騰格里沙漠污染調(diào)查

11月13日，在位于騰格里沙漠邊緣的寧夏中衛(wèi)市“美利林區(qū)”，清理出來的黑色污染物裝袋存放，等待下一步處理。圖/新華

近日，位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處的騰格里沙漠再現(xiàn)大規(guī)模污染，成為輿論關注的焦點。

有消息稱，在騰格里沙漠緊鄰寧夏中衛(wèi)市沙坡頭國家自然保護區(qū)的淺沙丘地帶，發(fā)現(xiàn)了多達14塊、總面積約12萬平方米的污染區(qū)，污染物為刺鼻的黑色黏稠物，被污染的土壤厚度從20厘米到4米不等。據(jù)悉，這些污染物在當?shù)卮嬖诘臅r間已經(jīng)超過了20年。

11月10日，中衛(wèi)市官方通報稱，污染場地系1998年到2004年寧夏美利紙業(yè)集團環(huán)保節(jié)能工程有限公司（簡稱“美利環(huán)?！保⒃瓕幭拿览垬I(yè)集團有限公司（簡稱“美利紙業(yè)”）產(chǎn)生的部分造紙黑液傾倒所致。

事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦、寧夏自治區(qū)迅速表態(tài)，涉事公司被立案調(diào)查。

事實上，早在2014年，騰格里沙漠就因為大規(guī)模排污事件震驚全國。當時事發(fā)地點位于內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市的沙漠接壤區(qū)域。從當年9月起，內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)相繼被曝出私設暗管，將大量未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。

事件曝光后，中辦、國辦專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園進行大規(guī)模整改。最高檢將4起污染環(huán)境案列為重點掛牌督辦案件，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三地檢察機關介入調(diào)查。最終24名責任人受黨紀政紀處分，8家涉事企業(yè)承擔5.69億元的環(huán)境修復費用。這個金額也刷新了中國環(huán)境公益訴訟的紀錄。

值得注意的是，此次涉事污染地距離5年前的事發(fā)區(qū)域距離大約僅10公里，距離中衛(wèi)市區(qū)西北方向約16.5公里。

此次事件，涉事企業(yè)是怎么排污的？騰格里沙漠為何頻出污染問題？時過境遷，面對大約20年前的排污行為，在法律上又如何適用？

“一鐵鍬下去，全是刺鼻黑色黏稠物”

10月1日，北京市豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所志愿者張濤（化名）與另外兩家環(huán)保機構(gòu)（北京草原之盟環(huán)境保護促進中心、西安好空氣保衛(wèi)俠）的志愿者從蘭州出發(fā)，沿黃河考察生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

他們這次走訪也揭開了埋藏在騰格里沙漠內(nèi)一個二十多年的排污秘密。

10月3日，他們來到寧夏中衛(wèi)市，在當?shù)丨h(huán)保志愿者李國華（化名）的帶領下，走進了臨近中衛(wèi)市沙坡頭國家自然保護區(qū)的騰格里沙漠邊緣林區(qū)內(nèi)。

在一大片速生林邊緣的污染場地內(nèi)，多臺挖掘機正在同時作業(yè)，工人們將挖出的黑色黏稠物和受污染的土壤一并裝在帶防滲內(nèi)襯的袋子里，進行暫時集中堆放。挖開的沙土散發(fā)著陣陣刺鼻氣味。攝影/本刊記者 周群峰

因5年前騰格里沙漠發(fā)生過污染事件，他們這次過來，也想實地看看環(huán)境變化情況。

張濤等人走訪時發(fā)現(xiàn)，在沒有沙層覆蓋或者沙層較薄的區(qū)域，會裸露出一些黑色龜背花紋污染物。他們判斷，這些污染物不是人為刻意遮蓋，而是污染場地處于沙漠邊緣，風沙不均勻覆蓋形成的。

