石油化工建設項目環(huán)境管理難點及解決方案研究

王丁

摘要：為適應時代需求，2017年10月1日中華人民共和國國務院對原有《建設項目環(huán)境保護管理條例（國務令第253號）》（后文簡稱《條例》）進行了修改。修改后的《條例》要求今后我國的建設項目環(huán)境管理體系核心工作進行一定程度的改變。文章針對修改后的《條例》，剖析了當前我國我國石油化工建設項目管理工作中的重點、難點問題;以實際工作為基礎分析了環(huán)保主管部門對石油化工項目設計及建設單位提出的新的工作要求;最后對解決工作中的難點問題提出了相應的解決方案。

關鍵詞：石油化工;建設項目;環(huán)境管理;解決方案

中圖分類號：TE65 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）10-0159-03

石油化工企業(yè)的環(huán)境管理問題涉及范圍比較廣泛，自然、經濟甚至政治等領域均有涉及，所需要針對解決的環(huán)境管理具體內容包含了生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境中的各個環(huán)節(jié)。隨著我國現代化建設的不斷深化，政府職能轉變工作也在逐漸完成。石油化工行業(yè)建設項目環(huán)境管理工作逐漸由原有的“環(huán)評制度”轉變?yōu)楦m應時代需求的“排污許可證制度”。2017年10月1日開始正式實行的《條例》正是為適應政府職能部門簡政放權要求而進行的修訂。

因此，從行業(yè)需求和國家政策兩方面分析，都要求我國石油化工行業(yè)在未來的建設項目環(huán)境管理工作中進行角色定位和具體實施方法中進行轉變。本研究以新修版《條例》為出發(fā)點，分析了未來本行業(yè)建設項目環(huán)境管理工作的新形勢、難點以及解決方案，為當先石油化工企業(yè)建設項目環(huán)境管理工作提供了借鑒。

1新形勢下建設項目環(huán)境保護管理特點

新修版《條例》中針對石油化工建設項目環(huán)境管理工作中的要求要遠高于之前版本。在從業(yè)人員按照新修版《條例》進行建設項目可行性研究報告的撰寫過程中，需要諸多相關單位及管理部門提供材料和相關研究成果翻。主要包括：①石油化工建設項目環(huán)境因素影響分析結果和環(huán)境風險評估;②建設項目環(huán)境可行性初步結論、存在問題及初步解決辦法。

2我國石油化工建設項目概況

2.1分布情況

據相關部門統(tǒng)計，截至2018年底我國以石油或化工為主導產業(yè)的國家級或省市級重點建設項目園區(qū)共有近550家，其中國家級項目52家，省級項目217家，地市級200余家。不含石油和天然氣開采項目的情況下，這類型全國重點化工項目年產值可占石油和化工業(yè)總產值的一半以上。石油化工行業(yè)仍然是我國工業(yè)發(fā)展中的重點領域。

從地域劃分上看，除西藏外我國各大省份基本均存有不同數量的石油化工建設項目。其中沿海省份建設項目主要以石化化工或精細化工為主;中西部地區(qū)則多以煤炭、鹽、堿及其他礦產資源開發(fā)或加工為主。

從建設項目與居民居住地重合程度來看，我國當下關于石油化工建設項目的管理及規(guī)劃工作較為落后。以陜西神木縣榆神工業(yè)區(qū)為例，該建設項目占地面積超過1100平方公里，所處地理位置中既有國家級、升級建設項目，又有大面積居民住宅區(qū)，又存在能源重化工基地，建設項目規(guī)劃不合理，區(qū)域重疊問題嚴重。

2.2項目入園入區(qū)的要求

我國于對于“十二五”時期便針對石油化工建設項目人園人區(qū)進行了一系列規(guī)定。規(guī)定中指出：①在規(guī)定的石油化工建設項目要求區(qū)域內不能有長期居住人群;②在建設或實際運營的石油化工項目排污必須達到我國相關法律或條例的要求;③石油化工建設項目日常管理工作需要針對項目種類有針對性建立環(huán)境風險管理體系，制定相應的緊急預案以及進行責任落實工作管理等。

3石油化工建設項目存在的問題

3.1項目規(guī)劃不科學

我國的石油化工建設項目受傳統(tǒng)項目建設流程的影響，普遍采用先選址后環(huán)評的政策。在該體系下，環(huán)評工作本身無法發(fā)揮出應有價值，基本無法優(yōu)化或調整本身已經“圈定”的建設項目地址。同時，由于我國目前只能夠通過編制機關負責的環(huán)境篇章或說明進行石油化工建設項目的空間布局調整，并沒有針對石油化工項目進行專項環(huán)境分線管制要求。因此，在這兩大背景的制約下，我國的石油化工建設項目往往容易陷入與環(huán)境保護相背離的狀態(tài)下。容易出現居住區(qū)與化工建設項目融合共生以及互相包夾的現象。在這種布局分散，規(guī)劃不合理的情況下，想要實現石油化工建設項目與居住區(qū)之間的相互獨立客觀上存在巨大障礙。

