，從而形成科研領(lǐng)域和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的戰(zhàn)略高地，快速推進科技創(chuàng)新中心的建設。

二、現(xiàn)階段北京軍民融合存在的問題

（一）頂層謀劃有待加強

北京順應形勢發(fā)展，高度重視軍民融合建設大計，及時出臺了《關(guān)于加快推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《建設中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動計劃》等專項規(guī)劃，尤其是成立北京市軍民融合發(fā)展委員會辦公室以來，開展了大量的調(diào)研、論證，頂層謀劃了北京軍民融合發(fā)展規(guī)劃和重點工作，但與發(fā)展的急迫性相比，整體謀劃仍顯不足，尤其在軍民融合資源動態(tài)發(fā)展監(jiān)管、重點行業(yè)領(lǐng)域及重大項目部署、重點軍民融合企業(yè)扶持等方面尚顯不足，在加速統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)落實、形成科學完善的管理機制方面有待加強。

（二）工作體系覆蓋不完善

首先，傳統(tǒng)的軍民融合領(lǐng)域尚未形成緊密統(tǒng)一體系，網(wǎng)絡空間、生物安全、人工智能、核安全、軍事設施安全等新興領(lǐng)域仍部分處于游離狀態(tài)，與全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局要求還有一定差距。其次，與十二大軍工央企互動不足，未形成有效的協(xié)同，軍工央企的資源在北京開放和發(fā)揮效能優(yōu)勢體現(xiàn)不夠。此外，融合手段創(chuàng)新不夠，目前融合手段單一，特別是在公平競爭環(huán)境、政府主導市場運用、推動軍地協(xié)同等方面有待進一步加強，缺少有效的方法手段和完善的法制保障，“政府的手”“市場的手”要協(xié)同，“兩手”都要硬。

（三）部分園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰，發(fā)展慢，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

就在京某些園區(qū)來看，軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡體系尚未形成。如何促進市場發(fā)育，以大流通促進大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

區(qū)域性軍民融合綜合公共服務平臺建設步伐還需進一步加快，目前，無論是全北京、還是園區(qū)內(nèi)部，公共服務體系的支持力度和手段均有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔保體系、標準體系、涉密管理體系等促進園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務體系還須進一步完善。特別是在金融服務方面，過度依賴財政撥款或政策性貸款，融資行為離不開行政審批，政府主導下的專項投融資和市場化運作風險體系還需進一步優(yōu)化。

三、北京的軍民融合發(fā)展原則與思路

北京應瞄準國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化政治站位，堅決貫徹中央決策部署，以國家、部委、軍隊出臺的軍民融合法規(guī)政策為依據(jù)，堅持“政府主導、需求牽引、市場運用、專業(yè)化運營”的基本思路，立足北京地域優(yōu)勢和技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，加強引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進，按照“一個聚焦、一個體系、兩條主線、四個平臺”的發(fā)展思路，加速推進北京軍民深度融合發(fā)展。

北京應瞄準國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化政治站位，堅決貫徹中央決策部署，以國家、部委、軍隊出臺的軍民融合法規(guī)政策為依據(jù)，堅持“政府主導、需求牽引、市場運用、專業(yè)化運營”的基本思路，立足北京地域優(yōu)勢和技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，加強引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進，按照“一個聚焦、一個體系、兩條主線、四個平臺”的發(fā)展思路，加速推進北京軍民深度融合發(fā)展。

一個聚焦：聚焦“科技創(chuàng)新中心”建設，圍繞軍民融合六大新興領(lǐng)域，推動高精尖戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在自主可控信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡與信息安全、人工智能、無人系統(tǒng)及基礎元器件和新興材料等領(lǐng)域應加強引領(lǐng)，加大北京科技創(chuàng)新投入和政策扶持力度，完善配套條件建設，從政策制定、行政審批、政府采購、信息交流、金融服務、資質(zhì)認定等方面進行支持，使北京由初級融合向深度融合跨越。

一個體系：構(gòu)建以宏觀政策調(diào)控、軍民市場引導、微觀融合為主體的軍民融合機制，形成北京軍民融合與經(jīng)濟發(fā)展互為補充、相互促進的一體化現(xiàn)代經(jīng)濟–軍工發(fā)展體系。

兩條主線：以構(gòu)建京津冀協(xié)同雙工業(yè)體系，以及科技創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—制造發(fā)展的協(xié)同工作格局為兩條主線，形成由雙工業(yè)體系持續(xù)推動的協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)濟體，融入首都經(jīng)濟圈繁榮建設。

四個平臺：充分構(gòu)建資源對接平臺、成果轉(zhuǎn)化共享平臺、金融支撐平臺、人才流動平臺等4個平臺。資源對接平臺主要是打通軍民融合的“經(jīng)絡體系”，通過引導建設一批軍民融合園區(qū)及中介服務機構(gòu)，采取重點獎勵、政策補貼、項目扶持、政策傾斜等有效激勵措施，加快軍地企民在科研信息、科技資源、實驗設備、研發(fā)設施等方面共建共享的步伐，不斷突破“門檻”限制，打通軍民資源交互渠道；成果轉(zhuǎn)化共享平臺主要是通過鼓勵重大技術(shù)項目、重要科研課題軍地聯(lián)合攻關(guān)，促進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用、市場化推廣，實現(xiàn)科技資源配置效益最大化和布局均衡化；金融支撐平臺主要是創(chuàng)新政策性金融手段和運營模式，鼓勵和引導社會資本積極參與到北京軍民融合技術(shù)創(chuàng)新、項目及產(chǎn)業(yè)落地的工作中來，助力民企快速發(fā)展，形成核心競爭力；人才流動平臺主要是充分發(fā)揮“人”這一核心要素的作用，通過軍、政、企、校等多向交流，激活人才發(fā)展動能，培育軍民融合方面的高端復合型人才及技術(shù)專項人才。

