大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式

余運(yùn)澤

【摘 要】大型水利水電項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的大型水利水電建設(shè)的過程中可能造成一定的突發(fā)事件，造成重大損失，因此就需要對大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，水能資源的開發(fā)和利用十分重要，因此目前我國已經(jīng)開始建設(shè)各類大型水利水電工程。在這樣的情況下，就需要對大型水利水電建設(shè)過程中出現(xiàn)的非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行研究，并且找出大型水利水電工程在建設(shè)的過程中如果遇到非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)對的方法，從而讓大型水利水電工程更好地進(jìn)行。

一、大型水利水電工程的突發(fā)事件系統(tǒng)分析

（一）大型水利水電工程的致災(zāi)因素

在大型水利水電工程建設(shè)的過程中，因?yàn)榉浅Ｒ?guī)原因發(fā)生的突發(fā)事件原因多種多樣，不僅有工程項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也有系統(tǒng)外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，不但包括了施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也包括了設(shè)計(jì)等其他工程環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，可以將大型水利水電工程實(shí)際的致災(zāi)因素歸納為設(shè)計(jì)，后勤，施工，財(cái)務(wù)以及自然，市場，法律等工程的外在因素。通過相應(yīng)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，大部分的突發(fā)事件并不是來源于一些大型的自然災(zāi)害，主要是因?yàn)橐驗(yàn)橐恍┪⑿〉氖鹿蔬B鎖反應(yīng)造成的。因?yàn)樵谖⑿∈鹿拾l(fā)生的過程中，很有可能會造成項(xiàng)目系統(tǒng)中的一些關(guān)鍵路徑發(fā)生中斷，因此在這樣的情況下，大型水利水電工程會因?yàn)樵谑┕み^程中復(fù)雜的工序，眾多的環(huán)節(jié)，造成在實(shí)際的施工過程中會因?yàn)楹芏嘁蛩囟a(chǎn)生突發(fā)事件的隱藏因素。

（二）大型水利水電工程突發(fā)事件的承災(zāi)主體

大型水利水電工程的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，那么就會對在建工程以及工程下游地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)等方面造成極為重大的損失，同時(shí)也會對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。例如在工程方面，如果發(fā)生了突發(fā)事件需要將工程暫停，但是如果暫停了工程，那么也就會造成業(yè)主單位十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)在自然方面，水庫的上下游的區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)平衡會因?yàn)檫@些原因受到重大的損害，同時(shí)在社會方面也會因?yàn)橥９さ脑蛟斐梢幌盗械纳鐣只?，從而?dǎo)致區(qū)域性的社會危機(jī)。

（三）大型水利水電工程突發(fā)事件的整體特征

大型水利水電工程最為明顯的特點(diǎn)就是復(fù)雜性，在實(shí)際的建設(shè)過程中所涉及到的因素十分繁多，如果不注意細(xì)節(jié)就會導(dǎo)致突發(fā)事件的產(chǎn)生。但是不僅是復(fù)雜性同時(shí)大型水利水電工程的突發(fā)事件也具有巨量性，不確定性以及脫散性，這些整體特征都會影響到大型水利水電工程的正常進(jìn)行以及下游人民的生產(chǎn)生活安全。因此就需要對大型水利水電工程的突發(fā)事件進(jìn)行研究，并且對突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行分析。

二、大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系

對于非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理面對的是一個自然，經(jīng)濟(jì)社會以及文化環(huán)境動態(tài)演化下的一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，因此就需要綜合各種學(xué)科以及各種領(lǐng)域的知識來進(jìn)行突發(fā)事件的研究。在實(shí)際的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系的建設(shè)過程中，往往可以分為決策系統(tǒng)，應(yīng)對系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)的三個模塊。對于應(yīng)急管理主客體間的互相支持，同時(shí)不斷的進(jìn)行信息以及經(jīng)驗(yàn)的交換，在內(nèi)部也能夠進(jìn)行互相的依存，從而能夠形成環(huán)環(huán)相扣的一種整體框架，同時(shí)需要以決策系統(tǒng)作為核心的主體，并且需要應(yīng)對系統(tǒng)輔助來進(jìn)行決策的實(shí)施，保障系統(tǒng)能夠?yàn)閼?yīng)急管理提供根本的保障。

