城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀及對(duì)策

李向蓮

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)垃圾源頭不斷擴(kuò)大，郴州作為三線城市，垃圾處理能力水平滯后，即與很多城市一樣，面臨“垃圾圍城”的窘境。推進(jìn)垃圾分類收集、資源化處理是解決問題的重要途徑。有關(guān)部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施強(qiáng)化垃圾分類等，推動(dòng)垃圾分類工作深入人心、扎實(shí)開展，有效提高人民生活質(zhì)量。因此，論文就郴州市的城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了分析。

【Abstract】With the acceleration of urbanization， the source of municipal household garbage has been expanding. As a third-tier city， Chenzhou City has a lagging level of garbage treatment capacity， which is the same as many cities， facing the dilemma of "being surrounded by garbage". Promoting the sorted collection and resource-based treatment of garbage is an important way to solve the problem. Relevant departments need to further strengthen their responsibilities， innovative ideas， strengthen coordination and leadership， implement and strengthen garbage classification， so as to promote garbage classification work in the hearts and minds of the people， and effectively improve the quality of life of the people. Therefore， the paper analyzes the current situation and countermeasures of the classification and treatment of household garbage in Chenzhou City.

【關(guān)鍵詞】生活垃圾;分類;處理;對(duì)策建議

【Keywords】household garbage; classification; treatment; countermeasures and suggestions

【中圖分類號(hào)】X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0093-02

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷增多。郴州市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有城市人口約80萬人，每天產(chǎn)生700余噸生活垃圾。然而，隨著城市人口的不斷增加以及人民生活水平和消費(fèi)水平的不斷提升，郴州市城市生活垃圾將不斷增加。因此，推進(jìn)垃圾分類勢(shì)在必行。

2 郴州市生活垃圾分類與處理的現(xiàn)狀

2.1 傳統(tǒng)垃圾處理方式仍是主要方式

目前，郴州城區(qū)生活垃圾主要采用前期混合收集、中端轉(zhuǎn)運(yùn)以及密閉式壓縮方式進(jìn)行清運(yùn)處理。主要是通過市城管和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，由環(huán)衛(wèi)工人收集至市城區(qū)的138座垃圾中轉(zhuǎn)站，再由垃圾清運(yùn)車輛運(yùn)至郴州市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒。另外，將每天產(chǎn)生360余噸的非生活垃圾運(yùn)至垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

2.2 垃圾分類的政策和機(jī)制正在完善

郴州市成為湖南省第一個(gè)出臺(tái)垃圾分類規(guī)范性文件的地級(jí)市，將生活垃圾分類項(xiàng)目列入市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案，逐步建立“政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、制度化管理”的運(yùn)行管理機(jī)制。機(jī)制及相關(guān)方案的完善為垃圾分類提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2.3 垃圾分類試點(diǎn)工作率先啟動(dòng)

選取14個(gè)代表性、基礎(chǔ)好的黨政機(jī)關(guān)、單位小區(qū)和學(xué)校為生活垃圾分類先行試點(diǎn)，按照“干濕分離”原則和有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾“四分類”的要求，進(jìn)行垃圾分類處理。

2.4 垃圾分類的社會(huì)共識(shí)逐步形成

結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)文明城市的創(chuàng)建，開展垃圾分類進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位的宣傳工作。市民生活垃圾分類公眾參與度和分類意識(shí)得到了前所未有的提高。

3 郴州市城市生活垃圾分類存在的問題

3.1 垃圾分類的意識(shí)尚需增強(qiáng)

調(diào)查問卷顯示，居民垃圾分類知曉度達(dá)80%以上，但能參與并準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的10%左右。從總體上看，居民對(duì)于分類和投放等實(shí)際操作性問題仍處于未知的狀態(tài)。以蘇仙區(qū)某小區(qū)為例，僅有不足15%的居民有垃圾分類習(xí)慣，而在有分類習(xí)慣的居民當(dāng)中，90%的居民是為了收集可回收垃圾到市場(chǎng)變賣，并沒有真正意識(shí)到垃圾分類的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

3.2 垃圾分類的收運(yùn)體系不健全

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須全鏈條保障才能真正落實(shí)。雖然郴州市在政策層面形成了分類投放的標(biāo)準(zhǔn)，但郴州市垃圾分類的收集、分類運(yùn)輸以及分類處理體系仍處于探索階段，也就使得郴州市的垃圾分類處于“碎片化”階段，垃圾分類沒有形成一個(gè)閉環(huán)體系，增加了垃圾分類全面推行的難度。

3.3 垃圾分類的部門協(xié)作尚未形成

郴州市垃圾分類過程中，各部門行使職責(zé)未能做到完全銜接與配合，還存在職責(zé)不明的情況，隨著分類工作的深化，垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)需要更多的企業(yè)參與，而目前從事垃圾分類的專業(yè)企業(yè)還比較少，市場(chǎng)化運(yùn)作還有一定的操作難度，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制將會(huì)極大阻礙垃圾分類的全面推行。