四、北京的軍民融合發(fā)展措施及建議

(一)加強頂層資源統(tǒng)籌和規(guī)劃

對北京的軍民融合基礎、現(xiàn)狀進行摸底，重點突出對基礎設施和軍民共享資源、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、國防動員現(xiàn)代化建設的摸底，建設北京軍民融合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)平臺，形成武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展需求庫、軍民兩用技術(shù)/產(chǎn)品/產(chǎn)業(yè)、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園、軍民融合專業(yè)人才等動態(tài)建設發(fā)展地圖。在此基礎上，制定北京軍民融合發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，指導地方軍工和民企有序轉(zhuǎn)型發(fā)展；引導軍民兩用技術(shù)有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加快推進北京軍民兩用基礎設施統(tǒng)籌建設和資源共享；建設提升國防動員能力。力爭早日形成頂層戰(zhàn)略清晰、體系構(gòu)架明確、實施路徑有效、保障措施可靠的軍民融合發(fā)展體系。

(二)構(gòu)建好三個關(guān)系

首先是北京與十二大軍工集團的關(guān)系。軍工集團既是軍隊武器裝備升級的主力軍，又是軍工需求的提出者，其亦軍亦民的雙重身份，在推動北京市軍民融合建設發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)方面，應依托軍工集團，經(jīng)過必要的脫密和降標程序后，助推創(chuàng)新技術(shù)成果在北京落地轉(zhuǎn)化，進而形成更多的高精尖產(chǎn)業(yè)體系；加強央企與北京政府機構(gòu)的人才交流，通過人才的流動，加強思維模式和工作方式的碰撞和交互，營造人才激勵發(fā)展的氛圍；加強政策研究，例如，軍轉(zhuǎn)民項目的稅收返還、關(guān)鍵核心人員在北京的生活保障等。其次是北京與軍方和民企的關(guān)系。通過組織民企與軍方的論壇、座談等活動，重點在于協(xié)助民企構(gòu)建順利獲取軍事需求的渠道；在資質(zhì)申請和準入門檻上給予指導和支持；鼓勵民企加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量；鼓勵各區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門建立民參軍企業(yè)培育庫，對民參軍企業(yè)進行精準培育和梯度培養(yǎng)，并給予其他配套支持，以保證民參軍企業(yè)在北京茁壯發(fā)展，并形成全國的虹吸效應。第三，北京與社會組織和資本的關(guān)系。支持發(fā)展一些有實力的軍民融合領(lǐng)域的社會組織和中介機構(gòu)，從而形成民參軍發(fā)展過程中的軍民融合生態(tài)，為民參軍企業(yè)的發(fā)展疏通道路；建立軍民融合領(lǐng)域的政府引導基金，通過社會資本共同參與的手段構(gòu)建系列的軍轉(zhuǎn)民基金，鼓勵社會資本開展相關(guān)方面的基金建設，對優(yōu)質(zhì)軍民兩用項目進行投資和孵化，在資金方面為民參軍項目的發(fā)展保駕護航，避免具有重大軍事應用價值的項目因社會基金不看好而得不到資金的進一步支持。

（三）加強北京軍民融合園區(qū)建設

通過園區(qū)建設的方式構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，并通過對載體的考核、評估、獎勵和監(jiān)管，從而優(yōu)化北京軍民融合建設的機制和提升軍民融合水平，不斷壯大軍民融合事業(yè)，完善軍民融合工作，形成示范效應。第一，建設一批軍民融合示范園。圍繞航空、信息安全、軍工電子、核能及核技術(shù)應用、機電裝備、新材料等重點領(lǐng)域，以重大項目帶動為核心，市場化運營手段為支撐，建設一批軍民融合示范園。鼓勵各區(qū)政府利用騰退疏解空間建設一批具有特色、關(guān)聯(lián)性強的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。第二，建設一批軍民融合特色主題樓宇。充分利用騰退疏解空間，按照“一樓、一主業(yè)”的方式對重點樓宇進行改造升級，構(gòu)建一批軍民融合主題樓宇，促進區(qū)域軍民融合相關(guān)企業(yè)和項目集聚發(fā)展。第三，建設一批軍民融合科技創(chuàng)新基地。按照一個基地一個技術(shù)領(lǐng)域的原則，圍繞航天航空、虛擬仿真、智能制造、集成電路、信息安全、新材料、高端裝備等領(lǐng)域，組建一批軍民融合科技創(chuàng)新基地，建立跨軍民、跨部門的技術(shù)創(chuàng)新模式，構(gòu)建圍繞國防建設任務的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新載體。鼓勵各類創(chuàng)新基地圍繞軍轉(zhuǎn)民、民參軍的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，拓展服務內(nèi)容、延伸服務領(lǐng)域，為軍民融合提供更豐富的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和更全面的保障服務。