在一處污染場地，李國華用鐵鍬挖了幾下，“一鐵鍬下去，全是刺鼻的黑色黏稠物”。

李國華還將一根木棍插入污泥里，插下去一米多深，帶出來的也都是散發(fā)著惡臭的黑色黏稠物。

站在這塊大約有一個足球場大小的污染場地邊緣，志愿者不敢靠近，怕陷下去。為判斷周圍是否還有類似的污染地塊，他們用無人機進行航拍。當無人機飛到大約120米的高度時，又發(fā)現(xiàn)了幾塊類似的污染場地。

張濤告訴《中國新聞周刊》，在2018年初，他就收到此事的相關線索，這次算是一次實地調(diào)查。這次發(fā)現(xiàn)的5塊污染場地中，其中有一塊距離中衛(wèi)市沙坡頭國家自然保護區(qū)僅五六百米，離黃河10公里左右，且5公里外就有人居住。

此后，張濤將此事件舉報至相關部門。

11月7日，他又寫了一篇題為《騰格里沙漠再現(xiàn)大面積污染問題，緊鄰國家自然保護區(qū)》的文章，并發(fā)布在網(wǎng)上，迅速引起了媒體和環(huán)保部門的注意。

11月9日，生態(tài)環(huán)境部工作組、寧夏生態(tài)環(huán)境廳工作組抵達排污現(xiàn)場，開展污染調(diào)查并指導處置。

11月10日，中衛(wèi)市委宣傳部發(fā)布消息稱，騰格里沙漠發(fā)現(xiàn)的黑色黏稠物系“美利紙業(yè)”在1998年至2004年期間制漿生產(chǎn)產(chǎn)生的造紙黑液。當時“美利紙業(yè)”由于沒有黑液回收系統(tǒng)，委托“美利環(huán)?！碧幚恚?998年至2002年“美利環(huán)?！睂⒉糠趾谝簝A倒至美利林區(qū)。2002年至2004年“美利紙業(yè)”陸續(xù)建成了兩套黑液回收系統(tǒng)，其間由于回收系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，也有部分黑液傾倒至美利林區(qū)。2015年2月，“美利紙業(yè)”制漿生產(chǎn)線永久關閉，該公司再未產(chǎn)生過造紙黑液。經(jīng)對污染現(xiàn)場進行調(diào)查，在美利林區(qū)共發(fā)現(xiàn)14塊污染場地，總面積約12萬平方米，污染土壤的厚度從20厘米到4米多不等。

造紙工業(yè)的堿法制漿工藝產(chǎn)生的廢水中含有大量的木質(zhì)素，呈黑褐色，故稱作“黑液”。黑液中含有大量的懸浮性固體、有機污染物和有毒物質(zhì)，直接排放到水體中會造成嚴重的污染。

10月17日，寧夏中衛(wèi)市，騰格里沙漠中一處面積約80多畝的污染帶。圖/ 視覺中國

其主要危害有：含有大量纖維、色素和無機鹽的造紙廢水會使水體變黑，并有特殊的惡臭味;含高濃度有機污染物的造紙黑液的生化耗氧量可高達5000～40000g/L，會大量消耗水中的溶解氧，影響水質(zhì);黑液中大量存在的堿性物質(zhì)會使水體的pH值急劇升高，破壞水體環(huán)境的平衡。

11月10日，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局對涉嫌環(huán)境違法行為的“美利環(huán)?！边M行立案調(diào)查。

“美利紙業(yè)”排污手段“不美麗”

污染事件曝光后，涉事企業(yè)的背景及其違法排污行為受到輿論關注。多位涉事企業(yè)的老員工受訪時表示，該企業(yè)的歷史可以追溯到上世紀80年代。

彼時，因經(jīng)營不善，中衛(wèi)縣亞麻廠面臨倒閉。當時畢業(yè)于西南財經(jīng)大學的劉崇喜便和幾個人承包了該廠，改名為中衛(wèi)縣造紙廠。后來，劉崇喜不斷對其更換名稱，先后出現(xiàn)中衛(wèi)美利造紙廠、寧夏美利紙業(yè)股份公司、寧夏美利紙業(yè)集團有限公司（即“美利紙業(yè)”，1998年登陸深交所主板市場）等名稱。該企業(yè)最早用麥草打漿造紙，不僅質(zhì)量不好，而且污染嚴重。

