提高法治思維能力 推進(jìn)法治建設(shè)

吳昊

【摘 要】法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一，是人類政治文明發(fā)展到一定高度后出現(xiàn)的歷史階段。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，首次提出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備“法治思維”的要求。法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的重要法律素養(yǎng)，有關(guān)部門必須通過嚴(yán)格的法治考核和法治政績(jī)考察篩選出法律素養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到依法辦事、依法決策、依法行政，從而確保全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的有效開展。論文就領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維中存在的問題和相關(guān)解決對(duì)策進(jìn)行了探討。

【Abstract】The rule of law is one of the basic characteristics of modern society， and it is the historical stage of human political civilization after it develops to a certain height. In October 2010， the State Council issued the "Opinions on Strengthening the Building of a Government Ruled by Law"， putting forward for the first time that administrative staff should have the requirement of "thinking by law". The thinking by law is an important legal literacy that leading cadres should possess. Relevant departments must screen out leading cadres with high legal literacy through strict assessment of rule of law and investigation of their achievements in governing by law， so that they can act according to law， make decisions according to law and administer according to law， so as to ensure the effective development of all the work of governing the country by law in an all-round way. This paper probes into the problems existing in the leading cadres' thinking by law and relevant solutions.

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;依法治國(guó)

【Keywords】leading cadres; thinking by law; run the country according to law

【中圖分類號(hào)】C933.4;D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0119-02

1 法治思維的基本概念

思維是人類特有的精神世界的一種活動(dòng)，是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、分析、判斷、處理事物的過程中對(duì)其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而法治思維重在思維方式的轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ嗡季S就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式?！眹?guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，這是首次提出“法治思維”這個(gè)新范疇[1]。

法治思維作為人們依法分析、評(píng)判和處理問題的本領(lǐng)和方式，主要可以分為兩個(gè)部分：價(jià)值取向和規(guī)則意識(shí)。所謂價(jià)值取向，即個(gè)人如何看待和對(duì)待法律，對(duì)法律意義的認(rèn)識(shí);所謂規(guī)則意識(shí)，即個(gè)人如何用法律來(lái)約束自己。法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，其要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。簡(jiǎn)言之，法治思維就是將法治要求融入認(rèn)知世界、解決問題的一種思維方式。

2 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維中存在的問題

2.1 法治意識(shí)淡薄

總的來(lái)說，當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，但與全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求還存在一定差距。究其原因，或受我國(guó)幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)的官本位思想影響以及我國(guó)法律實(shí)踐現(xiàn)狀的局限，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思想嚴(yán)重[2]。

相較于人治思想，法治意識(shí)是指人們發(fā)自內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)意義重大，解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄的問題成為強(qiáng)化國(guó)家治理、推進(jìn)法治建設(shè)必須抓好的緊迫任務(wù)。

2.2 法治精神缺失

法治精神是法治的靈魂，涉及法治的根本性質(zhì)。法治精神是一種公共規(guī)則意識(shí)，是相信法律、依靠法律、執(zhí)行法律的自覺品質(zhì)。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神缺失，認(rèn)為法治不是依法用“權(quán)”、依法治“權(quán)”，而是用來(lái)依法治“民”，故而權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有了法治精神，才會(huì)重視法律，將法律作為標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范行為;缺失了法律精神，在頭腦中就沒有法治之弦，行為上就不尊重法治之矩，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)秩序。培養(yǎng)法治精神是全民族共同的責(zé)任，尤其對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更應(yīng)該以身作則、率先垂范，帶頭領(lǐng)會(huì)法治的內(nèi)涵、目標(biāo)和重要意義，在法治的框架內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力。

2.3 法治能力不足

當(dāng)前，常?？梢钥吹揭恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的而造成的種種表現(xiàn)，例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題和做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治思維和方式，缺少對(duì)法律原則和精神的把握，只會(huì)按既有的條條框框去做事，導(dǎo)致執(zhí)法司法不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，做到知行合一。只有如此，才能在實(shí)踐中，尤其在面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和突發(fā)性事件時(shí)，能夠做到不違背公共利益，統(tǒng)籌兼顧。

