項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)發(fā)展初探

劉麗 李超

摘要：項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)是全過程工程咨詢的重要前端，對輔助項(xiàng)目決策發(fā)揮重要作用。文章梳理了目前項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，分析了項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)實(shí)施要點(diǎn)，最后提出了發(fā)展建議。

Abstract： The consulting service in the decision-making stage of the project is an important front-end of the whole process engineering consulting， and plays an important role in the decision-making of auxiliary projects. The article sorts out the current status and problems of consulting service development in the project decision-making stage， analyzes the implementation points， and finally puts forward development suggestions.

關(guān)鍵詞：決策階段;全過程工程咨詢;咨詢服務(wù)

Key words： decision-making stage;whole-process engineering consulting;consulting services

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0129-02

0 ?引言

項(xiàng)目的全壽命周期包括決策階段、實(shí)施階段和使用階段。投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項(xiàng)目順利實(shí)施至關(guān)重要。項(xiàng)目決策階段咨詢是為投資者提供包括項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究等方面的咨詢服務(wù)活動。近年來，我國項(xiàng)目決策階段咨詢需求越來越廣泛，促進(jìn)了咨詢市場的發(fā)展，同時也對咨詢服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。

1 ?項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 碎片化服務(wù) ?目前決策階段的咨詢服務(wù)通常由不同單位完成，責(zé)任邊界不清晰，成果信息傳遞不透明、不對等，碎片化現(xiàn)象明顯，難以形成系統(tǒng)化的決策依據(jù)和參考。

1.2 成果形式化 ?目前我國政府對投資項(xiàng)目的管理辦法劃分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三類，這種現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批制度決定了可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告等采用的是“審批”思路，是一種申報(bào)材料，目的是為了獲得政府投資主管部門的審批。這種模式不能真正體現(xiàn)投資項(xiàng)目決策的根本要求，不能為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)和輔助的作用。

1.3 咨詢市場良莠不齊 ?項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)是智力密集型服務(wù)，人才是服務(wù)質(zhì)量的根本保障，目前我國高端的咨詢?nèi)瞬泡^為匱乏，特別是具有國際視野、熟悉國際慣例的工程咨詢?nèi)瞬?。國?nèi)不少業(yè)主在采購咨詢服務(wù)時壓低價格，一些實(shí)力較弱的工程咨詢單位則以低價占領(lǐng)市場，劣幣驅(qū)除良幣。咨詢服務(wù)成果缺乏統(tǒng)一明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成果價值較難評估?；谏鲜鲈?，目前決策階段咨詢服務(wù)市場良莠不齊。目前我國項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)還存在企業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)產(chǎn)品單一，服務(wù)內(nèi)容多為傳統(tǒng)管理咨詢，服務(wù)手段較為落后，國際化程度低等問題。

2 ?項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)實(shí)施的要點(diǎn)分析

2.1 緊隨投資決策綜合性服務(wù)的發(fā)展趨勢 ?2019年3月15日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），針對項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，將各專項(xiàng)評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。

政策引導(dǎo)將推動投資決策綜合咨詢的發(fā)展。另外市場需求導(dǎo)向的項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)，也將要求其服務(wù)內(nèi)容的不斷完善和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

2.2 全面界定項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)對象 ?從項(xiàng)目分類角度來講，根據(jù)項(xiàng)目的投資管理形式可以分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度可以分為城市片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、獨(dú)立綜合性建設(shè)項(xiàng)目、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和單體建設(shè)項(xiàng)目。城市片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目由若干城市功能區(qū)和市政配套工程構(gòu)成，如城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等。獨(dú)立綜合性建設(shè)項(xiàng)目是由若干使用功能和基礎(chǔ)配套工程構(gòu)成的項(xiàng)目群，如場館、機(jī)場、學(xué)校、醫(yī)院等。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由一個或若干系統(tǒng)市政工程構(gòu)成，如道路工程、燃?xì)夤こ痰?。單體建設(shè)項(xiàng)目較為多見，如某辦公樓、住宅樓等。項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)對象應(yīng)該包括政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，包括城市片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、獨(dú)立綜合性建設(shè)項(xiàng)目、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和單體建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 擴(kuò)大項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)范圍 ?項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)的時間范圍是從建設(shè)意圖產(chǎn)生到項(xiàng)目立項(xiàng)。具體內(nèi)容可以分為四類：一是項(xiàng)目咨詢類，主要是發(fā)改、財(cái)政等政府部門的程序?qū)徟募幹?，包括?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、PPP項(xiàng)目立項(xiàng)一方案兩論證等。二是規(guī)劃咨詢類，有些項(xiàng)目會通過規(guī)劃的形式進(jìn)行項(xiàng)目論證，代替機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書等，如總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等的編制與管理。三是策劃研究類，對一些影響項(xiàng)目決策的重大事項(xiàng)，單純依靠可行性研究等不能滿足決策需要，需要開展的專題策劃或研究，如項(xiàng)目決策策劃、投融資策劃、運(yùn)營策劃、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目決策策劃研究彌補(bǔ)決策咨詢空白 ?項(xiàng)目決策策劃是指在項(xiàng)目建設(shè)前期，通過調(diào)查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎(chǔ)上，針對項(xiàng)目的決策或決策的某個問題，進(jìn)行組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的科學(xué)分析和論證，這將使項(xiàng)目建設(shè)有正確的方向和明確的目的，也使建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作有明確的方向并充分體現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)特點(diǎn)。可行性研究在實(shí)踐中尚存在不少問題，雖然基于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行了論證，但其分析的角度、廣度和深度不足以滿足決策需要。項(xiàng)目復(fù)雜程度不同，對決策策劃的需求程度也不一樣，復(fù)雜程度越高，決策策劃需求越強(qiáng)烈，詳見圖2。特別是城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，其開發(fā)規(guī)模大、影響面大，前期決策更加需要可靠、合理的依據(jù)和參考。除了通過相關(guān)的規(guī)劃研究落實(shí)項(xiàng)目總體構(gòu)思以外，更加需要通過項(xiàng)目決策策劃或?qū)ｎ}研究來回答項(xiàng)目是什么、為什么建、能不能建、如何建的問題，從而為項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供全面完整的、系統(tǒng)性的計(jì)劃和依據(jù)。

