三鏈協(xié)同視角下的軍民融合機(jī)制研究

沈雨佳 石峰 王云平

摘要：在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技興國的思想指導(dǎo)下，文章基于我國軍民融合發(fā)展態(tài)勢，分析了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及資金鏈三鏈之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及對軍民融合發(fā)展的提升作用，清晰了三鏈遞進(jìn)循環(huán)在構(gòu)建高產(chǎn)出、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局的優(yōu)勢。

Abstract： Under the ideological guidance of civil-military integration development strategy to revitalize the country， the article analyzes the mechanism of collaborative innovation between innovation chain， industry chain and capital chain， and the promotion of civil-military integration， based on the development of civil-military integration in China. It shows the advantages of three-chain progressive cycle in the construction of a high-output and high-efficiency civil-military deep integration development pattern.

關(guān)鍵詞：軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;深度發(fā)展

Key words： civil-military integration;collaborative innovation;in-depth development

中圖分類號：I253.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0034-02

0 ?引言

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在促進(jìn)我國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家產(chǎn)業(yè)格局面臨新一輪洗牌和布局調(diào)整的重大變革。根據(jù)《中國制造2025》提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針[1]，國家不斷引導(dǎo)強(qiáng)化以創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技興國的指導(dǎo)思想，以增強(qiáng)我國科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，對國家戰(zhàn)略能力的提升和長久的發(fā)展具有極大的推動作用。其中，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略抓住國家科技政策變化的重要契機(jī)，《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》明確了立足國防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化[2]?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵共享軍民資源以推進(jìn)軍用技術(shù)及時進(jìn)入民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。軍民融合相關(guān)系列政策的陸續(xù)頒布，進(jìn)一步明確了國家已將軍民融合上升至國家戰(zhàn)略層面，傳達(dá)了逐步有序統(tǒng)籌推進(jìn)軍民深度融合的決心，目標(biāo)達(dá)到實質(zhì)性的軍民真融合、真轉(zhuǎn)化、真應(yīng)用、真提升。

1 ?軍民融合政策體系

根據(jù)對國家軍民融合相關(guān)政策體系的分析，我國自上世紀(jì)開始探索軍民融合的發(fā)展道路，先后經(jīng)歷了軍用優(yōu)先、軍用轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的演變進(jìn)程。在幾十年的強(qiáng)軍富國發(fā)展進(jìn)程中，國家大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)以提升國防科技水平，在原有國防科技戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)上不斷豐富強(qiáng)化軍民融合制度政策，相繼出臺了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》、《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策，通過頂層設(shè)計和改革創(chuàng)新，軍民技術(shù)一體化在涉及領(lǐng)域和融合程度上呈現(xiàn)出更廣范圍和更深層次的格局，部署健全形成了集發(fā)展規(guī)劃、法律保障、運行監(jiān)管等一體化的國家軍民融合戰(zhàn)略體系。

2 ?軍民融合發(fā)展存在的問題

目前，各地陸續(xù)成立了軍民融合發(fā)展委員會辦公室，推動國防體系建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接。但是從管理機(jī)制來看，軍民從源頭上依然分屬于兩套不同的系統(tǒng)，在管理思想、頂層設(shè)計、需求對接、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、評估激勵、法律保障等制度上尚且存在不一致不相通的差異。

2.1 管理思想和頂層設(shè)計不協(xié)調(diào)

在當(dāng)前國家調(diào)控機(jī)制和軍工特定體系機(jī)制下，軍方是產(chǎn)生發(fā)布國家國防技術(shù)需求的主導(dǎo)者，民用市場是相對被動的參與者，軍民融合模式主要是軍品需求向民品市場轉(zhuǎn)化，民品需求反向轉(zhuǎn)化拉動軍品市場的較少，呈現(xiàn)了單一的“軍轉(zhuǎn)民”模式，“民參軍”模式運作相對薄弱，民用技術(shù)想要進(jìn)入軍工行業(yè)，對其資金負(fù)荷壓力大，資質(zhì)要求門檻高，增加了民企自主創(chuàng)新研發(fā)的成本和風(fēng)險，嚴(yán)重影響了民企參與軍民融合布局和提升的積極性。

