創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 做強(qiáng)集體帶富群眾

2019年，泰和縣把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施“一村一社一基地”產(chǎn)業(yè)扶工程，充分發(fā)揮縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，每個(gè)村選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社或一個(gè)種養(yǎng)基地進(jìn)行對接，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收益，增加貧困戶收入。

堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧布局。泰和縣高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把其列為“十大扶貧工程”的首要工程來推進(jìn)。一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。科學(xué)謀劃2019-2021年全縣“一村一社一基地”產(chǎn)業(yè)扶貧工程規(guī)劃，每個(gè)村安排15萬，選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社或種養(yǎng)基地進(jìn)行合作經(jīng)營，期限為5年?！耙淮逡簧缫换亍碑a(chǎn)業(yè)工程分三年實(shí)施，2019年完成110個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，2020年完成134個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，2021年完成53個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，確保每個(gè)村都有1-2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目。二是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”的發(fā)展思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)行政村資源優(yōu)勢、貧困戶自身?xiàng)l件和脫貧需求，堅(jiān)持長短結(jié)合、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互融，對接縣域現(xiàn)有成熟且有特色亮點(diǎn)的農(nóng)旅項(xiàng)目、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，選擇不同的帶貧益貧機(jī)制，形成多元化產(chǎn)業(yè)脫貧體系。三是規(guī)范資金使用。政府投入資金堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧資金的所有權(quán)歸村集體所有，受益權(quán)為貧困戶，使用權(quán)為合作社或種養(yǎng)基地，監(jiān)督權(quán)為政府。5年合作期限結(jié)束后，投入資金由村進(jìn)行收回，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)效益情況及合作社業(yè)主意愿繼續(xù)合作經(jīng)營、選取新的合作社或種養(yǎng)基地對接，進(jìn)行二次安排。目前已實(shí)施49個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，投入1650萬元，共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村。

探索多種模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。泰和縣把貧困戶參與作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要義，通過集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，增加經(jīng)濟(jì)收入。一是明確貧困戶參與方式。明確要求村級對接的合作社或種養(yǎng)基地必須吸納本村貧困戶不少于3戶，貧困戶可通過就業(yè)務(wù)工增收，也可通過合作經(jīng)濟(jì)組織提供種苗、農(nóng)資、技術(shù)、回收等方式進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)或領(lǐng)種。二是明確政府資金參與方式。15萬元作為村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，通過折股、設(shè)施建設(shè)返租、資產(chǎn)性收益、農(nóng)旅項(xiàng)目等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。折股模式，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金折股投入，每年按股份進(jìn)行收益分配。設(shè)施建設(shè)返租模式，在對接的合作社或種養(yǎng)基地建設(shè)欄舍、倉庫、農(nóng)用廠房、孵化室、烘干房等固定配套設(shè)施，通過返租的方式給合作社或種養(yǎng)基地使用，每年收取租金。資產(chǎn)性收益模式，投入對接合作社或種養(yǎng)基地購買固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)資料等，收益按每年不低于本行業(yè)平均水平分配。農(nóng)旅項(xiàng)目模式，通過發(fā)展旅游扶貧項(xiàng)目，建設(shè)民宿、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)增收。三是明確收益分享分配方式。貧困戶通過種養(yǎng)務(wù)工直接受益、村集體收益再次分享等方式收益。種養(yǎng)務(wù)工收益，貧困戶通過參與合作社或種養(yǎng)基地種植、養(yǎng)殖、務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收。村集體收益再次分享，合作社或種養(yǎng)基地每年將收益分配給行政村，村集體將收益資金用于本村補(bǔ)助失能弱能貧困戶或?qū)ω毨糇陨戆l(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)增收。

優(yōu)化政府服務(wù)，提升帶貧益貧成效。泰和縣瞄準(zhǔn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)。一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從貧困戶層面，對貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧合作社或種養(yǎng)基地務(wù)工的，按務(wù)工收入的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對貧困戶依托合作社或種養(yǎng)基地通過領(lǐng)養(yǎng)或領(lǐng)種等方式實(shí)現(xiàn)增收的，按年實(shí)際增收金額的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。從合作社或種養(yǎng)基地層面，在吸納貧困戶參與超過3人以上的，每超過1戶每年獎(jiǎng)補(bǔ)合作社或種養(yǎng)基地1000元，并按貧困戶務(wù)工收入的30%獎(jiǎng)補(bǔ)給合作社或種養(yǎng)基地，縣每年評選出8-10個(gè)帶貧益貧效果好的合作社或種養(yǎng)基地給予每個(gè)5-10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。從村級層面，對產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展效果好的，評定為一、二、三類的村，分別獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、8萬元、6萬元繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮縣域“田教授”產(chǎn)業(yè)資源，對扶持的合作社或種養(yǎng)基地按“1+N”方式安排技術(shù)人員和“田教授”進(jìn)行對接，落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。統(tǒng)一組織經(jīng)營主體購買產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，并給予保費(fèi)50%的財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)避和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。三是強(qiáng)化產(chǎn)后服務(wù)。深入開展與阿里巴巴、京東集團(tuán)、農(nóng)村E郵合作，為對接的合作社和種養(yǎng)基地搭建線上銷售平臺(tái)，解決銷路問題。定期開展消費(fèi)扶貧，搭建機(jī)關(guān)食堂、企業(yè)食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂、交易市場與具有扶貧屬性農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)選用扶貧屬性的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。

作者簡介：朱華興，泰和縣扶貧辦。