2.4 權(quán)力觀扭曲

談?wù)擃I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維存在的問題時(shí)，需要著重強(qiáng)調(diào)其權(quán)力觀。不同的權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備法治思維的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不想接受監(jiān)督，也不愿接受監(jiān)督。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，做到在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作。因?yàn)闄?quán)力一旦失去監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用進(jìn)而滋生各種腐敗問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受社會(huì)、人民等各方面的監(jiān)督，不害怕、不逃避監(jiān)督對(duì)自己的審視，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力的建議

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提到，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下”。可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部作為需要牢牢抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”，其運(yùn)用法治思維的能力水平的高低直接影響我國(guó)家改革和發(fā)展程度的好壞。在此，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力，提出以下四點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)

要想把國(guó)家、社會(huì)治理好，就離不開法治思維能力的運(yùn)用。首先要在對(duì)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)上下功夫。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)學(xué)法標(biāo)兵，對(duì)中國(guó)法律體系、基本法以及工作業(yè)務(wù)所涉及的法律要有所精通，為依法處理各項(xiàng)工作問題奠定理論基礎(chǔ)。其次，要輔以多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等單位要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)陣地作用。在課堂教育和理論教育的基礎(chǔ)上，增加案例教學(xué)、黨性鍛煉等方式的比重，多渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更新法治觀念，強(qiáng)化對(duì)法治的認(rèn)同，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為建立社會(huì)主義法治社會(huì)的忠實(shí)崇尚者、積極實(shí)踐者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律，推進(jìn)依法行政

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)法懂法不僅是加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解，更重要的是做到依法行使職責(zé)。依法辦事，就要落實(shí)重大決策的合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查;就是要落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于違法決策、濫用職權(quán)、怠于履職的行為，依法追究法律責(zé)任。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善，在新時(shí)代下，政府行為的規(guī)范性、合法性顯得格外重要，公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺脫主觀隨意性思維的影響，做到依法管理、依法辦事、依法行政。

3.3 參與法治實(shí)踐，強(qiáng)化運(yùn)用能力

依法治國(guó)是中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)所趨，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。只有把法治思維能力落實(shí)到依法辦事的實(shí)踐中，才能使立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)管理工作得到百姓擁護(hù)。黨員干部要以身作則，防止以權(quán)代法，不能利用手中的權(quán)力或人脈走捷徑、解決問題。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持形成良好的法治習(xí)慣，才能真正做到為人民服務(wù)，才能帶動(dòng)感染身邊人，共同努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

3.4 改革干部選拔任用制度

建立考評(píng)機(jī)制對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維高效完成工作具有重要的激勵(lì)、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。各級(jí)組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念形成情況、法治思維運(yùn)用情況、依法辦事要求落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，并作為評(píng)價(jià)任用干部的重要條件和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事和依法行政的黨內(nèi)外監(jiān)督管理，通過考評(píng)的激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)督的懲前毖后，使領(lǐng)導(dǎo)干部不愿違法、不能違法、不敢違法，維護(hù)法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

依法治國(guó)，樹立全民的法治信仰，要做到法治精神融入民族精神，法治文化匯入社會(huì)文化。培育法治文化，鑄造依法治國(guó)的精神之基不是一朝一夕之事，全民守法從某種程度上講，更是一次民族精神的演進(jìn)，需要堅(jiān)持不懈的恒心和潤(rùn)物無(wú)聲的耐心。這就需要廣大黨員、廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，點(diǎn)滴做起。

【參考文獻(xiàn)】

【1】胡雪梅.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力及其提升[J].嶺南學(xué)刊，2018（4）：106-111.

【2】嚴(yán)旭.試論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的重要性[J].商，2015（35）：58.