沈陽市工業(yè)遺產保護策略研究

金連生 陳晨

摘要：沈陽是北方歷史悠久的文化名城，也是民國時期、新中國成立初期全國工業(yè)建設強市，遺留下豐富工業(yè)遺存，在北方近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程中占據(jù)重要位置。伴隨城市化推進，工業(yè)用地逐步被取代，地上工業(yè)遺產逐漸消失。為了傳承工業(yè)文化，彰顯工業(yè)文明城市特色，研究通過分析沈陽工業(yè)遺產的重要價值，剖析當下工業(yè)遺產保護存在的普查工作缺失、法制體系不健全等問題，探索保護工業(yè)遺產的途徑，延續(xù)城市工業(yè)文化。

Abstract： Shenyang is a well-known cultural city with a long history in the north. It was also a strong industrial city in the Republic of China era and the early days of the founding of New China. It left behind rich industrial remains and occupied an important position in the development of modern industry in the north. With the advancement of urbanization， industrial land is gradually replaced， and industrial heritage on the ground is gradually disappearing. In order to inherit industrial culture and highlight the urban characteristics of industrial civilization， this study analyzed the important value of industrial heritage in Shenyang， analyzed the problems of lack of census work and imperfect legal system in the protection of industrial heritage， and explored ways to protect industrial heritage and continue urban industrial culture.

關鍵詞：工業(yè)文化;城市特色;保護;策略;沈陽市

Key words： industrial culture;urban characteristics;protection;strategy;Shenyang

中圖分類號：TU984.114 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0092-02

0 ?引言

工業(yè)文化是沈陽市城市特色重要所在沈陽市作為國務院認定并公布的第二批國家歷史文化名城，具有清文化、民國文化、工業(yè)文化三大核心文化體系。

晚晴及民國時期，沈陽由于殖民統(tǒng)治開始近代化萌芽，新中國成立初期作為全國工業(yè)建設的重點城市，具有“共和國長子”的美譽。工業(yè)文化作為沈陽市重要文化價值之一，是沈陽市重要的城市象征，工業(yè)遺產作為承載核心價值的重要載體，是沈陽市乃至中國北方近代化歷程的見證，具有重要的保護價值，工業(yè)文化的振興是提升沈陽市競爭力，塑造城市新形象的有效手段。

1 ?沈陽工業(yè)文化發(fā)展脈絡及工業(yè)遺產現(xiàn)狀

1.1 沈陽工業(yè)發(fā)展歷史沿革

沈陽近代化始于19世紀末期。光緒21年，沈陽在大東門建立了第一家工業(yè)企業(yè)——盛京機器局，標志著沈陽近代工業(yè)的出現(xiàn)。戊戌變法后沈陽近代化有了較快的發(fā)展，沈陽金融業(yè)步入現(xiàn)代化。20世紀初，鐵路、電話、電報等開始在沈陽出現(xiàn)，沈陽經濟功能日益突出。

縱觀沈陽工業(yè)史，以1912年辛亥革命為起點，沈陽開始半殖民地化歷程，其發(fā)展歷程可分為3個階段。

晚清及民國時期（近代）：外國資本輸出辦廠開啟工業(yè)近代化;一戰(zhàn)期間，民族工業(yè)得到短暫發(fā)展，主要建設大東工業(yè)區(qū)。

新中國時期（現(xiàn)代）：建國初期，為支援國家建設，沈陽形成以能源、原材料與機械加工為首的重工業(yè)體系。在此期間，鐵西區(qū)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，成立“共和國的裝備制造部”。

老工業(yè)基地振興時期（當代）：2003年，國家提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，沈陽工業(yè)優(yōu)化升級，東搬西建，老城區(qū)工業(yè)逐步置換新功能。

