我國(guó)民航公共危機(jī)管理體系初探

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)民航業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界民航大國(guó)。但是現(xiàn)階段我國(guó)的民航公共危機(jī)管理體系還不健全，本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)民航業(yè)公共危機(jī)管理的基本現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)當(dāng)前民航在公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的一些問題與不足進(jìn)行詳細(xì)的分析，最后針對(duì)這些問題與不足提出了完善管理的一些措施與建議。

關(guān)鍵詞：民航;公共危機(jī);管理體系

一、 引言

民航業(yè)作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、受關(guān)注的行業(yè)，無(wú)論是由于自然環(huán)境還是國(guó)際環(huán)境甚至是一個(gè)國(guó)家的政策等外在因素都會(huì)對(duì)民航的運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成非常大的影響，除此之外，航空公司的許多內(nèi)在因素（例如，公司的戰(zhàn)略布局或者是航班運(yùn)行等）也會(huì)對(duì)一個(gè)航空公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。而航空業(yè)又屬于利潤(rùn)低、投入高的行業(yè)，因此，民用航空公司對(duì)這些內(nèi)外影響因素非常的敏感，稍有不慎就可能導(dǎo)致航空公司陷入公共危機(jī)中。與民航業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民航公共危機(jī)管理體系構(gòu)建比較晚，現(xiàn)階段還處于初步實(shí)踐階段，基本上屬于邊借鑒、邊摸索、邊實(shí)踐的狀態(tài)。

二、 我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)主要承擔(dān)民航行業(yè)安全、市場(chǎng)、空中交通管理以及對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和涉外關(guān)系等方面工作的是隸屬于交通運(yùn)輸部的民用航空總局。而在民航企業(yè)的制度上則實(shí)施產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確與政企分開的管理制度，同時(shí)為了避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，形成了多家民航公司競(jìng)爭(zhēng)的模式。除此之外，還將機(jī)場(chǎng)移交給地方政府來(lái)進(jìn)行管理，建立健全獨(dú)立的航空運(yùn)輸服務(wù)體系，為航空企業(yè)提供更加公平的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、 我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理存在的問題

（一） 缺乏管理機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃

從世界上民航業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家可以看出，絕大多數(shù)國(guó)家都非常重視危機(jī)管理制度的建設(shè)，這是保證在出現(xiàn)危機(jī)情況后使各資源迅速響應(yīng)并快速發(fā)送與使用的重要基礎(chǔ)，尤其是民航業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共危機(jī)管理制度建設(shè)越來(lái)越健全，越來(lái)越成熟。現(xiàn)階段，我國(guó)還是存在著對(duì)危機(jī)管理預(yù)警不夠重視的情況，現(xiàn)有的危機(jī)管理制度中嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略布局與預(yù)案。不過(guò)隨著我國(guó)對(duì)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的不斷積累，相關(guān)部門與民航企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，并不斷對(duì)其加以重視。

（二） 缺乏系統(tǒng)性對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)民航企業(yè)的應(yīng)急救援計(jì)劃還是相對(duì)比較完善的，但是除此之外其他的公共危機(jī)計(jì)劃還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)與準(zhǔn)備，雖然有一些應(yīng)急方案，但是都沒有形成一個(gè)協(xié)調(diào)而統(tǒng)一的危機(jī)管理體系，基本上都是根據(jù)一些危機(jī)事件制定的一些孤立的應(yīng)急方案。假如真的爆發(fā)公共危機(jī)，在出現(xiàn)危機(jī)事態(tài)時(shí)該如何對(duì)待，怎樣采取有效的、科學(xué)的處理措施，怎么在危機(jī)下進(jìn)行運(yùn)營(yíng)等等，這一系列的問題都會(huì)使民航公司感到無(wú)從下手、無(wú)策可施。

（三） 缺乏危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)

當(dāng)前，我國(guó)民航企業(yè)大都對(duì)危機(jī)系統(tǒng)不太重視，對(duì)可能帶來(lái)危機(jī)的信息敏感度比較差，很多時(shí)候都是在出現(xiàn)危機(jī)以后才對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集，組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，然后再臨時(shí)制定危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理措施。實(shí)際上很多危機(jī)在出現(xiàn)之前就會(huì)有一些警告信息，如果民航企業(yè)能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)這些信息，那可以提前對(duì)危機(jī)進(jìn)行避免或者做好充足的應(yīng)對(duì)措施。

四、 我國(guó)航空業(yè)公共危機(jī)管理的完善

（一） 建立常設(shè)性危機(jī)管理部門

在應(yīng)對(duì)民航公共危機(jī)時(shí)，雖然我國(guó)有一些相應(yīng)的法規(guī)與條例可以參考，但是卻沒有一部專門應(yīng)對(duì)民航公共危機(jī)的管理辦法。因此，可以制定一部專門用于民航公共危機(jī)管理的法律法規(guī)，并將其納入統(tǒng)一的管理程序與制度當(dāng)中去，避免其管理過(guò)于分散，各部門各自按照自己的理解進(jìn)行管理。在我國(guó)的民航業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該由民航總局組建一支具有協(xié)商功能的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)部門，與各航空專家一起將民航公共危機(jī)進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分與總結(jié)，然后制定出相應(yīng)單位預(yù)防危機(jī)的戰(zhàn)略與計(jì)劃，為各民航企業(yè)與各地方航空管理部門以及政府方面提供協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的方案與措施。

（二） 樹立正確的危機(jī)意識(shí)做好危機(jī)預(yù)案

除了要建立健全民航公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)以及對(duì)其相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行明確以外，還應(yīng)該進(jìn)一步建立并不斷完善危機(jī)管理體制，樹立正確的危機(jī)意識(shí)，針對(duì)可能存在的危機(jī)制定全方位的危機(jī)預(yù)案，以便在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候能夠做出更加正確、更加科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施與危機(jī)預(yù)警。在今后的公共危機(jī)管理體系當(dāng)中，應(yīng)該突出其危機(jī)防范意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的研究與預(yù)警，制定更為完善的預(yù)案，以便更好地做到對(duì)危機(jī)的防范。

（三） 加強(qiáng)公民危機(jī)處理教育

民航危機(jī)管理涉及諸多部門與領(lǐng)域，因此才說(shuō)其為公共危機(jī)。在絕大多數(shù)的民航危機(jī)事件處理過(guò)程中，不僅僅取決于民航企業(yè)的決策能力，還與政府的工作效率與工作能力有關(guān)，此外，還與社會(huì)各界組織的參與程度和危機(jī)處理能力有關(guān)。例如，美國(guó)在9·11事件中，處理公共危機(jī)就做的非常好。與國(guó)內(nèi)一些公共危機(jī)事件形成鮮明對(duì)比，現(xiàn)階段我國(guó)民間組織公共危機(jī)處理能力還不夠強(qiáng)、組織相對(duì)比較渙散，為了更好地應(yīng)該公共危機(jī)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)公民的危機(jī)處理教育工作。

五、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在面對(duì)民航公共危機(jī)的時(shí)候，應(yīng)該把公眾利益與消費(fèi)者的利益放在首位，及時(shí)準(zhǔn)確的做出應(yīng)對(duì)措施，并盡可能的降低危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民航公共危機(jī)管理體系的建設(shè)，樹立正確的危機(jī)意識(shí)做好危機(jī)預(yù)案。

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作者簡(jiǎn)介：

徐斌，四川省廣漢市，四川省廣漢市中國(guó)民航飛行學(xué)院。