快速城市化背景下的地名編制探討

姚 庭 玉

(廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院，廣東 廣州 511300)

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的快速發(fā)展，城區(qū)不斷翻新和擴(kuò)大[1]，新的開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)(區(qū))、道路及橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)，大量新地名不斷產(chǎn)生；同時(shí)，許多老舊地名在快速消失。在快速城市化背景下，廣州市增城區(qū)地名管理工作面臨諸多問題，如道路通名等級(jí)不夠清晰，名不符實(shí)、廣場(chǎng)通名被泛化、異地同名、命名滯后、跟風(fēng)趨同、隨意改名以及嘩眾取寵等現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響了增城的城市形象，并對(duì)人民生活帶來不便，城市特色和本土文化的保護(hù)也受到挑戰(zhàn)。

在國(guó)家民政部、建設(shè)部就提出《關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》的背景下以及面對(duì)建設(shè)成為“廣州城市副中心”以及“撤市改區(qū)”等新的城市發(fā)展機(jī)遇，增城對(duì)地名管理工作提出了新要求。結(jié)合《增城市城市規(guī)劃(2013—2020)》，對(duì)在快速城市化背景下增城區(qū)的地名編制研究進(jìn)行探討，發(fā)掘其編制內(nèi)容及主要特點(diǎn)。

2 地名規(guī)劃的內(nèi)涵及意義

2.1 地名規(guī)劃的內(nèi)涵

地名規(guī)劃，是以地名調(diào)查為基礎(chǔ)，以城市建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃為藍(lán)圖，按照城市發(fā)展的歷史和地名的現(xiàn)狀以及當(dāng)代地名變化的規(guī)律，并結(jié)合城市發(fā)展的空間布局，制定出對(duì)該城市地名標(biāo)準(zhǔn)化的總體設(shè)計(jì)和超前控制。它以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照確定思路、收集資料、制定方案、專家論證、政府審批、社會(huì)公布等程序操作，它是城市規(guī)劃不可或缺的配套專項(xiàng)規(guī)劃，是城市各類地名管理的重要依據(jù)[2]。

2.2 地名規(guī)劃的重要意義

開展地名規(guī)劃，有利于增城地名管理與規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得地名管理工作更具科學(xué)性和計(jì)劃性，變先建設(shè)后命名的滯后狀態(tài)為先命名后建設(shè)的超前狀態(tài)[3]，使地名命名更名規(guī)范合理有序，更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用，更快地適應(yīng)我國(guó)城市迅速發(fā)展。

開展地名規(guī)劃，有利于發(fā)掘增城本地地名的內(nèi)涵，構(gòu)建一套地名命名原則(專名和通名原則)，為增城區(qū)地名命名、更名和管理及地名審批提供依據(jù)，杜絕地名命名的隨意性。

有利于對(duì)發(fā)展迅速的片區(qū)內(nèi)道路、橋梁、廣場(chǎng)等按照已經(jīng)制定好的原則進(jìn)行地名擬命名和建立命名指引，力圖使增城市地名名稱保持嶺南文化特色和本地特色。

3 增城地名規(guī)劃的內(nèi)容及特點(diǎn)

增城區(qū)位于珠江三角洲東北部、廣東省廣州市東部又稱穗東，西距廣州60 km，東距惠州80 km，南與東莞市隔江相望，距深圳120 km，距香港70 n mile。地處珠江三角洲都市圈內(nèi)，是廣州、東莞、深圳等珠三角城市群和廣深經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。本次地名規(guī)劃編制范圍包括增城區(qū)全域，規(guī)劃面積為1 616.47 km2。

