牢抓三個(gè)維度 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

曹愛珍

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代歷史背景下，深刻把握國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的七大戰(zhàn)略之一，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，大余縣認(rèn)真貫徹黨中央、省委、市委決策部署，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了初步成效，著重在三個(gè)維度上下功夫：

一、咬定五個(gè)目標(biāo)任務(wù)，把握鄉(xiāng)村振興推進(jìn)方向

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！?個(gè)方面的總要求精準(zhǔn)發(fā)力。

一是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”全面推進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三變”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)示范縣為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用本縣生態(tài)環(huán)境好和旅游資源多的優(yōu)勢(shì)，在全縣建成以大余丫山為代表的46個(gè)高檔鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)，連點(diǎn)成線形成百里鄉(xiāng)村旅游長廊，每年吸引約800萬人次游客前來旅游觀光。創(chuàng)新多種利益聯(lián)結(jié)和利益共享模式，推進(jìn)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、景區(qū)務(wù)工、農(nóng)家旅館、門票收入等十多種方式獲取經(jīng)濟(jì)收入，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)收入成為大余村民最生態(tài)、最穩(wěn)定、最可持續(xù)的收入來源。80多歲名的貧困戶黃立才每天在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)賣土特產(chǎn)品，旅游旺季一天收入高達(dá)1.3萬余元，一天就實(shí)現(xiàn)了全家脫貧。大力做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了新城稻蝦基地、黃龍花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝綠色無公害蔬菜長廊等200多個(gè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢(shì)，并將全縣農(nóng)戶尤其是貧困戶捆綁到2-5項(xiàng)產(chǎn)業(yè)上。大力發(fā)展綠色工業(yè)。建設(shè)了占地達(dá)2000畝的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，做大南安板鴨、多味花生、天華山黃酒等40多種農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民在家從事黃元米果、紅薯干、芋荷、腐竹等100多種土特產(chǎn)加工，完善集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級(jí)運(yùn)銷系統(tǒng)，形成“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有事做、個(gè)個(gè)能掙錢”的良好局面。

二是圍繞“生態(tài)宜居”全面優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)“三生”協(xié)調(diào)。重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)名縣。抓生態(tài)環(huán)境治理工程。扎實(shí)落實(shí)中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了全縣飲用水源水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅱ類、Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量常年保持二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。抓生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工程。采取拆除改造與整治提升相結(jié)合的辦法，傾力打造城市景觀工程。近年來，投資10億多元，打造市民森林公園、牡丹亭文化園、中央公園、沿江公園和國家濕地公園等五大生態(tài)景觀。抓生態(tài)村莊建設(shè)工程。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦公室，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“五到位”。在全縣開展“違建違章大拆除、景區(qū)景點(diǎn)大提升、堆積雜物大清理、建筑立面大改造、綠化亮化大行動(dòng)、村容村貌大革命、鄉(xiāng)村路網(wǎng)大暢通”七大專項(xiàng)行動(dòng)，大力消除視覺污染，打通每條“毛細(xì)血管”。農(nóng)村垃圾處理率達(dá)100%。在鄉(xiāng)村開發(fā)規(guī)劃中，尊重農(nóng)村自然、人文的多樣性和差異性，延續(xù)鄉(xiāng)村肌理，營造出具有歸屬感、辨識(shí)度的生活空間，傳承原有的鄉(xiāng)愁氣息和鄉(xiāng)情氛圍。大余榮獲“中國宜居鄉(xiāng)村典范縣”“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“省級(jí)生態(tài)文明示范縣”等稱號(hào)。

三是圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”全面強(qiáng)化精神文明，塑造鄉(xiāng)村“三美”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一場(chǎng)革除陋習(xí)的大行動(dòng)，更是一場(chǎng)凈化靈魂的大洗禮。大余堅(jiān)持從群眾根深蒂固的“痛點(diǎn)”入手，以鐵腕之舉，向陋習(xí)“宣戰(zhàn)”，著力建設(shè)“環(huán)境美、道德美、風(fēng)尚美”三美農(nóng)村。大力整治殯葬陋俗，深入推進(jìn)綠色殯葬改革，推行教、堵、疏、管、轉(zhuǎn)“五步工作法”，實(shí)現(xiàn)了遺體火化率、縣鄉(xiāng)村三級(jí)生態(tài)公墓覆蓋率、骨灰入葬公墓率、“三沿六區(qū)”可視墳?zāi)拱徇w入公墓率等“四個(gè)百分之百”，實(shí)現(xiàn)由“開門見墳”的山變成鄉(xiāng)村旅游區(qū)，由“人鬼混居”的村變成和諧秀美的景觀，由“抬棺游街”的城正在創(chuàng)建全國文明城，由“風(fēng)水先生”變成鄉(xiāng)風(fēng)文明帶頭人，昔日“堆放棺木”的祠堂變成村民的讀書房等“五大轉(zhuǎn)變”。大力開展“百善孝為先”“八個(gè)一”活動(dòng)，以家庭為單位，通過表彰一批尊老、敬老、愛老、助老的先進(jìn)典型，曝光處置一批不善待老人、不贍養(yǎng)老人的反面典型，確保不再出現(xiàn)因子女不孝導(dǎo)致老人獨(dú)居和遺棄虐待老人事件。此舉在全社會(huì)引起極大反響，掀起尊老敬老新風(fēng)尚。集中整治了農(nóng)村“黃賭毒”、高價(jià)彩禮、大操大辦、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬、爭當(dāng)貧困戶等與鄉(xiāng)風(fēng)文明格格不入的亂象，農(nóng)村精神面貌煥然一新。

