國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制分析

劉偉

[摘要]監(jiān)督機(jī)制能確保財(cái)務(wù)管理工作得到更好地落實(shí)，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種制度進(jìn)行深入改革的情況下，形成了比較完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也導(dǎo)致了各種問(wèn)題的產(chǎn)生，文章通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的特征，論述了國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制存在的各種問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)完善監(jiān)督體制提出了有效的方案措施，并對(duì)之進(jìn)行了分析和研究。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督體制

[中圖分類號(hào)]F276.1

1前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高與快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也逐步得到了發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)逐漸上升，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體制也在不斷完善，但是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及面臨的挑戰(zhàn)也給財(cái)務(wù)管理增加了更多的難題，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度必須改革，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在此情況下，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該積極改革，以便能更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)有企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理很重要，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理決定了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示著很重要的作用。所以在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理將會(huì)迎來(lái)新的改革，在對(duì)管理方法逐步完善的情況下，要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制進(jìn)行反思，不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)管理工作，保障國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)展。

2目前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的特征隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種管理模式得到不斷完善，監(jiān)督部門(mén)的成立，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)得到專項(xiàng)監(jiān)管，形成了保障國(guó)有資本權(quán)益的監(jiān)督管理制度。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面。

2.1基本形成了監(jiān)督的分工合作制度

現(xiàn)階段，我國(guó)的政府職能得到了完善，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理制度也逐步得到完善。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，各部門(mén)聯(lián)合力量，對(duì)資產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)和監(jiān)督，建立了完善的資產(chǎn)審計(jì)制度和合理的生產(chǎn)預(yù)算草案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的綜合審計(jì)和系統(tǒng)化監(jiān)督。

2.2監(jiān)督主體責(zé)任明確

在國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的今天，依據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)行有效的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)的監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)有資本主體的代表，不斷深化改革監(jiān)管方式，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)。

3國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制中存在的問(wèn)題3.1國(guó)有企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督力，對(duì)自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠重視我國(guó)雖然形成了金融監(jiān)督和分工體制，但是政府是監(jiān)督的主體，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督。政府具有雙重職能，既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，又要履行行政管理職能，工作彈性較大，而不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、細(xì)致有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。企業(yè)在發(fā)展中，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，反而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督工作過(guò)于形式化通常情況下，監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員共同對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。但是在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況下，內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督和會(huì)計(jì)審計(jì)人員的監(jiān)督職能未能獲得實(shí)質(zhì)上的履行，內(nèi)部審計(jì)工作與會(huì)計(jì)的分工不夠清晰明確，內(nèi)部審計(jì)崗位多半是虛擬化設(shè)置，會(huì)計(jì)職能低下并且管理水平不高，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制效率。分析其原因，主要是因?yàn)閮?nèi)部管理者之間的關(guān)系比較復(fù)雜，監(jiān)督工作過(guò)于形式化，很多企業(yè)都是在表面查看報(bào)表、賬目清單，沒(méi)有進(jìn)行全面審查，難以在財(cái)務(wù)管理上做到平衡，所以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，又缺乏第三方的監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)務(wù)透明性大大降低，監(jiān)督工作得不到有效落實(shí)。

3.3財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員的工作能力、職業(yè)道德水平等整體素質(zhì)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作很重要。特別是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉把握會(huì)計(jì)理論，還要精通財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等一系列知識(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理者除具備以上基本素質(zhì)之外，還要了解國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，做到依法嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作。但是國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理重視度不高，投在此方面的成本也比較少，難以滿足培養(yǎng)監(jiān)督管理的高素質(zhì)人才和隊(duì)伍。

3.4企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度的制定存在許多問(wèn)題，不夠完善、健全。企業(yè)的一些部門(mén)，依然存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，管理層董事會(huì)通常把責(zé)任推到下屬身上。職務(wù)管理不夠明確，常出現(xiàn)混淆情況。國(guó)有企業(yè)工作人員不夠團(tuán)結(jié)，工作總是從自身利益出發(fā)，完全不顧大局。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理，機(jī)制不夠健全，管理人員往往只注重中短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，考慮不到長(zhǎng)期的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，不利于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5政府沒(méi)有履行嚴(yán)格的監(jiān)管職責(zé)

政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)管理部門(mén)的監(jiān)督，具有非常重要的意義。整個(gè)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作由政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，指引著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，由此受到國(guó)家的重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)督管理。但是在對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，特別是在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，其問(wèn)題更加突出，政府管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。政府部門(mén)過(guò)多地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，不可避免地造成了貪污腐敗的現(xiàn)象，必然制約著財(cái)務(wù)管理工作，在財(cái)務(wù)管理方面造成了嚴(yán)重的問(wèn)題，往往與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路背道而馳。

4完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制的有效措施4.1掌握財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心

對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，一般主要是對(duì)以下4個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督管理，分別是財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)告、資金和資產(chǎn)。對(duì)于不同的監(jiān)督對(duì)象，所采取的監(jiān)督方法也是不同的。要使監(jiān)督起到很好的效果，必須根據(jù)所監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的監(jiān)督方法。