3.1 完善的規(guī)劃體系，與城市規(guī)劃無縫對(duì)接

增城區(qū)結(jié)合城市規(guī)劃體系框架，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了城市規(guī)劃與地名規(guī)劃的層次，把城市地名規(guī)劃劃分為5個(gè)層面：第一層級(jí)為增城區(qū)域，即增城區(qū)地名總體規(guī)劃；第二層級(jí)為建制鎮(zhèn)/街道，按各建制鎮(zhèn)/街道行政管轄范圍的界線劃分，增城區(qū)共11個(gè)鎮(zhèn)街；第三層級(jí)為片區(qū)，包括城片(城鎮(zhèn)一般建成區(qū))、村片(鄉(xiāng)村居民點(diǎn))、地片(非居民地)、主題片區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等)；第四層級(jí)為組團(tuán)，以片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定范圍執(zhí)行，增城區(qū)根據(jù)實(shí)際分了4個(gè)組團(tuán)，分別是掛綠新城地名規(guī)劃、教育城地名規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地名規(guī)劃以及東區(qū)工業(yè)園地名規(guī)劃；第五層級(jí)為單元層級(jí)，以詳細(xì)規(guī)劃確定的各類建筑物、廣場(chǎng)、公園、橋梁、隧道等地理實(shí)體單元紅線范圍執(zhí)行。這五個(gè)層面分別與城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃、城市專項(xiàng)規(guī)劃相匹配對(duì)應(yīng)(見圖1)。

3.2 地名文化的保護(hù)

對(duì)于作為地方的一種重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的老地名，保持其的穩(wěn)定性，能不改的則不改；對(duì)于能夠利用的老地名及古地名，應(yīng)該盡可能利用起來，在利用中發(fā)揮保護(hù)的作用；對(duì)于在歷史上存在過的但現(xiàn)今沒有使用的古地名，若有豐厚的文化歷史價(jià)值，又符合地名使用要求的，還應(yīng)復(fù)蘇激活。結(jié)合增城地名的具體情況，把以下方面的老地名應(yīng)列入增城市地名文化保護(hù)的范圍(見表1)。

表1 增城區(qū)地名文化保護(hù)范圍

3.3 人性化的片區(qū)地名規(guī)劃

片區(qū)的城市規(guī)劃對(duì)片區(qū)地名規(guī)劃編制起著重要的前期指導(dǎo)作用，且城市規(guī)劃作為地名命名的依據(jù)在片區(qū)的功能性質(zhì)定位、道路等級(jí)確定等內(nèi)容上起著重要作用[4]。在城市化快速發(fā)展的背景下，增城區(qū)在片區(qū)地名規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合增城區(qū)片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃，詳細(xì)編制了增城區(qū)四大組團(tuán)地名規(guī)劃，包括掛綠新城地名規(guī)劃，教育城地名規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地名規(guī)劃以及東區(qū)工業(yè)園地名規(guī)劃。下面以《教育城地名規(guī)劃》作為片區(qū)地名規(guī)劃詳細(xì)說明。

3.3.1教育城概況

教育城位于增城西部偏南，東臨增城區(qū)中心荔城街，西面中新鎮(zhèn)，南鄰新塘鎮(zhèn)，北接小樓鎮(zhèn)，廣汕公路貫通南部，交通十分便利。教育城為增城積極分擔(dān)廣州城區(qū)外溢的教育功能，范圍包括朱村街道與中新鎮(zhèn)，下轄秀山、烏石、鳳崗、朱村、龍崗、聯(lián)興、安良、五聯(lián)、坑貝9個(gè)村。

3.3.2現(xiàn)狀地名不同歷史階段特征與規(guī)律

道路名稱作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是由人們約定俗成，并隨著歷史的變化而不斷演變的。通過對(duì)影響道路名稱演變的大事件進(jìn)行分析，教育城片區(qū)道路名稱演變大致可以分成為新中國(guó)成立前、新中國(guó)成立到改革開放和改革開放后三個(gè)階段。