多位“美利紙業(yè)”老員工告訴《中國新聞周刊》，大約從上世紀90年代末開始，該企業(yè)幾乎每天都用罐車將黑液拉到15公里外的騰格里沙漠邊緣傾倒。這些罐車少的能拉五六噸，多的能拉二三十噸。

“這種狀況持續(xù)了好幾年。少的時候每天四五車，多的時候幾十車?！币晃焕蠁T工說，“罐車是封閉性的，里面裝的什么不易被發(fā)現(xiàn)，傾倒的地方又偏僻，再加當時環(huán)保意識和相關法律沒現(xiàn)在這么嚴格，傾倒也顯得有些無所顧忌?！?/p>

據(jù)老員工回憶，有些罐車傾倒黑液就像灑水車灑水一樣，直接將黑液灑在沙漠邊緣的路面上，等黑液慢慢沉淀晾干后，就被風沙遮蓋住了。

隨著經(jīng)營狀況的改善，“美利紙業(yè)”開始制造質(zhì)量更好、更有市場的新聞銅版紙。生產(chǎn)這種紙不需要麥草，但是需要從俄羅斯進口木漿。為了實現(xiàn)自給自足，節(jié)約成本，當時的企業(yè)負責人劉崇喜提出，在距離廠址十多公里外的騰格里沙漠邊緣種植速生林，實現(xiàn)“林紙一體化”。

速生林是輪伐周期短的人工林，在工業(yè)造紙、木材加工領域需求較大。由于其速生優(yōu)勢，材質(zhì)好，造林成活率高等優(yōu)良特性，因而有很好的經(jīng)濟價值，主要樹種有速生楊、速生桉、泓森槐等。

按照劉崇喜的構(gòu)想，“美利紙業(yè)”計劃從2001年開始，用5年時間投資40億元，營造速生造紙林基地，興建年產(chǎn)40萬噸高檔紙生產(chǎn)線。

2002年農(nóng)歷二月初二，“美利紙業(yè)”舉行林場開工奠基儀式。一位老員工回憶說，選擇這天奠基，是因為民間有“二月二，龍?zhí)ь^”的說法，以此圖個吉利?！爱敃r下著小雪，但現(xiàn)場張燈結(jié)彩、敲鑼打鼓，舞龍的、舞獅的、穿著旗袍的禮儀小姐走來走去，場面跟過年一樣熱鬧。”

此后，數(shù)百輛大型機械將中衛(wèi)工業(yè)園附近近20萬畝沙漠推平，轟轟烈烈的速生林植樹運動開始了。

“在春秋兩季，每天上完班后，員工都要被車拉上去種植。平均一個人植樹五六百棵。政府工作人員、學校師生等也經(jīng)常來植樹?！鄙鲜隼蠁T工說。

據(jù)他們回憶，當時，在建速生林時，因沙漠邊緣道路塵土飛揚，影響施工，于是企業(yè)就將黑液噴灑在道路上，以達到降塵的目的。污水沉淀后，留下的黑色結(jié)狀物慢慢變硬，還起到了硬化道路的效果。此外，還有部分污水就直接在沙漠邊緣挖坑倒掉。

澎湃新聞援引該企業(yè)老員工的話說，最初，這些傾倒坑所在位置是騰格里沙漠里的沙丘?！懊览垬I(yè)”在造林過程中，動用了300臺重型挖掘機，平掉了2萬座沙丘，用麥草方格把沙固成“田”字形，然后再種樹，以形成綠樹連綿不斷的林區(qū)?？邮瞧髽I(yè)修路的時候挖的，從沙丘挖下去四五米深，取出里面的碎石在沙子上鋪路。知情人稱，為修路挖的坑后來就成了現(xiàn)成的廢液傾倒點。十幾年前，有老職工親眼看見黑液被卡車拉來，傾倒在坑里，“這樣的坑當時有不少，你現(xiàn)在看那些不長樹的地方，沙子下面基本都是”。