（1）在財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督方面，在考核財(cái)務(wù)人員時(shí)，要優(yōu)先關(guān)注其道德素質(zhì)，再考慮業(yè)務(wù)能力，以此避免私自挪用資金的問(wèn)題。

（2）在財(cái)務(wù)報(bào)告方面，財(cái)務(wù)報(bào)告在財(cái)務(wù)工作中是最重要的工作之一，當(dāng)對(duì)其實(shí)行監(jiān)督時(shí)，要進(jìn)行必要的檢查和審核。不但要檢查、監(jiān)督其報(bào)告是否全面，還要檢查報(bào)告是否真實(shí)和可靠。這樣嚴(yán)格執(zhí)行，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展情況才能得到比較真實(shí)地反映，才能為企業(yè)的改革和發(fā)展提供更科學(xué)的參考依據(jù)，有助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出更加科學(xué)的決策來(lái)發(fā)展企業(yè)。

（3）在企業(yè)的資金監(jiān)督方面，資金是企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要前提，它保障企業(yè)的正常運(yùn)行，但是資金的風(fēng)險(xiǎn)也很大，為了避免資金出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，提高資金的使用效率，要嚴(yán)格全方位地監(jiān)督資金的使用流向動(dòng)態(tài)，以此降低企業(yè)資金的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，保證資金得到科學(xué)、合理地使用，從而保障國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使國(guó)有企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

（4）在企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督方面，企業(yè)資產(chǎn)保障了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要實(shí)際掌握和管理好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確分類和管理、監(jiān)督，尤其要對(duì)資產(chǎn)的處置進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，按照相關(guān)審批制度和企業(yè)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置流程，規(guī)范化處置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。

4.2健全國(guó)有企業(yè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)

作為國(guó)有企業(yè)重要結(jié)構(gòu)的法人，大大影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，尤其影響著國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度進(jìn)行健全時(shí)，特別是在對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善健全時(shí)，企業(yè)法人應(yīng)該建立有效的財(cái)務(wù)管理制度。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須盡快地對(duì)國(guó)有企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，使之與目前的財(cái)務(wù)管理工作更加融合，更能符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加適合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。要健全完善國(guó)有企業(yè)中的法人制度，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，要充分明確董事會(huì)的權(quán)利與職務(wù)，清晰地區(qū)分出董事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部最高的管理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)應(yīng)該積極地把個(gè)人的決定與整個(gè)國(guó)有企業(yè)的管理意見(jiàn)相結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)管職務(wù)劃分出來(lái)，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作能夠更加有效的正常進(jìn)行。第二，明確監(jiān)管委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，監(jiān)管委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)重要的監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)有效地監(jiān)管好財(cái)務(wù)部門(mén)的管理工作，有利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

4.3進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事管理制度

在企業(yè)的各種工作中，財(cái)務(wù)方面的工作業(yè)務(wù)范圍比較廣而且復(fù)雜，增加了對(duì)其的監(jiān)督難度。所以要監(jiān)督好企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，必須在掌握企業(yè)的實(shí)際情況下，科學(xué)有效地建立監(jiān)事會(huì)，約束、監(jiān)督相關(guān)工作人員，促使其認(rèn)真地做好財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作。監(jiān)事會(huì)的建立，往往會(huì)承擔(dān)董事會(huì)的一些權(quán)能，這樣對(duì)于提高監(jiān)督力度、保障監(jiān)督的有效落實(shí)顯得十分關(guān)鍵。監(jiān)事會(huì)掌管企業(yè)的大局，具有很大的權(quán)威性，能有效監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)快速健康地發(fā)展。

4.4對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)信息監(jiān)督

隨著企業(yè)的發(fā)展和改革，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也應(yīng)該得到改革和不斷完善，以便能滿足企業(yè)的發(fā)展要求。在新時(shí)代信息背景下，更要學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高監(jiān)督的效力。公布相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，使某些財(cái)務(wù)信息透明化，是國(guó)有企業(yè)的基本義務(wù)，在處理這些問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)相關(guān)信息，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的建議，以便企業(yè)及時(shí)調(diào)整不合理的地方，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。財(cái)務(wù)信息監(jiān)督同時(shí)也是監(jiān)督的一種有效途徑，能規(guī)范企業(yè)自身的行為，對(duì)企業(yè)的發(fā)展比較有利。

4.5引入第三方監(jiān)督機(jī)制

通常情況下，都是上級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不到位、有誤差等問(wèn)題，因此，應(yīng)該合理地引入第三方監(jiān)督機(jī)制，多方位進(jìn)行監(jiān)督，比如，可以由人大代表、紀(jì)委部門(mén)相關(guān)人員組成第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全方位對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，能更好地審查企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，才能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題，避免給國(guó)有企業(yè)造成巨大損失，而且第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的加入，提升了監(jiān)督機(jī)制的透明性，能更好地與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

5結(jié)論

綜上所述，財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督機(jī)制是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作良好開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，完善機(jī)制，能大大提高監(jiān)督的效果。因此，做好國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，不僅要健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事管理制度，還要引入第三方監(jiān)督機(jī)制，并且要合理把握財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心，做好財(cái)務(wù)信息監(jiān)督，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)督體制更加完善，提高監(jiān)督的效果，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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