（一）決策系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

對于大型水利水電系統(tǒng)的突發(fā)事件而言，基本上是無法制定相應(yīng)的預(yù)案或是無法進(jìn)行常規(guī)的決策的，因此在實(shí)際的建設(shè)過程中，就需要使用一些非常規(guī)的方式來加以應(yīng)對，同時(shí)需要結(jié)合大型水利水電項(xiàng)目應(yīng)急決策的特殊要求，提出一種能夠結(jié)合情境預(yù)判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法，就能夠?yàn)榇笮退姽こ痰膽?yīng)急管理提供相應(yīng)的決策依據(jù)，因此就能夠彌補(bǔ)決策者在實(shí)際的決策過程中往往只能通過個人經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的專業(yè)知識進(jìn)行指揮的情況。在這樣的應(yīng)急決策系統(tǒng)中，主要是由范例推理，情境預(yù)判以及專家系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫四個部分組成的，這四個模塊都能夠?yàn)閷?shí)際的水利水電工程的應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大型水利水電工程應(yīng)急管理的模式實(shí)施

在大型水利水電工程在實(shí)際的工作過程中，如果出現(xiàn)了非常規(guī)的突發(fā)事件，那么應(yīng)急決策模式就能夠發(fā)揮出其強(qiáng)大的作用。通常應(yīng)急管理模式十分為了前中后三個階段。在第一個階段，需要搜索相應(yīng)的范例，為推理做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，推理的過程往往分為了兩個階段。在第一個階段中，首先要進(jìn)行范例推理，對事件的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的評估，同時(shí)需要進(jìn)行情景的預(yù)判，使用一定的情景來對事件進(jìn)行判斷，并且制定出應(yīng)急解決的方案。在應(yīng)對系統(tǒng)中，主要由指揮調(diào)度系統(tǒng)，處置實(shí)施系統(tǒng)，資源保障系統(tǒng)以及決策輔助系統(tǒng)組成，每一個小系統(tǒng)用過各自的支撐就能夠?yàn)檎麄€系統(tǒng)的運(yùn)行提供相應(yīng)的保障，并且在實(shí)際運(yùn)行的過程中需要注意到遵循平戰(zhàn)切換的原則，注意每個狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，以防止事態(tài)的惡化。在體系架構(gòu)上，需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應(yīng)對系統(tǒng)的整體框架下能夠進(jìn)行高效的運(yùn)行，因此就必須構(gòu)建出合理的應(yīng)對體系。同時(shí)需要注意到一旦進(jìn)入到了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，需要迅速的啟動應(yīng)急處置的職能，并且快速的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各參建單位，優(yōu)先調(diào)配資源以及保障非常規(guī)突發(fā)事件處置的功能。在運(yùn)行的流程中，主要包括了預(yù)警，識別，培訓(xùn)，實(shí)施，后處理五個流程，在每個步驟實(shí)現(xiàn)后需要注意在步驟完成后必須注意銜接，同時(shí)也需要注意到應(yīng)該避免由于錯誤的判斷以及處置影響到下一環(huán)節(jié)的工作，讓事態(tài)變得更加惡化，從而對工程本身以及工程周邊的地區(qū)造成更加重大的危害以及產(chǎn)生一系列的衍生損失，這一點(diǎn)需要著重注意一。

三、結(jié)語

大型水利水電工程對于我國的重要性不言而喻，一些大型水利水電工程例如三峽等為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)，但大型水利水電工程在建設(shè)的過程中需要注意到對突發(fā)事件的處理問題，一旦發(fā)生了突發(fā)事件需要有著優(yōu)質(zhì)的原來對這些問題來進(jìn)行處理，以保證能夠在發(fā)生突發(fā)事件后也能夠盡快的解決，保證水利水電工程的建設(shè)。endprint