1.2 沈陽工業(yè)遺產現(xiàn)狀概況

沈陽市目前存在3大工業(yè)遺產群片區(qū)，分別是大東區(qū)工業(yè)遺產群、鐵西區(qū)工業(yè)遺產群、三臺子工業(yè)遺產群，分別為軍閥割據(jù)時期的民族工業(yè)遺產、建國初期工業(yè)遺產、新時期工業(yè)遺產。根據(jù)《下塔吉爾憲章》關于工業(yè)遺產的定義進行篩選，確定工業(yè)遺產名錄49處（其中14處為文物保護單位，34處為不可移動文物，1處為第一批歷史建筑），其中工業(yè)類遺產占57%（如盛京機械局舊址），交通及水利類占22%（如奉海站舊址）。

2 ?沈陽工業(yè)遺產保護面臨問題

2.1 工業(yè)遺產保護法制體系不健全，保護工作缺乏有力法律依據(jù)

2012年，結合新一輪沈陽市城市總體規(guī)劃修編，沈陽市歷史文化名城保護規(guī)劃首次納入工業(yè)遺產的保護環(huán)節(jié)，同年劃定公布14片工業(yè)遺產擬保護范圍，占地5.46km2，具有一定剛性控制作用。但在工業(yè)遺產專項認定、保護管理相關事宜的法制依據(jù)仍屬空白，沈陽急需就工業(yè)遺產保護與管理出臺相應法規(guī)政策，為遺產保護提供有力的法律支撐。

2.2 工業(yè)遺產缺乏法定化認定體系，保護界定缺失

沈陽市工業(yè)遺產缺乏法律認定的保護體系，目前依據(jù)沈陽現(xiàn)有不可移動文物保護體系將部分工業(yè)遺產列為文保單位、歷史建筑或三普名錄中不可移動文物（如滿洲農產化學工業(yè)株式會社奉天工廠舊址等）。沈陽市尚未建立明確的工業(yè)遺產登記制度，導致遺產隨時可能被毀壞甚至拆除。建立工業(yè)遺產認定體系十分必要。

2.3 現(xiàn)有工業(yè)遺產評估體系缺失，價值研究有待深入

沈陽缺乏針對工業(yè)遺產的科學價值評估，其核心價值包括科技價值、歷史價值、藝術價值等需要全面研究?？茖W價值重點針對其生產線、附屬設施、廠房建筑等展開，包括生產工藝、企業(yè)文化等非物質領域。基于評估結論，確定遺產保護分類等級，劃定保護措施及遺產改造行為的可操作范圍。

2.4 尚未編制全市工業(yè)遺產保護規(guī)劃，相關法定控制缺失

工業(yè)遺產保護需要建立必要的保護規(guī)劃，針對價值較高的生產線保護，及建筑構造方式、地塊容積率、以及建筑樣式等提出剛性管控要求，針對遺產廠區(qū)環(huán)境，建筑主體風格、色彩等提出彈性引導內容。工業(yè)遺產自身具有獨特的經濟價值，需要充分考慮合理的改造再利用模式，對更新行為提出規(guī)范性引導要求。

3 ?加強工業(yè)遺產保護，探索遺產實施策略

3.1 完善名城體系中的工業(yè)遺產板塊，逐層引導、科學分類

目前，沈陽的名城體系將工業(yè)遺產按照工業(yè)建構筑物、倉儲建筑等劃分為兩個級別。目前做法存在一定問題，表現(xiàn)為保護層級的不完善、以及保護要素的不全面等。建議完善名城體系下工業(yè)遺產的保護板塊，針對相應層級提出對應的分類標準以及保護策略。

科學保護現(xiàn)存三片區(qū)工業(yè)遺產群，合理劃定保護區(qū)紫線范圍，同時提出保護空間格局、景觀環(huán)境、建筑遺產的具體保護要求，針對具體遺產單體劃定保護分區(qū)，如：禁止建設區(qū)、可改造區(qū)等。列舉歷史價值、技術價值等評估要求，建立工業(yè)遺產的普查及登記標準，為開展全市工業(yè)遺產普查奠定基礎。