四是圍繞“治理有效”全面加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”。構(gòu)建完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系。自治為本。強(qiáng)化基層黨組織的核心作用，在每個(gè)村（居）建立“一約四會(huì)”，即修訂村規(guī)民約，建立完善紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)，充分發(fā)揮村民主體作用。德治為范。各村（居）建立道德講堂，開展“群眾評(píng)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評(píng)議活動(dòng)，設(shè)立恥辱榜、進(jìn)步榜、光榮榜，有效弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、激勵(lì)上進(jìn)。率先創(chuàng)新發(fā)展“時(shí)間銀行”社會(huì)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)向共享服務(wù)升級(jí)。法治為綱。推進(jìn)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制向基層延伸。針對(duì)群眾“信訪不信法”的問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訪前法律服務(wù)中心，大大降低了上訪率。創(chuàng)新非警情報(bào)警處置分流機(jī)制，高效分流非警情報(bào)警事項(xiàng)到相關(guān)職能部門快速處置，獲得國家公安部高度肯定。我縣連續(xù)五年被評(píng)為全省信訪“三無”縣。

五是圍繞“生活富?！比嫱七M(jìn)脫貧致富，培育“三金”農(nóng)民。持續(xù)改善困難群眾生活，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為土地房屋變租金、入股企業(yè)變股金、鎮(zhèn)村務(wù)工拿薪金的“三金”農(nóng)民。拓寬增收渠道。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，搭好規(guī)范合規(guī)的投融資平臺(tái)，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民入股共同參與鄉(xiāng)村振興。如：充分利用精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，做到貧困村、非貧困村以及貧困戶都建立光伏電站，村年均增加集體收入8萬以上，戶均年增收5000元以上。提高就業(yè)能力，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，強(qiáng)化“菜單式”“配送式”培訓(xùn)。開展送崗位“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶上技能務(wù)工，穩(wěn)定增加收入。在村一級(jí)開設(shè)就業(yè)扶貧車間83家，覆蓋全縣80%的村，讓農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、把握四個(gè)重點(diǎn)要素，破解鄉(xiāng)村振興突出問題

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，核心是要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

一是傾斜“人力”要素，解決“人”的問題。著重建設(shè)好四支“小分隊(duì)”，即村干部隊(duì)伍、脫貧攻堅(jiān)第一書記隊(duì)伍、基層農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，在固本強(qiáng)基、壯大隊(duì)伍、提高素質(zhì)上功夫。大力提高村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，目前村干部報(bào)酬不低于本地新錄用公務(wù)員工資水平，近年來，從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，大大提高了村干部隊(duì)伍的工作積極性。脫貧攻堅(jiān)第一書記是“清一色”的年富力強(qiáng)縣直部門后備干部，蹲點(diǎn)駐村抓脫貧，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)，完全融入鄉(xiāng)村干部。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”“一村一名農(nóng)業(yè)科技員”工程。啟動(dòng)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，3年內(nèi)引導(dǎo)1000名能人回鄉(xiāng)。

二是傾斜“地權(quán)”要素，解決“地”的問題。向深化農(nóng)村土地制度改革要?jiǎng)恿?。重點(diǎn)完善農(nóng)村土地三權(quán)分置和農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，目前，我縣共有29個(gè)村開展產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣105個(gè)村均完成清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作走在前列。探索成立了一批農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，加快土地入市，讓沉睡的資產(chǎn)活起來。下大力氣編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，解決鄉(xiāng)村土地利用低效和空間散亂問題。如：指導(dǎo)農(nóng)戶在拆除空心房后的閑置土地上種植落葉果發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做足“土地生金”文章。我縣土地節(jié)約集約利用工作受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰，獲2018年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

三要傾斜“資金”要素，解決“錢”的問題。按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入，集中財(cái)力用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”。目前全縣鄉(xiāng)村振興基金規(guī)模超100億元。

四是傾斜“政策”要素，解決“不平衡”問題。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，給推進(jìn)鄉(xiāng)村振興量身定做“政策包”。如在精準(zhǔn)扶貧中制定了“1+1+28”全方位政策體系，切實(shí)讓鄉(xiāng)村成為一個(gè)優(yōu)惠政策的洼地。

三、把握三個(gè)建設(shè)主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興各方合力

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中央、省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委精心組織、高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的各種問題。

二是更加注重市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。如：在新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)中，引進(jìn)杭州賽石園林集團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，實(shí)行“PPP”融資2.3億元，從三個(gè)高速公路進(jìn)出口及旅游風(fēng)景區(qū)沿線連片打造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

三是廣泛取得社會(huì)支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工程，要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與，形成共建共享的強(qiáng)大合力。如，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過開展“百企幫百村帶千戶”、本地能人幫帶工程、邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢在鎮(zhèn)村開設(shè)扶貧車間等方式，凝聚最廣泛社會(huì)力量帶動(dòng)貧困戶脫貧，取得了積極效果。