2005年前后，美利速生林全面建成。多名“美利紙業(yè)”老員工表示，從那時起，黑液對企業(yè)來說也成了“寶貝”，因為企業(yè)找專家論證得出結(jié)論，這些廢水混合黃河水后，通過修好的干渠、支渠等，可以直接排往林場澆樹。“因為速生林建在沙漠邊緣的沙地，需要大量水分”。

多位經(jīng)歷過“美利紙業(yè)”造林的知情者告訴《中國新聞周刊》，按照劉崇喜的設想，速生林建成3年后，可長到碗口粗，就可以采伐用于造紙。采伐完后，原來的根系又會長出一棵根苗，3年后，再長成碗口粗，又可以采伐?！斑@樣循環(huán)下去，就像割韭菜一樣，源源不斷地為造紙?zhí)峁┰牧??！?p>

中冶美利云的經(jīng)營范圍雖然發(fā)生變化，但是至今中衛(wèi)市民對其更多的印象還是造紙。攝影/本刊記者 周群峰

但是實際的情況是，種植之后，因為當?shù)赝临|(zhì)不適合，再加上地處干旱地帶，水分蒸發(fā)量大（騰格里沙漠年均降雨量只有180毫米，蒸發(fā)量卻高達1900多毫米），所以這些樹栽種上后，至今沒長大，無法用于造紙。

但是無心插柳的是，這20萬畝速生林變成了生態(tài)林。中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局局長趙鳳山表示，“這個林子處在我們城市的大風口，林子一旦沒有了，每年冬天的沙塵就要吹過來，對于中衛(wèi)市的生態(tài)屏障作用非常明顯?！?/p>

多位中衛(wèi)百姓告訴《中國新聞周刊》，對“美利紙業(yè)”給中衛(wèi)所作的貢獻，老百姓也是肯定的。原來每年都有沙塵暴，自從有了速生林，沙塵暴就幾乎沒有了。但是，由于速生林是經(jīng)濟林，而非生態(tài)林，目前退化嚴重，生態(tài)效應能持續(xù)多久仍是一個未知數(shù)。

“我們央企有責任，不管花多少錢先把它處理好”

速生林建成后，“美利紙業(yè)”又歷經(jīng)多次更名，變?yōu)楝F(xiàn)在的中冶紙業(yè)集團有限公司（簡稱“中冶紙業(yè)”）。

2017年2月，寧夏中衛(wèi)市的美利云造紙車間。圖/新華

據(jù)央視報道稱，從2004年至今，“美利紙業(yè)”的名稱已經(jīng)變更了4次，企業(yè)法人至少變更了5次，當年的企業(yè)已經(jīng)被轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓多次。但無論怎樣，企業(yè)環(huán)保的主體責任是不能變的。上一家欠的債，下一家也得還，現(xiàn)在主體責任是“美利環(huán)?！?。

多名老員工表示，2010年左右劉崇喜卸任后，該企業(yè)領導也像走馬燈一樣，頻頻更換。

一位在“美利紙業(yè)”工作了十多年的老員工告訴《中國新聞周刊》，企業(yè)不停地更名，今天注冊這個公司，明天注冊那個公司，內(nèi)部的人都感到頭疼，外面的人更是暈頭轉(zhuǎn)向?！斑@個企業(yè)就像孫悟空一樣，有72般變化，現(xiàn)在甚至連中衛(wèi)官方都搞不清。為此，中衛(wèi)市專門組織人去捋順這個關系?！?/p>

中衛(wèi)市委書記何健近日表示，已安排相關部門對這些企業(yè)之間的關系進行調(diào)查。

目前，騰格里沙漠邊緣這片20萬畝的林區(qū)，屬于中冶美利西部生態(tài)建設有限公司，該公司是中國誠通控股集團有限公司（央企）全資子公司。林區(qū)環(huán)保工作交由中冶美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司（簡稱“中冶美利云”）負責。