2.2 需求對接和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

軍方從產(chǎn)生新興技術(shù)需求、展開技術(shù)研發(fā)到最終獲得成熟的技術(shù)或者產(chǎn)品，信息來源通道相對狹窄，軍方想要知曉哪些民用企業(yè)、高校、科研院所掌握著最先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，民用企業(yè)想要直接及時了解獲取軍方實際需求，而信息交互滯后性延長了采購運作周期。再加上軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的差異性，給雙方聯(lián)發(fā)或并行研發(fā)技術(shù)融合，及對界定研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品造成了一定阻礙，不利于我國武器裝備研制的先進(jìn)性和及時性。

2.3 評估激勵和法律保障體系不健全

軍工體系在國家體制的保障下，長期處于市場經(jīng)濟(jì)體制之外，側(cè)重于承接國家重大項目課題等，科研產(chǎn)出和成果實際價值缺少市場驗證、評估、反饋機(jī)制。沒有市場競爭壓力和效益動力的雙重驅(qū)動，造成了軍工院所重理論輕應(yīng)用的體系表征。再加之，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確軍方科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的流程機(jī)制和激勵政策，對軍工體系來說缺少了法律法規(guī)的外在約束力和效益激勵的內(nèi)在驅(qū)動力，降低了軍方尋求市場化評估反饋的自發(fā)性和主動性。對于民品市場而言，法律規(guī)范尚未建立完善民企在參與軍民融合進(jìn)程中資金、產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險保障，如由政府層面對參與軍品研發(fā)的民企有明確的財政補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償政策等，導(dǎo)致一些有技術(shù)有潛力的民企出于對企業(yè)效益權(quán)衡后降低了軍民對接的意愿，而更多地保持觀望狀態(tài)。

3 ?軍民融合三鏈協(xié)同發(fā)展

通過梳理目前國內(nèi)外軍民協(xié)同創(chuàng)新理念，發(fā)現(xiàn)多數(shù)僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈的重要性，極大地忽視了產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈等前后端支撐體系對軍民深度融合的貢獻(xiàn)度。重技術(shù)創(chuàng)新，輕市場轉(zhuǎn)化，各自閉路循環(huán)的“孤島現(xiàn)象”，也是阻滯“民參軍”模式快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。要真正實現(xiàn)軍民深度融合，關(guān)鍵在于形成以創(chuàng)新鏈貫穿產(chǎn)業(yè)鏈輸出，以產(chǎn)業(yè)鏈輸出構(gòu)建資金鏈，以資金鏈輸出支撐創(chuàng)新鏈的有效鏈接。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈環(huán)環(huán)相扣，有效協(xié)同打通軍民技術(shù)發(fā)布、研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)。在此背景下，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈協(xié)同創(chuàng)新概念對軍民融合理論和實踐發(fā)展具有重要意義，為軍方謀劃國防科技先進(jìn)技術(shù)、吸納聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢民企拓寬了信息交互渠道，為民企投身參與軍方技術(shù)研發(fā)、憑借先進(jìn)技術(shù)反向拉動軍品市場鋪墊了風(fēng)險保障政策，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效落地。

3.1 軍民融合三鏈協(xié)同分析

3.1.1 創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制

以科技創(chuàng)新融入各個產(chǎn)業(yè)鏈供需端點，以知識創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)，及時將軍方和民方的先進(jìn)科技研發(fā)技術(shù)融入產(chǎn)業(yè)鏈供需端點，鏈上的每一個創(chuàng)新點轉(zhuǎn)化成新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場驗證，落地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上中下端點抓取創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值貢獻(xiàn)，以科技創(chuàng)新發(fā)力帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的協(xié)同機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈輸出形成的資金鏈不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價值，還有深層次的社會價值貢獻(xiàn)。經(jīng)過市場驗證后，產(chǎn)業(yè)鏈輸出形成的資金鏈可以幫助企業(yè)實現(xiàn)盈利，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值確保產(chǎn)業(yè)鏈上中下游端點的人員、場地、設(shè)備等資金穩(wěn)定支出，支撐保障創(chuàng)新鏈中技術(shù)研發(fā)過程的研究投入和試驗投入，驅(qū)動裝備研制產(chǎn)業(yè)取得快速突破，形成資金輸出供養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長并帶動創(chuàng)新升級的遞進(jìn)循環(huán)。

3.1.3 資金鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同機(jī)制

政府以價值輸出為考量，明確給予評估激勵和風(fēng)險補(bǔ)償政策保障，重點扶持高產(chǎn)出創(chuàng)新企業(yè)，吸納聯(lián)合有意向、有潛力的優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步聚集高水平科創(chuàng)能力和高度社會責(zé)任感的團(tuán)隊聯(lián)盟擴(kuò)充創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新主體，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，提升創(chuàng)新時效性，通過創(chuàng)新輸出提升社會貢獻(xiàn)度和國際影響力，服務(wù)地方增強(qiáng)軍民兩用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

