某高效節(jié)水灌溉項目后評價

羅克強 倪 康 張慧穎 黃海燕

(1.云南潤邦工程咨詢有限公司,云南 昆明 650299; 2.湖北聯(lián)網(wǎng)電力有限公司,湖北 武漢 430000; 3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院,云南 昆明 650201)

0 引言

高效節(jié)水灌溉技術(shù)不僅是提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，解決水資源短缺問題的重要途徑，同時也能夠改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益[1]。云南地形、地貌、水資源狀況復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相差懸殊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。對于高效節(jié)水灌溉的發(fā)展要因地制宜，在不同的地區(qū)發(fā)展不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。為了使高效節(jié)水灌溉工程達到最好的建設(shè)效果和實現(xiàn)最大的投資效益，這就需要做好工程項目的后期評價工作[2,3]，建立一套科學(xué)完整的高效節(jié)水灌溉項目后評價體系和合理使用、便于反饋的后期評價模型尤為重要。單一效應(yīng)評價技術(shù)已不能反映工程的真實效益，還必須綜合考慮各方面的因素對工程進行綜合評價[4-6]，因此，必須采用多指標評價技術(shù)，以充分考慮多效益綜合量值。論文依托工程實例建立后評價體系，并對某高效節(jié)水灌溉項目進行后評價。

1 指標體系的建立

評價指標體系需要準確、客觀的反映出項目區(qū)的真實情況。在指標體系的建立過程中，在遵循《節(jié)水灌溉項目后評價規(guī)范》的同時，必須結(jié)合項目的特點以及灌區(qū)自身的特色對評價指標進行補充和修改。在選擇評價指標體系時需遵循三個原則：規(guī)范性、適用性、科學(xué)性。

農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收是本次評價項目實施的主要目的之一。項目區(qū)所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟情況較為落后，希望通過實施高效節(jié)水灌溉工程對當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的，因此，選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價為一級指標，選取農(nóng)戶種植成本、農(nóng)戶用水管理、增產(chǎn)增收為二級指標。

項目區(qū)人均水資源量低于全省平均水平，僅占40.4%，為水資源緊缺的地區(qū)。希望通過實施高效節(jié)水灌溉項目對水資源進行有效利用，同時，項目區(qū)位于保護區(qū)范圍內(nèi)，減少農(nóng)業(yè)污染的排放量是本次項目的重要任務(wù)，因此，選取節(jié)水減排評價為一級指標，選取節(jié)水效果、減排效果、水質(zhì)及土壤生態(tài)為二級指標。

高效節(jié)水灌概工程建設(shè)完成后，工程的良好運行和有效管理工作是一項極為重要的任務(wù)。好的運行管理使項目效益長久發(fā)揮，源源不斷地為群眾創(chuàng)取增收，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，選取運行機制評價為一級指標，選取用水管理、政府職能、工程運行管理為二級指標。

綜上所述，本次項目區(qū)評價由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價3個一級指標、9個二級指標、35個三級指標構(gòu)成。

2 評價方法

評價過程中，權(quán)重的計算選擇層次分析法(AHP法)[7]；指標的達成與項目最終的評價結(jié)果采用成功度評價方法[8]。

2.1 層次分析法

層次分析法是根據(jù)所研究問題的性質(zhì)和所要達到的目標，將研究對象分解成多個層次，再由專家通過兩兩比較的方式確定各層次指標間的相對重要性，適用于存在不確定性和主觀信息的情況下，用定量的計算方法和公式確定指標權(quán)重。層次分析法可以將定性問題定量化，對于問題的定量化處理有著顯著的效果。

2.2 成功度分析法

指標成功度的計算公式為:

SDI=∑Wi×Fi。

其中，SDI為指標成功度；Wi為某種影響因素的權(quán)重；Fi為某種因子的成功度得分,i為第i個影響因素。

項目成功度的計算公式為:

SD=∑Wi×Hi。

其中，SD為項目成功度；Hi為某種指標的成功度得分；根據(jù)因子的完成程度劃分其成功度得分Fi再與其相應(yīng)的權(quán)重值Wi相乘的指標成功度SDI；指標成功度與目標層權(quán)重值相乘得目標成功度；目標層的成功度與目標權(quán)重值相乘得項目成功度SD。成功度通?？梢苑譃?個等級，各個等級的標準如表1所示。

表1 成功度等級表

3 項目區(qū)概況

本次評價的項目區(qū)為Ⅳ等小(1)型工程，高效節(jié)水灌溉面積9 050畝，主要種植作物藍莓、蔬菜、苗木，采用微噴灌技術(shù)。

用水戶的基本情況共計調(diào)研39戶；調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)戶耕地面積、農(nóng)戶作物種植種類、農(nóng)戶家庭基本情況調(diào)查、農(nóng)戶種植收入、農(nóng)戶年灌水量、農(nóng)戶施肥情況、農(nóng)戶施藥情況等7項指標。調(diào)研方式為現(xiàn)場入戶調(diào)研。

項目實施前，用水戶人均年收入3 143.75元/年；灌溉用水成本占種植總收入2.78%；施肥成本占4.6%；施藥成本占0.94%。全年化肥總用量1 996.9 t，農(nóng)藥用量108.76 t；污染物入河量共167.38 t。