3.4 垃圾資源化利用水平比較低

實(shí)施垃圾分類和可回收物的利用是垃圾資源化的前提條件。當(dāng)前，突出問題是可回收物沒有全量回收，大部分價(jià)值高的可回收物被流動(dòng)回收點(diǎn)收購(gòu)，價(jià)值低的可回收物如玻璃等收得越多、處理越多就越虧本，餐廚廢棄物、建設(shè)垃圾的資源化利用受政府和終端產(chǎn)品銷量影響，資源化利用整體水平有待提高。

4 郴州市城市生活垃圾分類處理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善垃圾分類制度

一是完善法律保障體系。從整體上看，我國(guó)當(dāng)前的垃圾分類法規(guī)體系仍處于探索階段，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的法規(guī)，但可操作性不高。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為垃圾分類工作的順利進(jìn)行提供法律保障，并通過出臺(tái)一系列的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度等對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行約束與引導(dǎo)。二是健全體制機(jī)制。各部門各司其職，政府管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)垃圾分類工作的組織策劃工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)所需經(jīng)費(fèi)并及時(shí)發(fā)放，環(huán)保部門負(fù)責(zé)有害物質(zhì)的處理和技術(shù)支持，宣傳部門負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳和輿論引導(dǎo)工作，其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)積極配合溝通，做好生活垃圾分類工作。三是加大激勵(lì)力度。建議廣泛推行垃圾分類積分制，根據(jù)分類質(zhì)量的好壞獲得相應(yīng)積分，居民可用積分去兌換物品。例如，可以進(jìn)行實(shí)物兌換，主要是柴米油鹽等老百姓日常生活必需品;也可以采取服務(wù)兌換，動(dòng)員小區(qū)周邊的一些洗衣店、洗車店、理發(fā)店等參與、支持垃圾分類。

4.2 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化垃圾源頭分離

一是實(shí)施強(qiáng)化分類。結(jié)合地方實(shí)際，采取強(qiáng)制分類措施是一項(xiàng)有效的手段。引導(dǎo)居民分類投放有害垃圾以及廢棄藥品等危險(xiǎn)廢物，并由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾，居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾進(jìn)行分類，大件垃圾和裝潢垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地應(yīng)單獨(dú)設(shè)置。二是改進(jìn)垃圾收運(yùn)方式。將生活垃圾分成兩類，即濕垃圾和干垃圾。濕垃圾利用帶輪密封箱來盛裝，而干垃圾則用帶輪箱或袋子盛裝，不僅能隔絕濕垃圾散發(fā)的異味，而且通過兩個(gè)分室的垃圾車來運(yùn)送也使收運(yùn)時(shí)間得到節(jié)約。三要推行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放。根據(jù)各小區(qū)實(shí)際，固定早晚兩個(gè)時(shí)間段，由督導(dǎo)員引導(dǎo)居民正確分類，這樣既可以提高垃圾分類的有效率，又能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾不落地，為后續(xù)收運(yùn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，健全對(duì)裝修建材、家具家電、快遞包裝等的專項(xiàng)回收制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生活垃圾中的低價(jià)值物進(jìn)行回收，提高垃圾回收率。

4.3 加強(qiáng)協(xié)同治理，營(yíng)造共治共享的氛圍

一是持續(xù)宣傳教育。推進(jìn)垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場(chǎng)等，達(dá)到隨處可見、隨時(shí)可學(xué)、潛移默化的效果。宣傳載體要更加豐富，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，策劃易于接受、樂于參與、產(chǎn)生共鳴的垃圾分類活動(dòng)，推廣“小蟻哥”等一批打動(dòng)人心的公益廣告。典型示范工作持續(xù)再推動(dòng)，以垃圾分類、文明新風(fēng)尚建設(shè)為主線，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在垃圾分類工作中的示范引領(lǐng)作用，將垃圾分類納入政府考核、企業(yè)文化、組織制度、家風(fēng)家訓(xùn)中，對(duì)發(fā)揮示范帶頭作用的部門、單位、社會(huì)組織以及樓道、家庭等進(jìn)行表彰，在全社會(huì)形成垃圾分類的文明風(fēng)尚。二是推行垃圾分類多元共治。健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、社會(huì)主推、公眾主動(dòng)的參與體系，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的合作，推行垃圾分類多元共治。加強(qiáng)單位、社區(qū)的主體責(zé)任，把前端工作做實(shí)、做精，做到專項(xiàng)工作同日常工作相結(jié)合、個(gè)體教育同集中培訓(xùn)相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)組織力量，在影響市民的分類意識(shí)與分類習(xí)慣的形成中發(fā)揮作用。加強(qiáng)多主體共治，積極發(fā)動(dòng)、培育垃圾分類宣傳員、督導(dǎo)員、示范員、志愿者，通過一對(duì)一幫扶，形成人人參與、人人監(jiān)督的共治氛圍。三是拓展市場(chǎng)化運(yùn)作渠道。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)行，政府要積極扶持垃圾分類推廣企業(yè)、資源回收企業(yè)、智能研發(fā)企業(yè)等，推進(jìn)再生資源回收與利用，優(yōu)化城區(qū)再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，最大限度拓寬再生資源回收和利用渠道，健全回收體系、升級(jí)回收方式、規(guī)范回收行為、提高回收效率，促進(jìn)垃圾分類與再生資源的回收利用。