《中國新聞周刊》走訪發(fā)現(xiàn)，“中冶美利云”的經(jīng)營范圍雖然已發(fā)生變化，但是至今中衛(wèi)市民對其的印象還是造紙。

2018年7月，“中冶美利云”董事長許仕清在《證券時報》的一篇文章中表示，美利云未來的產(chǎn)業(yè)布局，一是云計算、大數(shù)據(jù)，二是紙業(yè)板塊，三是清潔能源。

據(jù)工商資料顯示，此次被立案調(diào)查的“美利環(huán)?！保闪⒂?997年，其法定代表人為馬小林。

11月14日，馬小林告訴《中國新聞周刊》，他現(xiàn)在正在接受調(diào)查，全力以赴跟公安對接，配合調(diào)查。他還強調(diào)，此前多家媒體稱，他們公司破產(chǎn)的說法不實。

公開信息顯示，2006年，“美利紙業(yè)”無償劃轉(zhuǎn)至中國冶金科金集團，更名為“中冶紙業(yè)”。2013年，又無償劃轉(zhuǎn)至中國誠通控股有限公司，“中冶美利云”作為“中冶紙業(yè)”控股子公司一并劃入，并由中國誠通控股有限公司間接控股。

天眼查顯示，“美利環(huán)?！背闪⒂?997年，股東為“中冶紙業(yè)”和“中冶美利云”，兩者分別持股60%、40%。同時，“中冶紙業(yè)”占“中冶美利云”11.38%的股份，占“美利紙業(yè)”60%的股份。

受此次污染事件影響，“中冶美利云”股價大幅波動。截至11月12日收盤，股價為6.49元/股，下跌了8.7%。

事實上，過往報道顯示，“美利紙業(yè)”非法排污的“黑歷史”不僅僅是個案。

2003年7月7日，原國家環(huán)保總局給中國證監(jiān)會發(fā)過一封《關于寧夏美利紙業(yè)股份公司偷排廢水查處情況》的函。

《中國新聞周刊》從該函中看到，“美利紙業(yè)”將大量嚴重超標的廢水直接排入黃河，對黃河上游造成嚴重污染，當?shù)睾拖掠稳罕姺从硰娏摇?/p>

該函稱，該公司實際制漿能力為220噸/日，但堿回收能力僅為150噸/日，日均約有70噸造紙黑液不能進行處理。造紙設計能力20萬噸/年，實際產(chǎn)量23萬噸/年。廢水處理設施處理能力5萬噸/日，但廢水實際產(chǎn)生量為6萬噸/日。

事后，“美利紙業(yè)”董事長孔繁儀受到行政警告處分，總經(jīng)理趙平和副總經(jīng)理王思義等多名責任人被撤銷職務，并給予經(jīng)濟處罰。

該案件也是2003年原國家環(huán)?？偩止嫉牧蟛环ㄅ盼郯讣弧?/p>

2015年12月，因廢氣排放口氮氧化物長期嚴重超標，原中衛(wèi)市環(huán)保局對“中冶美利云”下達了行政處罰決定書并責令改正。但“中冶美利云”2016年第一季度廢氣排放口氮氧化物依然嚴重超標，原中衛(wèi)市環(huán)保局2016年6月1日至9月1日，對該公司實施限產(chǎn)。

與此同時，“中冶美利云”的業(yè)績長期低迷。

公開數(shù)據(jù)顯示，因為持續(xù)虧損，“中冶美利云”曾于2012年和2015年兩度被深交所列為ST股（即因財務狀況或其他狀況出現(xiàn)異常，股票交易需特別處理）。特別是從2010年開始，“中冶美利云”的凈利潤一直為負。直到2017年受益造紙業(yè)大行情，業(yè)績短暫復蘇，但隨后營收、利潤再次下滑。2019年三季報顯示，“中冶美利云”前9個月營收為7.34億元，同比下滑5.79%;凈利潤1915萬元，同比下滑41.92%。

針對此次事件的后續(xù)問題，11月11日，許仕清表態(tài)稱：“我們央企有責任，不管花多少錢，多大代價，什么時候弄的，我們先把它處理好，其他問題再說?！?h3>“不管在保護地內(nèi)外，這種傾倒都嚴重違法”

