村級(jí)債務(wù)的成因及化解對(duì)策

陳沈陽(yáng)

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工作中的債務(wù)問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行有效控制和消化，是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)化解農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入。文章分析了村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的具體原因，提出了化解村級(jí)債務(wù)的有效對(duì)策，從而提高農(nóng)民收入，提高村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，拓寬農(nóng)村收入渠道，提高其償債能力。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)債務(wù);化解對(duì)策;農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)

[中圖分類號(hào)]F302.6

1引言

村級(jí)債務(wù)多數(shù)是由農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理過(guò)程中形成的，其承擔(dān)主體包括政府以及村委會(huì)，對(duì)于農(nóng)村公共物品供給不足所形成的債務(wù)，政府便成為村級(jí)債務(wù)的主體，對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)時(shí)所產(chǎn)生的債務(wù)，村委會(huì)便會(huì)成為村級(jí)債務(wù)的承擔(dān)主體。此外，村干部在管理農(nóng)村過(guò)程中是政府政策的直接執(zhí)行者和管理者，會(huì)對(duì)村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生直接影響。

另外，沉重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)也嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，做好農(nóng)村工作首先要了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，分析村級(jí)債務(wù)形成的主要原因，并提出有效的解決措施，從而化解村級(jí)債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)

村級(jí)債務(wù)數(shù)額較大，覆蓋面較廣，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。村級(jí)組織的債務(wù)來(lái)源包括銀行以及信用社等有息債務(wù)，同時(shí)還包括一部分有單位和個(gè)人的無(wú)息債務(wù)。而村級(jí)債務(wù)不僅包括興辦公益事業(yè)以及企業(yè)，同時(shí)還包括工作人員的欠薪以及墊繳稅費(fèi)等。此外，由于村級(jí)組織收入來(lái)源有限，短期債務(wù)逐漸轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期債務(wù)，長(zhǎng)期債務(wù)逾期后又不能進(jìn)行償還，造成村級(jí)組織利息壓力較大，形成較大的財(cái)務(wù)壓力，如此形成惡性循環(huán)，成為永久債務(wù)。

另外，由于村級(jí)組織缺乏經(jīng)營(yíng)性收入，往往需要通過(guò)舉債來(lái)支付大量非生產(chǎn)性支出，從而導(dǎo)致村級(jí)組織增添大量新債。

3村級(jí)債務(wù)的成因

3.1興辦公益事業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，依托發(fā)展紅利我國(guó)農(nóng)村的生活水平也顯著提高。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的人民群眾對(duì)公共設(shè)施也提出了更高的要求，因此村集體通過(guò)多種籌資渠道以及融資方式籌集資金，從而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

另外，農(nóng)村在完善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，政府通常會(huì)給予財(cái)政支持，但有些時(shí)候政府財(cái)政資金會(huì)發(fā)生到位滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村在完善基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中產(chǎn)生了大量借款，利息支出占到農(nóng)村支出的很大比例。同時(shí)，部分農(nóng)村缺乏豐富資源，無(wú)法獲得充足的收入，其在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏有效的項(xiàng)目管理，支出比較隨意，支出往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力，甚至出現(xiàn)拖欠工程款的現(xiàn)象，以上種種原因都增加了農(nóng)村的債務(wù)，加大了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2盲目興辦企業(yè)

之前，各地村級(jí)單位紛紛響應(yīng)政府號(hào)召大力興辦集體企業(yè)，一部分農(nóng)村也因此取得了成功，獲得了可觀的收入，從而也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入以及生活水平。但部分農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)盲目興辦企業(yè)，在興辦企業(yè)時(shí)也沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)，部分農(nóng)村在選擇項(xiàng)目時(shí)缺乏科學(xué)性，又缺乏專業(yè)管理人員，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村企業(yè)倒閉，增加了村級(jí)債務(wù)。

此外，部分農(nóng)村通過(guò)向群眾進(jìn)行集資和貸款興辦企業(yè)，同時(shí)部分農(nóng)村沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求和投入產(chǎn)出進(jìn)行充分的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致村辦企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，形成長(zhǎng)期負(fù)債。

3.3財(cái)務(wù)管理不完善

部分農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)，部分村級(jí)單位沒(méi)有形成完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致村級(jí)單位財(cái)務(wù)透明度較低，無(wú)法對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為形成約束。

同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，村級(jí)單位無(wú)法發(fā)揮民主監(jiān)督作用，沒(méi)有對(duì)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而導(dǎo)致村級(jí)單位開(kāi)支缺乏科學(xué)性和合理性。此外，部分村級(jí)單位管理費(fèi)用支出比較隨意，有的甚至虛列支出、侵占公款，從而導(dǎo)致部分村級(jí)單位入不敷出，加重了村級(jí)單位的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善，部分村級(jí)單位非生產(chǎn)性開(kāi)支較大，例如招待費(fèi)用占比較大，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了損失，加重了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.4墊繳稅費(fèi)

在沒(méi)有進(jìn)行費(fèi)改稅時(shí)，村級(jí)每年都要上繳農(nóng)業(yè)稅，部分村干部工作方法不當(dāng)，而農(nóng)民由于收入較低，納稅意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)拒交各種稅費(fèi)的現(xiàn)象。而村級(jí)組織為了完成上級(jí)政府的稅費(fèi)征收任務(wù)，只能采用墊付方式，通過(guò)舉債來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民欠款資金缺口，從而增加了村級(jí)組織的債務(wù)。