3.2 軍民融合三鏈協(xié)同優(yōu)勢

3.2.1 激發(fā)軍民市場雙向轉(zhuǎn)化的積極性

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈協(xié)同模式通過輸出供養(yǎng)成長的循環(huán)模式有效拉動了軍民市場雙向轉(zhuǎn)化，以價值輸出緩解了企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的資金壓力，創(chuàng)新主體的新技術(shù)、新產(chǎn)品融入產(chǎn)業(yè)供需點降低了民企自主研發(fā)風(fēng)險，政府根據(jù)價值輸出對參投企業(yè)進(jìn)行效能評估，給予一定的財政支持或納稅減免政策，助力提升“民參軍”的積極性。

其次，由產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接的各個職能部門，可以通過市場的及時反饋，優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，動態(tài)調(diào)配資源，將優(yōu)勢人財物資源配置到國家急需的領(lǐng)域和行業(yè)，明確“軍轉(zhuǎn)民”模式自上而下的頂層設(shè)計理念，強(qiáng)化國家對軍用和民用市場的調(diào)控機(jī)制。

3.2.2 提升武器裝備研制技術(shù)的應(yīng)用性

由政府、高等院校和企業(yè)等主體構(gòu)成的創(chuàng)新鏈條，形成了知識技術(shù)的流動機(jī)制，針對供求雙方信息不對稱的問題，通過鏈?zhǔn)絺鬟f打破過去各自發(fā)展的“孤島現(xiàn)象”。政府精準(zhǔn)定位市場需求，通過吸納院校和企業(yè)參與國家科技重大專項等，牽引核心技術(shù)進(jìn)入市場應(yīng)用傳播，為科技成果轉(zhuǎn)移夯實產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。在三鏈協(xié)同模式下，軍用技術(shù)在取得突破后可以快速向民用市場轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化，改善了轉(zhuǎn)化率低，傳播范圍窄的現(xiàn)象，極大地提升了我國武器裝備研制技術(shù)的市場應(yīng)用性。

3.2.3 強(qiáng)化軍民融合機(jī)制的保障能力

2018年，國家知識產(chǎn)權(quán)局和軍委裝備發(fā)展部明確了江蘇、福建等13個省市入選首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點地方，目標(biāo)不斷完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的軍民融合組織管理體系，著重解決國防知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等問題。此舉彰顯了知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)業(yè)競爭力，對我國武器裝備自主創(chuàng)新能力的重大提升作用。在三鏈協(xié)同模式下，政府以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新輸出為抓手，通過逐步健全一系列針對軍民融合機(jī)制的法律法規(guī)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍品質(zhì)量體系，針對參與軍品研發(fā)的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼用于基礎(chǔ)保障;建立相應(yīng)的參投風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)供需點和創(chuàng)新主體從事軍品研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)程中的合理權(quán)益，尤其是加強(qiáng)保護(hù)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，以推動知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化，切實提升軍民融合發(fā)展體制機(jī)制的保障能力，切實推進(jìn)軍民融合為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)貢獻(xiàn)。

4 ?未來展望

本文基于我國軍民融合發(fā)展態(tài)勢，分析了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及資金鏈三鏈之間不斷遞進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及對軍民融合發(fā)展的提升作用，清晰了三鏈循環(huán)遞進(jìn)在構(gòu)建高產(chǎn)出、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局的優(yōu)勢。在未來發(fā)展中，在三鏈協(xié)同模式下，①進(jìn)一步明確政府在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的引導(dǎo)地位，搭建軍民融合公共服務(wù)平臺，集中開展信息交互、資源共享、需求對接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù);構(gòu)建軍民融合示范園區(qū)基地，實體孵化軍民項目服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。②鼓勵創(chuàng)新鏈耦合產(chǎn)業(yè)鏈交互合作，加強(qiáng)領(lǐng)域共性技術(shù)的研發(fā)，突出高校院所的創(chuàng)新帶動作用。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)塊升級，提升資金鏈輸出。通過合理分級，軍用技術(shù)中的非核心業(yè)務(wù)集中委托，打造明確分工的區(qū)塊管理模式，提升產(chǎn)業(yè)價值輸出。④完善軍民機(jī)制法律法規(guī)。重點保護(hù)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的保障機(jī)制，促進(jìn)軍用技術(shù)快速積極進(jìn)入市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

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