11月10日，針對騰格里沙漠污染問題，寧夏自治區(qū)黨委和政府主要領導作出批示，召開專題會議研究整改措施，并派工作組第一時間趕赴中衛(wèi)市，現(xiàn)場調(diào)查督促污染整改工作。

目前，中衛(wèi)市和涉事企業(yè)正在全力清污。截至11月12日，共清挖固體廢物64691袋，14個污染區(qū)塊已有4個（約1.28萬平方米）基本完成清挖工作。

11月13日，生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)發(fā)文表示，經(jīng)初步核查，媒體反映的美利林區(qū)受污染問題屬實。對中衛(wèi)市環(huán)境污染問題掛牌督辦。要求寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳督促中衛(wèi)市人民政府做好以下工作：一是持續(xù)清污，科學處置;二是全面調(diào)查，嚴肅處理;三是舉一反三，排查隱患。

中衛(wèi)市委書記何健也表示，要及時調(diào)查，及時監(jiān)測，及時處理，及時給出解決方案。

11月15日，《中國新聞周刊》記者在清理現(xiàn)場走訪時，看到多臺大型挖掘機正在同時作業(yè)，伴隨著機器共鳴聲，挖開的黑色沙土散發(fā)著陣陣刺鼻氣味。施工工人戴著安全帽、口罩、手套，將挖出的固體污染物裝入特制的白色防滲包裝袋中，堆放在一大片速生林邊緣地帶。

從10月22日起，當?shù)乇汩_始組織挖掘機和推土機進行施工，并設置了臨時應急堆場，還在應急堆場的底部鋪上防滲膜，用作暫時集中堆放裝有污染物的白色包裝袋。

北京博誠立新環(huán)境科技股份有限公司作為第三方，參與了污染現(xiàn)場的整治。該公司咨詢一部主管宋磊告訴《中國新聞周刊》，從現(xiàn)場采集的污染物樣品已經(jīng)送去檢測了，“結(jié)果出來后，我們會給出幾個技術比選方案，再通過專家論證后，制定妥善的處置方案”。

他表示，如果確定是一般工業(yè)固廢可做填埋處置;如果是危險廢物，再根據(jù)危險特性，選擇合適的處置方式。

在清污現(xiàn)場，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局一位負責人表示，該事件發(fā)生后，從寧夏自治區(qū)到中衛(wèi)市政府都很重視，制定了一系列部署安排，也投入了大量的人力、物力。

這位負責人告訴《中國新聞周刊》，此前有媒體報道稱，清理了多少噸污染物的說法并不科學，“因為我們清理出來的東西，不一定就是當時傾倒的污染物，挖出的土壤重量不能簡單等同于當時傾倒的黑液重量。當時傾倒了多少黑液，現(xiàn)在難以估算”。

據(jù)宋磊介紹，沙土上層的黑色黏液主要是黑液中的木質(zhì)素和一些糖分長時間埋在地下發(fā)酵形成的。“從初步的檢測結(jié)果看，污染場地水溶性鹽含量偏高，pH值偏高，總氮指標偏高。但總氮是肥力指標，并不是污染物指標”。

北京博誠立新環(huán)境科技股份有限公司的工作職能，除了技術指導，還承擔此次事件的環(huán)境調(diào)查任務，尤其是調(diào)查土壤和地下水有沒有遭到污染。

宋磊表示，目前他們已經(jīng)打了五六口井，“土壤和地下水的污染情況，最終都需要檢測數(shù)據(jù)出來后，才可以下結(jié)論”。

11月16日，中國生態(tài)文明論壇年會在湖北省十堰市召開。會后，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅在接受媒體采訪時表示，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部專家組現(xiàn)場初步核查，這次在騰格里沙漠發(fā)現(xiàn)的污染物沒有進入自然保護地。