4化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策

根據(jù)分析成因總結(jié)出來(lái)一些化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策。以下從核查現(xiàn)有債務(wù)、債權(quán);完善相關(guān)管理制度;完成監(jiān)管機(jī)制;發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收減債等幾個(gè)方面來(lái)分析對(duì)策的可行性。4.1核查現(xiàn)有債務(wù)、債權(quán)

第一，村級(jí)單位應(yīng)按照相關(guān)原則，全面、詳細(xì)清查、核實(shí)債務(wù)債權(quán)，對(duì)已經(jīng)形成的賬內(nèi)以及賬外的債權(quán)、債務(wù)，對(duì)每筆債權(quán)、債務(wù)發(fā)生的原因要進(jìn)行仔細(xì)分析，并對(duì)每筆債務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人以及用途等相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保賬面上所體現(xiàn)的債務(wù)數(shù)字真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二，村級(jí)單位還應(yīng)對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)大眾有疑問(wèn)的，相關(guān)工作人員應(yīng)給予耐心的解答。此外，村級(jí)單位還應(yīng)對(duì)所有債務(wù)債權(quán)進(jìn)行科學(xué)分類，并提出有針對(duì)性的化解債務(wù)的措施。

第三，村級(jí)單位還應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，提出合理詳細(xì)的償還債務(wù)的時(shí)間和具體的償還債務(wù)時(shí)間。如果債務(wù)已經(jīng)確定為無(wú)效債務(wù)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范程序?qū)ζ溥M(jìn)行核銷。

第四，村級(jí)單位還應(yīng)根據(jù)各種債權(quán)的不同情況，采取有效措施對(duì)債權(quán)進(jìn)行清收。如果是個(gè)人擅自借出的款項(xiàng)，要追究其個(gè)人責(zé)任，并限定時(shí)間要求其對(duì)相關(guān)債權(quán)進(jìn)行及時(shí)追回。對(duì)于因?yàn)檎＝?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形成的債權(quán)，如果債務(wù)人有償還能力但拒不還款，村級(jí)單位可依照法定程序向法院對(duì)其進(jìn)行起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第五，如果是因?yàn)槌邪w資源但長(zhǎng)期欠繳承包租金的債務(wù)人，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上繳承包金，必要時(shí)可收回其承包權(quán)。

4.2完善相關(guān)制度

首先，各村級(jí)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，量力而行興辦公益事業(yè)，確保有充足的財(cái)力保障，不能因唯政績(jī)論大搞面子工程，進(jìn)而大量舉債而去興辦實(shí)際效用很小的公共服務(wù)項(xiàng)目。

其次，村級(jí)單位還應(yīng)完善相關(guān)制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并實(shí)行個(gè)人責(zé)任追究制度。各村級(jí)組織不得通過(guò)舉債形式用于村級(jí)支出，如果出現(xiàn)違反規(guī)定而產(chǎn)生新債務(wù)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，避免產(chǎn)生新債務(wù)。

再次，各村級(jí)組織還應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，并嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算以及開(kāi)支審批等制度。

最后，各村級(jí)組織還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)要進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行專人管理，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的管理責(zé)任意識(shí)。

4.3完善監(jiān)管機(jī)制

村級(jí)組織產(chǎn)生大量債務(wù)的很重要原因便是缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，村級(jí)組織可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”制度。村級(jí)組織依然享有資金的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)組織的賬務(wù)以及資金進(jìn)行代管，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)幫助村級(jí)單位建立健全內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度。

同時(shí)，村級(jí)組織還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，接受村民和社會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)村級(jí)組織的民主管理，從而對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。此外，村級(jí)組織工作人員還應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，對(duì)入賬票據(jù)特別是大額支出要進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于非生產(chǎn)性支出要進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)范審批流程，避免村級(jí)組織資金浪費(fèi)、流失，從而保障農(nóng)民的利益。

4.4發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收減債

化解村級(jí)債務(wù)的關(guān)鍵便是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上化解債務(wù)危機(jī)。村級(jí)組織可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村級(jí)組織償債能力。可以對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。還可以積極引入外部資金，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦合作社，提高農(nóng)民收入。并對(duì)村辦企業(yè)以及閑置資產(chǎn)進(jìn)行租賃和發(fā)包，拓寬村級(jí)組織收入渠道，提高其償債能力。

另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村級(jí)組織政府應(yīng)加大對(duì)其資金的扶持力度，提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，確保村級(jí)組織增收的長(zhǎng)效性。

5結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前部分村級(jí)組織債務(wù)數(shù)量較大，積累的時(shí)間較長(zhǎng)，債務(wù)問(wèn)題比較突出。同時(shí)，村級(jí)債務(wù)的形成原因比較復(fù)雜，如大力興辦公益事業(yè)、盲目興辦企業(yè)、財(cái)務(wù)管理不完善等。因此，各村級(jí)組織統(tǒng)籌兼顧，核查現(xiàn)有債務(wù)、債權(quán)，完善相關(guān)制度以及監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，拓寬收入渠道，增加收入，通過(guò)制定科學(xué)合理有效的措施化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，從而充分發(fā)揮村民自治職能，從根源上消除村級(jí)組織債務(wù)形成機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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