3.2 建立保護規(guī)劃，確定保護分級，分類提出保護策略

系統(tǒng)確立全市范圍工業(yè)遺產保護規(guī)劃，明確工業(yè)遺產分布情況并建立保護策略。以文保單位、歷史建筑、不可移動文物，及其他疑似文物為基礎，如已公布為全國重點文保單位的南滿鐵道株式會社舊址（一）、已公布為歷史建筑的滿洲農產化學工業(yè)株式會社奉天工廠舊址及未明確保護身份的東北制藥廠等，初步遴選出工業(yè)遺產備選名錄。

通過對備選名錄中工業(yè)遺產進行價值評估，進而合理對遺產進行保護分類。重點以工業(yè)遺產特有的、核心的科技價值為首，歷史價值、藝術價值及其他為輔，科學評估，并以此建立遺產一級、二級、三級保護級別。針對復雜的廠區(qū)型遺產點，劃分核心保護區(qū)、一般保護區(qū)等，做到合理分級、有序保護。

建立剛性保護策略，分析確定價值較高的核心技術生產線、建筑結構、廠區(qū)格局等要素展開強制保護，對于價值一般的建構筑物、景觀環(huán)境等進行彈性引導控制，嚴守保護核心價值底線，并鼓勵工業(yè)遺產改造行為，為靈活利用遺產預留發(fā)揮空間。

3.3 完善工業(yè)遺產分級登記制度，健全制度保障

建議有關部門出臺工業(yè)遺產相關認定辦法，指導工業(yè)遺產法定化保護，填補法規(guī)管理空白。以保護規(guī)劃為手段開展評估及研究，提供備選名錄，進而推動工業(yè)遺產登記名錄公布，確定法定的保護工業(yè)遺產身份。

明確提出名錄內工業(yè)遺產改造管理條文，針對重點保護的遺產點編制保護規(guī)劃，進一步保護其核心價值;對于一般遺產點，如欲進行大規(guī)模改造行為，須進行合理論證，并編寫論證報告?？紤]到部分工業(yè)遺產為多重保護身份，則要求改造行為須遵循所涉及的保護管理規(guī)定、認定辦法的最嚴格條款執(zhí)行。針對遺產的重大改造行為采取專家論證制度，通過公示等一系列法定程序規(guī)范化。

3.4 發(fā)揮社會組織力量，廣泛征求公眾意見

廣泛調動相關領域煩人熱心人士、以及高?？蒲辛α康姆e極性，針對疑似工業(yè)遺產舉薦、違規(guī)改造、遺產破壞、年久失修等問題廣泛探討，開通解決問題的綠色通道，充分調動公眾力量，自下而上的對遺產保護問題實時關注。通過專業(yè)委員會舉辦講座、參觀考察等活動，如在沈陽市鐵西區(qū)1905創(chuàng)意產業(yè)園舉辦關于工業(yè)遺產保護的講座，推廣保護理念，擴大工業(yè)遺產保護的影響力，共同為工業(yè)遺產保護獻計獻策。

4 ?結語

沈陽市作為我國北方近現(xiàn)代工業(yè)城市，工業(yè)文明是其輝煌的象征和閃亮的代名詞，凸顯城市特色，傳承工業(yè)文化是提升城市綜合競爭力的有效手段之一。

合理保護現(xiàn)存工業(yè)遺產、挖掘沈陽工業(yè)文化是我們不可推卸的責任。沈陽經歷了鐵西區(qū)土地騰挪、置換資產，以維護社會穩(wěn)定的特殊歷史時期，對于現(xiàn)存的工業(yè)遺產更顯得彌足珍貴。目前沈陽工業(yè)遺產保護工作尚處于初級階段，對于遺產普查、價值評估等基礎工作尚未全面開展。

本文以研究課題《以文化促發(fā)展，以特色塑形象——基于文化振興手段提升沈陽市競爭力塑造新形象的對策研究》為基礎，深化探討了沈陽市工業(yè)遺產保護的策略，就健全法制體系、填補保護規(guī)劃、制定登記制度、加強公眾參與等方面加以論述。在舊城更新為主旋律的近期，科學保護工業(yè)遺產、發(fā)揮其核心價值，以文化振興為手段，提升城市綜合競爭力，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。

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