2.5 提高項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)成果質(zhì)量 ?咨詢服務(wù)成果質(zhì)量，是整個項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。在項(xiàng)目前期決策階段應(yīng)建立完善的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，挑選綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，確保咨詢服務(wù)過程的每個環(huán)節(jié)都處于有序和受控狀態(tài)。咨詢服務(wù)成果很難用定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量評審制度，包括企業(yè)內(nèi)部評審和外部專家評審。咨詢機(jī)構(gòu)本身需要建立專業(yè)智囊?guī)欤埳鐣鹘绮煌瑢I(yè)的專家、學(xué)者，對咨詢服務(wù)成果建言獻(xiàn)策，及時發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)充、優(yōu)化咨詢成果，確保咨詢服務(wù)成果質(zhì)量，為投資決策單位提供可靠的決策依據(jù)。

2.6 改進(jìn)項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)采購方式 ?決策階段的咨詢服務(wù)具有高智力服務(wù)的特點(diǎn)，不同于施工、材料設(shè)備招標(biāo)。根據(jù)國際慣例，一般選擇根據(jù)質(zhì)量和費(fèi)用（QCBS）和根據(jù)質(zhì)量（QBS）兩種模式選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。在目前我國咨詢市場良莠不齊的現(xiàn)狀下，更應(yīng)改變低價中標(biāo)的采購方式，更多關(guān)注咨詢單位的資格與能力，重視咨詢服務(wù)的質(zhì)量與深度，以引導(dǎo)咨詢服務(wù)市場的良性健康發(fā)展。

3 ?項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)發(fā)展建議

項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)質(zhì)量的提升，對降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的科學(xué)合理性，從而確保項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為推動項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)的良性健康發(fā)展，離不開政府、行業(yè)協(xié)會、投資方和咨詢方四方的共同努力。

3.1 政府應(yīng)著力完善配套政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持 ?從政府層面來講，應(yīng)著力完善配套政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持決策階段工程咨詢市場的培育。借力工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，切實(shí)深化“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批流程，加強(qiáng)立項(xiàng)階段決策報(bào)批文件的協(xié)調(diào)性。在市場準(zhǔn)入、采購方式、合同范本、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量責(zé)任等方面分別研究出臺相關(guān)政策，營造良好的政策環(huán)境。

3.2 行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動行業(yè)發(fā)展 ?行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)間的橋梁紐帶，應(yīng)積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，引導(dǎo)咨詢企業(yè)提升咨詢服務(wù)能力。通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布咨詢服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，促進(jìn)行業(yè)人才的發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為。開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，為項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化提供依據(jù)。

3.3 投資方應(yīng)重視科學(xué)決策的重要性，采取綜合性咨詢服務(wù) ?投資方是決策階段咨詢服務(wù)的買方，是投資項(xiàng)目決策的主體，對決策階段咨詢服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮重要的影響作用。我國的投資決策以審批和核準(zhǔn)為主要形式，以領(lǐng)導(dǎo)決策為主，許多項(xiàng)目的上馬過程都帶有“先決策、后咨詢”的色彩，造成投資失敗或者效益低下的后果。這要求投資方要正確認(rèn)識科學(xué)決策的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，“先咨詢，后決策”，提高決策的可靠性。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。綜合性咨詢并非簡單的任務(wù)疊加，應(yīng)該注意信息的整合、咨詢的系統(tǒng)性和完整性。另外對于決策階段的咨詢服務(wù)采購應(yīng)重質(zhì)量輕價格，確保咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力投入和咨詢成果質(zhì)量。

3.4 咨詢方應(yīng)立足市場需求，不斷提升自身水平 ?從咨詢方角度來講，決策階段的咨詢服務(wù)應(yīng)立足投資方的實(shí)際需求，以解決投資決策者的實(shí)際問題為導(dǎo)向。咨詢市場需求將由先決策后咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸稍兒鬀Q策，形式咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)咨詢，單一咨詢變?yōu)榫C合咨詢，傳統(tǒng)咨詢手段升級為現(xiàn)代咨詢手段，這些市場需求的變化要求咨詢方從思想認(rèn)識、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管理體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等多方面進(jìn)行變革、提升。特別是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)引進(jìn)高端咨詢?nèi)瞬?，帶來國際工程公司的成熟經(jīng)驗(yàn)。改變傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式，加強(qiáng)高科技、新技術(shù)、信息化手段的應(yīng)用程度，整合社會資源，利用專家智囊?guī)?，提高咨詢服?wù)的質(zhì)量。全過程工程咨詢是國際宏觀政策的價值導(dǎo)向，是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的積淀，也是市場選擇的結(jié)果，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國工程建設(shè)管理體制已經(jīng)與國際接軌，項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)作為知識集成度最高的咨詢服務(wù)，最能體現(xiàn)工程咨詢服務(wù)的特點(diǎn)，推動項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)有助于全過程工程咨詢的發(fā)展，從而縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

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