項目實施后，通過對項目區(qū)灌溉方式的重新規(guī)劃、農(nóng)田作物種類合理布局，灌溉有效利用系數(shù)由0.53提升至0.85；灌溉保證率達90%；節(jié)水率達63.3%；農(nóng)業(yè)總收入增長率64%；藍莓平均畝產(chǎn)增長率10.22%；蔬菜平均畝產(chǎn)增長率50%，苗木平均畝產(chǎn)增長率8.6%。全年化肥總用量613 t，農(nóng)藥用量25.05 t；污染物入河量共50.95 t；化肥、農(nóng)藥施用量減少率分別為69%，77%，化肥農(nóng)藥綜合減少率70%；污染物入河量減少率為69.5%。

4 綜合評價

4.1 判斷矩陣

根據(jù)層次分析法，構(gòu)造出評價結(jié)構(gòu)模型之后，將各指標之間的相對重要性進行比較，從而生成判斷矩陣。

目標層矩陣的判斷矩陣為：

一級指標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價的判斷矩陣分別為:

同理可構(gòu)造出二級指標、三級指標的判斷矩陣，并進行一致性檢驗。

4.2 權(quán)重計算

利用層次分析法計算層次結(jié)構(gòu)中各個指標的權(quán)重值如表2所示。

4.3 指標成功度

根據(jù)三級指標的實際調(diào)研和計算結(jié)果、二級指標的成功度得分情況，對一級指標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價進行成功度得分計算，然后根據(jù)成功度等級評分表獲得一級指標的成功度。

種植成本的SDI=87.14分；該指標成功度為完全成功，主要經(jīng)驗是有效的降低了農(nóng)業(yè)用水、施肥、施藥的成本，種植方式合理。農(nóng)田用水管理的SDI=81.7分；該指標成功度為基本成功，主要影響來自于水費價格，當(dāng)?shù)赜盟畱粲?0%不能承受，用水的方便程度有待提高。增產(chǎn)增益的SDI=50.06分；該指標成功度為部分成功，灌區(qū)將作物整改為低產(chǎn)高收的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)后雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到極大的提升但作物產(chǎn)量減少，農(nóng)戶的人均收入水平依然偏低。則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價的SDI=64.28分；該目標層成功度為基本成功，成功度等級屬于A級；主要原因是項目實現(xiàn)了增產(chǎn)增效，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，但農(nóng)戶的人均收入依然是一個需要解決的問題。

節(jié)水效果指標的SDI=86.32分；該指標成功度為完全成功，本次項目有效的降低了農(nóng)業(yè)用水量，提高了農(nóng)田灌溉利用系數(shù)，減少了農(nóng)業(yè)用水占比，節(jié)約水資源。減排效果指標成功度的SDI=91.03分；該指標成功度為完全成功，本次項目有效的控制了農(nóng)業(yè)面源污染的排放量，減少了農(nóng)藥化肥的施用量，土壤養(yǎng)分較好。水質(zhì)及土壤生態(tài)指標成功度的SDI=65.84分；該指標成功度為基本成功，項目區(qū)土壤生態(tài)保護總體來說較好，但當(dāng)?shù)厮|(zhì)情況氮肥過量導(dǎo)致水質(zhì)等級較差。則一級指標節(jié)水減排評價成功度的SDI=84.1分；成功度等級屬于AA級；該目標層成功度為完全成功，成功度高的主要原因是項目是節(jié)水效果、減排效果明顯，同時土壤生態(tài)良好、水質(zhì)生態(tài)有待繼續(xù)改善。

表2 指標體系權(quán)重表

用水管理指標成功度的SDI=98.33分；該指標成功度為完全成功，本次項目在用水指標的控制、水權(quán)情況、用水計量設(shè)施方面均有較好的完成度，但在水費的收取上部分群眾不滿意。政府政策指標成功度的SDI=100分；該指標成功度為完全成功，當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊幌盗歇剳椭贫确浅：侠碛行?，?jié)水基金能夠充分發(fā)揮其作用。工程運行管理指標成功度的SDI=96.50分；該指標成功度為完全成功，工程運行管理過程中群眾參與程度與主體工程管護需要加強。則目標層運行機制評價成功度的SDI=97.84分；成功度等級屬于AA級；該目標層成功度為完全成功，良好的政策制度和管理方法、嚴格的水量控制級清晰地水權(quán)劃分保證本次運行機制成功度較高。

4.4 綜合評價

根據(jù)一級指標的成功度得分，可以計算出項目區(qū)的綜合得分為80.63分，成功級別為AA級。項目的大部分目標都已實現(xiàn)，相對成本而言，項目達到預(yù)期的效益和影響；可持續(xù)性發(fā)展較好。同時根據(jù)對每個因子層的調(diào)研可以看出項目各項指標的完成度較高，每個目標層的成功度都為AA級，說明本次項目成功度評價的計算結(jié)果與項目區(qū)實際情況相吻合，也驗證了本文評價模型應(yīng)用于生產(chǎn)實際的可行性。

5 結(jié)語

根據(jù)層次分析法和成功度法基本理論，建立了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價3個一級指標、9個二級指標、36個三級指標的評價指標體系，并應(yīng)用于某實際工程項目區(qū)；該項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價成功度計算得64.28分，成功度等級屬于A級；節(jié)水減排效果的計算分析，該部分成功度為84.1分，成功等級AA；運行機制評價成功度為97.86分，成功等級AA；依托于這3個一級指標的成功度得出本次項目的綜合評價得分80.63分，成功級別為AA級。