3.2項目準入門檻低

我國的石油化工建設項目，尤其市級以及私人項目普遍存在著急“上馬”急于投入運營的情況。在各地方政府基于招商引資的前提下，石油化工建設項目非常容易出現頻繁調整規(guī)劃方案，隨意變動生產時間等問題。這是造成我國部分地區(qū)出現化工圍城或城圍化工現象的一大根源問題。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，該現象得到了一定的緩解，但是原有的石油化工建設項目仍然存在距離居民點過近以及無法充分隔離居民區(qū)的問題。尤其隨著房地產行業(yè)的發(fā)展，居民區(qū)與石油化工項目之間的規(guī)劃不斷被修改，居民區(qū)與石油化工項目的融合點越來越多。典型的案例有：北京化工園區(qū)、蘭州市西固區(qū)等。在城市與石油化工企業(yè)規(guī)劃中存在大量矛盾，不論企業(yè)搬遷或是城市建設改造、居民搬遷均需要付出巨大的成本，且在實際搬遷工作的執(zhí)行過程中往往無法順利進行。某些企業(yè)在承諾一定時間內完成搬遷工作后，卻遲遲不付諸實際，造成對項目周圍居民生活的嚴重影響。一旦石油化工項目發(fā)生事故，對附近居民造成的環(huán)境危害無法估量。如青島輸油管爆炸事故中波及人口近六萬人，基本涵蓋了整個黃島區(qū)老城區(qū)。

3.3項目管理不規(guī)范

職能部門管理工作落實不到位、控制力不夠，是我國的城市規(guī)劃工作中普遍存在的情況。為引進項目實現地區(qū)GDP增長，各政府和部門往往會傾向于在重大項目建設過程中不斷傾向于獲得更多的經濟效益，造成制度和政策不斷妥協(xié)突破原有的城市和項目建設方案，形成項目與環(huán)境、居民的矛盾沖突。

陳吉寧同志于2017年全國環(huán)境保護工作會議上指出，石油化工企業(yè)的無序和欠規(guī)劃布局形式對我國自然環(huán)境及周邊環(huán)境造成了復雜且深遠的影響;基層環(huán)保工作人員整體素質欠缺，對環(huán)境保護工作作出的貢獻不足;石油化工項目分布過于散亂，某些臨近產業(yè)項目本身能夠統(tǒng)一規(guī)劃或建設的，卻因為種種原因普遍分散在全省或全市各地，甚至存在某一建設項目園區(qū)內僅有一家企業(yè)的現象。

4管理及控制措施解決方案

4.1針對建設項目進行頭籌管理

對于石油化工建設項目的選址，要從科學的角度出發(fā)，針對環(huán)境、資源、格局等進行嚴格布局，從設計和選址之初把控環(huán)境風險?？山Y合當地城市總體規(guī)劃，在石油化工建設項目與居民區(qū)之間建立緩沖空間;發(fā)揮“多規(guī)合一”的優(yōu)勢，利用科學、多層次布局的原則將高污染、高風險的石油化工產業(yè)與城市居民區(qū)進行空間管制;企業(yè)應積極增設隔離設備或開辟隔離區(qū)域，配合政府對總體建設方案進行優(yōu)化。

4.2系統(tǒng)清理整頓建設項目

針對石油化工項目管理工作混亂情況進行系統(tǒng)整頓，嚴格落實管理責任;建議相關部門能夠針對石油化工產業(yè)進行有針對性的學習和調研，調整和明確規(guī)劃控制，一旦確定規(guī)劃方案，則杜絕出現朝令夕改現象，科學、嚴格地執(zhí)行規(guī)劃制度;提升石油化工產業(yè)產業(yè)鏈及配套產業(yè)體系建設，形成完善的石油化工生態(tài)體系，減少不必要的產品物流環(huán)節(jié);針對不合格建設項目應積極要求整改;加快產業(yè)與居民融合區(qū)域的產業(yè)升級改造或居民遷移。

4.3積極推行全過程精細化理念

石油化工建設項目應該提升對環(huán)境保護工作和風險管理工作的認識，積極采取全過程風險管控的綜合運營形式。針對石油化工建設項目管理工作，應采取管控、預防、控制和治理等手段相結合的形式進行石油化工項目的精細化管理工作，改變傳統(tǒng)石油化工建設體系中的風險預防+風險緊急治理的落后理念，逐步轉變管理思路，提升項目競爭力和環(huán)境保護、風險管控的能力。

5結語

文章從新修版《條例》出發(fā)，對當下石油化工建設項目環(huán)境管理工作的新形勢進行了分析;總結了我國石油化工建設項目的大體情況;分析了環(huán)境管理工作中的難點;針對這些管理難點進行了對策分析，總結了解決問題的方法和思路，對未來石油化工行業(yè)的項目環(huán)境管理工作提供了借鑒。