但他同時強調(diào)，不管在保護地之內(nèi)，還是保護地之外，這種傾倒都是嚴重的違法行為，都是不應該、不允許、不贊成、不支持的，都應該嚴懲。

頑疾如何治理？

近年來，騰格里沙漠污染事件頻發(fā)。

除了2014年那次震驚全國的排污事件外，2018年中央環(huán)保督察組在向?qū)幭姆答伃h(huán)保督查“回頭看”及專項督察的意見中稱，“騰格里沙漠違法排污問題引起中央高度重視，但此次‘回頭看仍發(fā)現(xiàn)整改不夠徹底，藍豐化工廢氣收集處理不到位，廠區(qū)周邊異味十分突出;瑞泰科技廢水多次超標排放，約6000噸氯化鈉結(jié)晶鹽（危險廢物）長期堆存;園區(qū)污水處理廠每天仍有約1萬噸尾水排入照壁山人工濕地。”

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）副秘書長馬勇表示，就監(jiān)管而言，經(jīng)過這么多年的執(zhí)法，上至環(huán)保督查，下至地方行政執(zhí)法，居然沒有發(fā)現(xiàn)這么大的污染事件，“我們是不是可以認為有環(huán)境監(jiān)管失職，或者監(jiān)管嚴重不足的情況？”

在2014年那次騰格里沙漠污染事件中，“中國綠發(fā)會”曾發(fā)起公益訴訟案，并最終勝訴。

“中國綠發(fā)會”秘書長周晉峰告訴《中國新聞周刊》，針對此次騰格里沙漠邊緣污染事件，他們將再次提起環(huán)境公益訴訟。

據(jù)悉，“中國綠發(fā)會”工作人員已于11月12日飛抵寧夏中衛(wèi)，次日上午向中衛(wèi)市中級人民法院提交了訴訟材料，對涉事企業(yè)“美利環(huán)保”正式提起環(huán)境公益訴訟。

值得注意的是，此次污染事件發(fā)生在大約20年前。當年造成污染的企業(yè)已變更負責人，相關環(huán)保法律也發(fā)生了巨大變化，該如何追究責任，也受到輿論的廣泛關注。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長常紀文曾多次到中衛(wèi)調(diào)研環(huán)境問題。他對《中國新聞周刊》說，按照當時的法律，對這類排污事件，一般一次性處罰10萬元，如果造成重大的污染事故，還可以按照污染損失的20%處罰，如果造成了相當嚴重的污染事故，可以按照污染損失的30%處罰。

10月18日，寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠的一處污染點，這片猶如龜甲的地面是干涸后的固體污染物。圖/視覺中國

“現(xiàn)在看來，這種處罰太輕了。雖然污染是當年排放的，但造成的影響持續(xù)到現(xiàn)在，所以應該按照現(xiàn)在的法律法規(guī)進行處罰。相關責任人應當被追究民事甚至刑事責任?！背＜o文說。

他還表示，在民事責任方面，涉事企業(yè)承擔生態(tài)修復與環(huán)境損害賠償?shù)呢熑?，如果企業(yè)倒閉了，那么接續(xù)企業(yè)繼續(xù)承擔責任;在刑事責任方面，根據(jù)1997年《刑法》中的污染環(huán)境犯罪，可以追究當年企業(yè)責任人與相關責任人的刑事責任。相關司法解釋規(guī)定，危險廢物3噸以上就可追究刑事責任。

常紀文強調(diào)，這次事件帶來的啟示，一是要嚴格執(zhí)法，二是地方上招商引資的時候，不能只管經(jīng)濟效益，不顧環(huán)境污染，否則遲早會給地方惹麻煩。

據(jù)《中國證券報》報道，隨著重化工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，化工園區(qū)成為了污染的重災區(qū)。在西北政法大學環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林看來，這實際上反映了一個污染轉(zhuǎn)移的問題，“原來的化工園區(qū)大部分在東部沿海地區(qū)，近年來因為安全問題，監(jiān)管要求不斷提高，企業(yè)成本也在提升，因此不斷向地廣人稀的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。

他認為，此次騰格里沙漠排污事件只是“污染西遷”的一個縮影。中西部地方政府要嚴守環(huán)保關，絕不能再走“先發(fā)展再治理”的老路。