關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)若干基本問(wèn)題的思考

摘 要：當(dāng)前我國(guó)逐漸開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理工作，績(jī)效管理與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面透明、科學(xué)、規(guī)范化的績(jī)效管理工作。本文主要對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理下績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的改善策略。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);全面預(yù)算;績(jī)效問(wèn)題;預(yù)算績(jī)效

2018年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，明確要求“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向”。面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的新要求，各級(jí)預(yù)算資金監(jiān)管者和使用者能否回應(yīng)中央關(guān)切，人民企盼，實(shí)現(xiàn)“花盡量少的錢(qián)，辦盡量多的事，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及更廣大的民眾”，這是擺在眼前的課題，作為一名最基層的財(cái)務(wù)工作者結(jié)合多年來(lái)預(yù)算績(jī)效工作實(shí)踐，從當(dāng)前績(jī)效管理取得的成效和面臨的問(wèn)題兩個(gè)層面進(jìn)行剖析，提出推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的若干思考。

一、 預(yù)算績(jī)效評(píng)存在的問(wèn)題

（一） 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完整

首先在觀念上預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)比較薄弱，雖然事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上取得了明顯的成效，并逐步形成一個(gè)體系，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)事業(yè)單位都沒(méi)有形成全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理理念，基本上不注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，從而導(dǎo)致行政評(píng)價(jià)的局面比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效執(zhí)行。然后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制比較落后，主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)內(nèi)容活動(dòng)不夠標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式和問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有健全事前預(yù)測(cè)、事中分析和事后評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，影響到預(yù)算績(jī)效管理體系有效的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為頻繁發(fā)生。最后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不夠全面，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系只是初步形成，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，不尊重事實(shí)，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系不夠完整，一直處于初級(jí)階段。

（二） 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式不夠靈活

當(dāng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，對(duì)于行政事業(yè)單位的自檢也是如此。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位采用的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式過(guò)于死板、固定，靈活性不足。其方式主要包含資料信息的查看、電話約訪以及調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放等。例如：對(duì)于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)工作，則主要采用相關(guān)賬簿數(shù)據(jù)信息加以查看與分析的方式開(kāi)展。但所運(yùn)用到的電話約訪、調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放等相應(yīng)方式，可能會(huì)遭遇到知識(shí)儲(chǔ)備量、人口的年紀(jì)等方面因素的干擾，整個(gè)流程操作中較為繁雜，難度較高。

二、 績(jī)效評(píng)價(jià)的提升策略

（一） 提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視，構(gòu)建系統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)

為了提升行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的重視，首先需要加大宣傳力度，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視。同時(shí)預(yù)算的執(zhí)行職能部門(mén)必須要配合財(cái)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性;此外加大預(yù)算投入，包括資金以及人員等方面的投入，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視。比如國(guó)家某部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜业姆绞剑瑸閱挝坏娜w人員講解預(yù)算法的相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，使職工認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用，并指導(dǎo)職工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)。同時(shí)為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，管理人員必須要在單位的內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育工作，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況制定科學(xué)的績(jī)效考核目標(biāo)。

（二） 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能力建設(shè)

針對(duì)基層預(yù)算績(jī)效管理能力良莠不齊和人員配備不完善的情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，引入廣泛的社會(huì)參與，完善預(yù)算績(jī)效管理能力。一是在預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)績(jī)效的做法，拓展形成預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、成本庫(kù)、案例庫(kù)、報(bào)告庫(kù)、制度庫(kù)信息平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)和交流。二是將預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任落到實(shí)處，理順部門(mén)內(nèi)部分工，完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任清單，讓部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理管理責(zé)任人成為名副其實(shí)的“首席績(jī)效官（CPO）”。三是整合預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督力量，理順預(yù)算績(jī)效管理、預(yù)算評(píng)審、監(jiān)督評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、人大審查的權(quán)責(zé)，協(xié)同發(fā)揮各系統(tǒng)的作用和功能。四是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、完善專(zhuān)家咨詢制度，提升社會(huì)參與和支撐能力。

（三） 確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式應(yīng)用的靈活性

第一，在實(shí)施電話約訪或者調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放方式的時(shí)候，需要明確具體的約范與調(diào)查的宗旨、相關(guān)內(nèi)容、訪談目標(biāo)以及實(shí)施方案等。第二，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，明確具體的樣本量。顯而易見(jiàn)，這才是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。而構(gòu)建數(shù)學(xué)模型之前，應(yīng)該實(shí)施準(zhǔn)確的驗(yàn)證，并對(duì)可能出現(xiàn)的偏差值進(jìn)行預(yù)測(cè)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)的最終效果。第三，充分利用信息化平臺(tái)，構(gòu)建成本低廉、目標(biāo)明確的評(píng)價(jià)體系。公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)，接受直接受眾的評(píng)價(jià)。

（四） 結(jié)果量化

預(yù)算績(jī)效結(jié)果是整個(gè)績(jī)效管理成果的最終體現(xiàn)，也是部門(mén)（單位）向人民群眾交出的政績(jī)，隨著我們黨國(guó)家治理能力的進(jìn)一步提升，預(yù)決算信息已向全社會(huì)公開(kāi)，預(yù)決算信息所涵蓋的反映部門(mén)（單位）工作質(zhì)量、管理能力的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果仍未與預(yù)決算同步公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督。只有在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)“真實(shí)、正確、公正”的基礎(chǔ)上建立“科學(xué)、公平、合理”的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用量化指標(biāo)，才能發(fā)揮出通過(guò)預(yù)算效績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)與績(jī)效目標(biāo)的差距，建立和完善管理制度，增加支出責(zé)任，提高管理水平;財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化財(cái)政資金投向，提高財(cái)政資金與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同能力;政府部門(mén)利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，制定和完善相關(guān)政策，并據(jù)此對(duì)績(jī)效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的部門(mén)（單位）進(jìn)行必要行政問(wèn)責(zé)的積極作用。

三、 結(jié)語(yǔ)

總之，績(jī)效管理體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善的系統(tǒng)。首先企業(yè)的管理層及所有員工需深刻地理解績(jī)效管理的目的，這是能否有效實(shí)施的前提條件。并且評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要具有合理性，清晰、明確，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的統(tǒng)一管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊國(guó)棟.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（9）：77-78.

[2]曹勁.內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方法研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（5）：235-236.

作者簡(jiǎn)介：

周美榮，江蘇省南京市，江蘇省財(cái)政廳財(cái)政效能管理中心。