新中國(guó)成立前朱村街道路名稱命名方式以白描式、派生式為主，總體來說道路名稱個(gè)性化特色較強(qiáng)。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)進(jìn)入嶄新的社會(huì)形態(tài)，人們對(duì)新中國(guó)和未來的生活充滿憧憬，反映在道路名稱命名方式上以企望式、寓意式為主，道路名稱具有政治色彩以及趨同化特色[5]。1978年改革開放后，社會(huì)主流話語(yǔ)是改革和開放，人們崇尚富裕、對(duì)生活充滿向往，道路命名方式出現(xiàn)新的變化，企望式命名出現(xiàn)，如果興路三巷、果興路、朱寧公路和興隆路等，見表2。

3.3.3地名命名與指引

根據(jù)廣州市教育城總體規(guī)劃，未來將形成5個(gè)功能區(qū)，即教育科研組團(tuán)，科研生態(tài)組團(tuán)，核心創(chuàng)新組團(tuán)，教育服務(wù)組團(tuán)和商務(wù)綜合組團(tuán)。因此，地名規(guī)劃也結(jié)合五個(gè)功能區(qū)和文化特色，相應(yīng)地劃分為五個(gè)組團(tuán)。規(guī)劃范圍為教育城控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的范圍為增城區(qū)西南部，包括朱村街南部與中新鎮(zhèn)北部，規(guī)劃面積為20.36 km2。

表2 教育城現(xiàn)狀地名不同歷史階段特征與規(guī)律

專名采詞指引相應(yīng)地結(jié)合五個(gè)功能分區(qū)以及當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，教育科研組團(tuán)在突出其功能的同時(shí)結(jié)合附近地理要素命名，以達(dá)到凸顯組團(tuán)功能與指位的雙重作用。科研生態(tài)組團(tuán)則體現(xiàn)其教育科研與生態(tài)特色，將其位于山水之間的地理位置凸顯，采用白描式、派生式命名。核心創(chuàng)新組團(tuán)則既要體現(xiàn)創(chuàng)新性的教育科研功能，同時(shí)注重地理要素的指位，以“博”“思”“善”“仁”“義”等為主詞。教育服務(wù)組團(tuán)重點(diǎn)突出其教育特色，適當(dāng)借用及寓意式命名的同時(shí)突出原自然村落傳統(tǒng)特色采用派生式命名。商務(wù)組團(tuán)要體現(xiàn)教育城的商務(wù)綜合功能。

最終，通過與教育城指揮部的密切溝通，將多個(gè)方案與編制組所做方案進(jìn)行了深入的對(duì)比和協(xié)商，體現(xiàn)文化引領(lǐng)，借鑒國(guó)學(xué)思想體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，突出教育取向的基礎(chǔ)上。同時(shí)根據(jù)地名規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，旨在保留和傳承原聚落文化的基礎(chǔ)上，將拆遷的秀山村、風(fēng)崗村等村名進(jìn)行派生了道路地名，最終編制形成教育城地名規(guī)劃方案。

4 結(jié)語(yǔ)

片區(qū)的地名規(guī)劃既要契合片區(qū)的定位，又要體現(xiàn)其功能分區(qū)，更要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化，反映當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?。增城區(qū)在編制規(guī)劃前充分深入調(diào)研，減少城市管理與技術(shù)規(guī)章制定、行政管理機(jī)構(gòu)與規(guī)劃系統(tǒng)之間的脫鉤現(xiàn)象，其教育城的地名規(guī)劃根據(jù)其總體規(guī)劃劃分的5個(gè)功能區(qū)充分契合了片區(qū)的定位，使得片區(qū)的地名規(guī)劃更加人性化[6]。

在快速城市化背景下，找到地名規(guī)劃與城市文化的平衡點(diǎn)[5]，實(shí)現(xiàn)地名規(guī)劃與城市規(guī)劃的無縫對(duì)接的同時(shí)把地名規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合，更好地構(gòu)建城市合理的空間秩序，使得地名規(guī)劃的指位、指類作用與歷史文化相統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕卣?，體現(xiàn)其時(shí)代精神。增城地名規(guī)劃在這做了一個(gè)有效的嘗試。